陜西省2016年政府工作報告
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二、“十三五”發(fā)展的基本思路和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)省委關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，省政府編制了“十三五”規(guī)劃綱要草案，提出了未來五年的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，本次大會審議批準(zhǔn)后，我們將認(rèn)真組織實(shí)施。
“十三五”的主要發(fā)展目標(biāo)是，在提高質(zhì)量與效益基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增長高于全國平均水平。2020年，生產(chǎn)總值達(dá)到3萬億元、人均超過1萬美元，城鄉(xiāng)居民收入趕超全國平均水平，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，同步夠格全面建成小康社會，“三個陜西”建設(shè)邁上更高水平。
實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，我們面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)的不確定性、不穩(wěn)定性較大，尤其是國際能源價格持續(xù)下滑，致使經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大；受資源環(huán)境約束和市場波動雙重影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾更加顯現(xiàn)，增長動力不足問題十分突出；群眾收入、脫貧攻堅、生態(tài)建設(shè)、對外開放等短板雖有重大突破，但與群眾的期待相比仍有不小差距；認(rèn)識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)的能力有待進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換面臨著新的巨大挑戰(zhàn)；在政府自身建設(shè)方面，不僅廉潔從政需要持續(xù)強(qiáng)化，解決不敢擔(dān)當(dāng)、為官不為問題更為迫切。但是，我們更應(yīng)該看到陜西發(fā)展的重大機(jī)遇：在于科技、人才優(yōu)勢凸顯和不斷增長的標(biāo)準(zhǔn)、專利、技術(shù)交易成果，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)；在于國家賦予我省建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地先行先試的使命和諸多規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略，可獲得更多的支持；在于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，將在日趨激烈的個性化市場競爭中贏得先機(jī)；在于連續(xù)的高增速積累和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為更好更快發(fā)展提供了有力支撐；在于民生和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，極大保護(hù)和發(fā)展了生產(chǎn)力；在于“一帶一路”建設(shè)的大格局拓展了我省發(fā)展的空間；在于全面深化改革和3700萬三秦兒女人心思進(jìn)、萬眾追夢煥發(fā)出的強(qiáng)大動力。我們一定要按照習(xí)近平總書記追趕超越和“五個扎實(shí)”的要求，聚焦“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣五大發(fā)展理念，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下新跨越，奪取全面建成小康社會決戰(zhàn)的偉大勝利！
把創(chuàng)新作為第一動力，在全國率先建成創(chuàng)新型省份。以實(shí)施創(chuàng)新型省份、西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三大國家戰(zhàn)略任務(wù)為契機(jī)，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變步伐，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持創(chuàng)建國家實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和應(yīng)用，推動企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化，構(gòu)建具有陜西特色、體現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2020年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%，進(jìn)入中國著名品牌的數(shù)量大幅提升。
把協(xié)調(diào)作為內(nèi)在要求，著力構(gòu)建可持續(xù)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。實(shí)施關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，把關(guān)中打造成全國知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的重要策源地，把陜北打造成全球一流高端能源化工基地和全國革命老區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)，把陜南打造成環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)的國家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)。抓住國家支持關(guān)中城市群建設(shè)和西咸新區(qū)先行先試機(jī)遇，積極推進(jìn)大西安建設(shè)，著力提升中小城市承載能力，創(chuàng)新重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展模式，狠抓新型農(nóng)村社區(qū)、傳統(tǒng)村落保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)覆蓋率達(dá)到60%。圍繞平衡發(fā)展強(qiáng)化以綜合立體交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，啟動西安咸陽國際機(jī)場三期工程，西安地鐵運(yùn)營里程達(dá)到200公里，建設(shè)鐵路3500公里、高速公路1500公里，新建改建農(nóng)村公路6萬公里，實(shí)現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速、村村通油路。
把綠色作為必要條件，讓生態(tài)文明融入發(fā)展全過程。加快建設(shè)主體功能區(qū)，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，控制建設(shè)用地總規(guī)模，嚴(yán)格劃定并執(zhí)行各類生態(tài)紅線，認(rèn)真落實(shí)自然資源、環(huán)境保護(hù)督察和終身追責(zé)制度，持續(xù)鐵腕治污降霾，實(shí)施城市疏解疏通增綠工程，大力開展綠色礦山建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治和水源地保護(hù)，啟動山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，積極爭取建設(shè)秦嶺、橋山和黃河國家公園，圍繞“關(guān)中留水、陜南防水、陜北引水”系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)全省水系，積極支持綠色清潔生產(chǎn)和消費(fèi)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全省森林覆蓋率超過45%，主要污染物排放總量明顯下降，單位生產(chǎn)總值能耗降低15%，力爭西安每年增加10個藍(lán)天，關(guān)中農(nóng)村環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性變化。
把開放作為必由之路，建設(shè)內(nèi)陸改革開放的新高地。積極建設(shè)“一帶一路”，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際交通商貿(mào)中心、科技創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)合作中心、文化旅游中心和區(qū)域金融中心，加快建設(shè)西安領(lǐng)事館區(qū)，積極申報陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，與絲路沿線國家共建經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)，繼續(xù)辦好歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、西洽會暨絲博會、楊凌農(nóng)高會和絲綢之路系列節(jié)會，努力吸引跨國公司及全球行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略投資或建立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)，支持有條件的企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作，暢通政府對話、企業(yè)合作、民間互動渠道，促進(jìn)全方位對外開放。
把共享作為本質(zhì)要求，不斷為三秦百姓創(chuàng)造新福祉。新增就業(yè)220萬人。普及學(xué)前3年教育，全面實(shí)施13年免費(fèi)教育，推進(jìn)中等職業(yè)教育免費(fèi)，5所高校和50個學(xué)科進(jìn)入全國一流行列。社會保障實(shí)現(xiàn)基本制度定型完備、法定人群全面覆蓋、保障標(biāo)準(zhǔn)合理調(diào)整，社會救助體系更加完善，形成適應(yīng)多層次需求的住房供應(yīng)體系。圍繞健康陜西行動計劃，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，加快公立醫(yī)院綜合改革，健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，完善分級診療制度，2017年縣域就診率達(dá)到90％，2020年人均預(yù)期壽命達(dá)76.7歲。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，文化產(chǎn)業(yè)年均增長15％以上，群眾精神生活更加豐富，陜西文化軟實(shí)力全面提升。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，重點(diǎn)縣和片區(qū)縣全部脫貧摘帽，331萬貧困人口全部脫貧。
