青海省2016年政府工作報告
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結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)一產(chǎn)穩(wěn)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)增的新態(tài)勢。高原現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，十大特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶基本形成，河湟流域特色農(nóng)牧業(yè)百里長廊形成規(guī)模，糧食產(chǎn)量連續(xù)八年穩(wěn)定在百萬噸，特色作物種植比重達(dá)到85%，全膜覆蓋等新技術(shù)廣泛運用，“菜籃子”工程成效顯著，蔬菜生產(chǎn)自給率提高到73.5%，牧區(qū)畜棚入戶覆蓋率達(dá)到51.3%。草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，建成全國重要的有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和最大的冷水魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地。新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，農(nóng)牧業(yè)特色化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化水平明顯提高。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出實質(zhì)性步伐，十大特色工業(yè)建設(shè)成效顯著，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重由3.4%提高到6.2%，輕、重工業(yè)比由7.9：92.1調(diào)整為16.4：83.6。新增油氣儲量2.8億噸，千萬噸級油田建設(shè)力度加大。淘汰落后產(chǎn)能208萬噸，電解鋁產(chǎn)能就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到80％。三大園區(qū)要素集聚、規(guī)模生產(chǎn)和支撐作用顯著增強，15個重大產(chǎn)業(yè)集群正在形成，循環(huán)工業(yè)增加值占工業(yè)比重達(dá)到60%以上，資源轉(zhuǎn)換取得重大進(jìn)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，旅游業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，旅游人數(shù)和總收入累計達(dá)到9095萬人次、824.5億元，分別是上個五年的1.8倍和3.15倍。金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到9％，成為支柱產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)市場體系不斷完善，青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心建成運營，新型商業(yè)模式和交易手段快速興起，健康養(yǎng)老、信息消費發(fā)展迅速，新的增長動能加快形成。
區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。“四區(qū)兩帶一線”戰(zhàn)略深入實施，主體功能區(qū)制度加快建立。區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，東部城市群加速崛起，“一核一帶一圈”空間布局加快形成，成為蘭西經(jīng)濟區(qū)的重要增長極和引領(lǐng)全省發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。西寧城市現(xiàn)代化進(jìn)程加快，百公里繞城高速環(huán)線建成并免費通行，“外環(huán)內(nèi)網(wǎng)”交通格局基本形成，城市功能更加完善，輻射帶動作用持續(xù)增強。海東核心片區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展取得明顯突破。柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，資源綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展步伐加快。環(huán)湖地區(qū)生態(tài)旅游、現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)成效顯著，青南地區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展和諧共進(jìn)。全省形成了各具特色、優(yōu)勢互補、競相發(fā)展的生動格局。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn)，海東撤地建市，玉樹撤縣設(shè)市，城市建設(shè)進(jìn)入布局優(yōu)化、多點支撐的新階段。推進(jìn)戶籍制度改革，五年新增城鎮(zhèn)戶籍人口超百萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50.3%，全省一半人口過上城鎮(zhèn)生活。啟動實施“美麗城鎮(zhèn)”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，全省32個城鎮(zhèn)、近1500個村莊面貌煥然一新。藏區(qū)發(fā)展步入快車道，累計完成投資4380億元，是“十一五”的3.8倍，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目相繼建成。支持果洛加快發(fā)展，實施青甘川交界地區(qū)平安與振興工程，玉樹災(zāi)后重建目標(biāo)全面實現(xiàn)，成為全國藏區(qū)的標(biāo)志性新城。五年來，青海藏區(qū)面貌發(fā)生了歷史性變化。
改革開放取得新突破。堅持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面深化改革。三大“國字號”改革破冰前行，加強生態(tài)文明制度改革頂層設(shè)計，具有青海特點的“四梁八柱”生態(tài)文明制度體系率先建立。司法體制改革試點任務(wù)基本完成，取得階段性成效。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在前列，市州縣公立醫(yī)院綜合改革全面推進(jìn)，分級診療、大病保險、先住院后結(jié)算等服務(wù)覆蓋全省。簡政放權(quán)與職能轉(zhuǎn)變大力推進(jìn)，政府機構(gòu)改革順利進(jìn)行，累計取消和調(diào)整下放行政審批事項496項，全面取消非行政許可審批事項，取消和停征省級各類行政事業(yè)性收費，省和市州“兩個清單”全面建立，成為保留行政審批事項最少的省份之一。大力推進(jìn)“先照后證”，提前實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”，極大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，全省登記各類市場主體28.９萬戶，增加近1倍。農(nóng)牧區(qū)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，集體林權(quán)改革全面完成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、土地草場規(guī)范流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、供銷社綜合改革、農(nóng)牧民專業(yè)合作社創(chuàng)新等試點深入開展。財稅改革縱深推進(jìn)，出臺深化財稅體制改革總體方案，建立全口徑政府預(yù)算管理體系，加大政府基金調(diào)入公共預(yù)算力度，盤活財政存量資金，加強政府債務(wù)管理。“營改增”改革積極推進(jìn)，企業(yè)減負(fù)面達(dá)到90%以上。投融資改革不斷深化，完善金融組織體系和服務(wù)體系，發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)，引進(jìn)7家股份制銀行，金融支撐發(fā)展的作用顯著增強。修訂政府核準(zhǔn)投資項目目錄，建立PPP項目庫。同時，國資國企、價格改革和教育、文化、社會治理等領(lǐng)域改革同步跟進(jìn)，改革紅利不斷釋放。開放帶動戰(zhàn)略成效顯著，與絲路沿線國家建立經(jīng)貿(mào)文化交流合作新機制，“朋友圈”不斷擴大。加快推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，西寧國際航空口岸投入運營，開辟4條國際和地區(qū)航線，西寧機場旅客吞吐量突破400萬人次，曹家堡保稅物流中心全面建成。環(huán)湖賽、青洽會、清食展、藏毯展等重大經(jīng)貿(mào)文化活動國際化、專業(yè)化水平明顯提升。招商引資到位資金2433億元，進(jìn)出口總額年均增長19.9%，均比“十一五”翻一番。對口援青全面推進(jìn)，經(jīng)濟、技術(shù)、智力等援助與合作成效顯著。
五年來，我們堅決落實全面從嚴(yán)治黨和全面依法治省新要求，大力加強政府自身建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，加大反腐倡廉力度，建設(shè)廉潔政府，切實加強“三基”建設(shè)，全省崇尚實干、自我加壓、爭先進(jìn)位的氛圍更加濃厚。我們大力加強法治政府建設(shè)，提請省人大審議地方性法規(guī)19件，制訂和修改政府規(guī)章31件。嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運行和行政執(zhí)法，擴大政務(wù)公開，自覺接受監(jiān)督，共辦理省人大代表建議2274件，省政協(xié)委員提案1892件。建立健全分地區(qū)考核指標(biāo)體系和分類別部門績效考核評價體系，行政效能明顯提升。我們深入開展民族團結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建活動，推進(jìn)“平安青?！?、“法治青?！苯ㄔO(shè)，依法推進(jìn)社會治理，健全完善信訪、矛盾糾紛化解機制，公共安全、食品藥品安全和安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，社會和諧局面不斷鞏固，民族團結(jié)進(jìn)步事業(yè)進(jìn)入先進(jìn)行列。國防動員、民兵預(yù)備役、婦女兒童、殘疾人、老齡等事業(yè)有了新發(fā)展，全省各行各業(yè)都取得新成績。
過去的五年，是我省經(jīng)濟總量增長最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得實惠最多的五年，人均生產(chǎn)總值、基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)居民收入增幅等走在西部前列，極大增強了全省各族干部群眾的自信心和自豪感，譜寫了青海發(fā)展史上新的輝煌篇章。這些成績的取得，是黨中央國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)、特殊關(guān)懷的結(jié)果，是省委領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民艱苦奮斗、頑強拼搏的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，也是國家部委、各援青省市和各方面情系高原、真情幫扶的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群眾和社會各階層建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐青人民解放軍和武警官兵，向中央機關(guān)駐青各單位，向支持青海發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，過去五年的奮斗歷程使我們深切體會到，做好青海工作，推動青海發(fā)展，必須堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，努力實現(xiàn)后發(fā)趕超。發(fā)展滯后是青海最大的省情。我們始終堅持把推動科學(xué)發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵，創(chuàng)新完善發(fā)展思路，著力創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，出臺一系列重大政策舉措，謀劃實施一大批重大項目，不僅確保了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，縮小了與全國的相對差距，更為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。必須堅持保護(hù)生態(tài)責(zé)任不懈怠，不斷筑牢生態(tài)安全屏障。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，是大美青海的基石，是黨和國家對我們的重托。我們確立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的戰(zhàn)略抉擇，勇于擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)工程、節(jié)能減排、環(huán)境整治、綠色發(fā)展和制度改革，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行區(qū)，使“青海藍(lán)、高原綠、江河清”成為青海人民的綠色福利，成為美麗中國的靚麗品牌。必須堅持深化改革開放不停步，著力激發(fā)內(nèi)生動力和活力。我省市場主體量少質(zhì)弱等問題突出。我們堅持以創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動彌補劣勢，積極承接國家重大改革政策，大力推進(jìn)具有青海特色的改革舉措，加快構(gòu)建“東出西進(jìn)、內(nèi)外聯(lián)動”的開放格局，顯著提升了青海發(fā)展的內(nèi)生動力和區(qū)域競爭力。必須堅持保障民生力度不減弱，全力增進(jìn)各族群眾福祉。我省底子薄、欠賬多，改善民生尤為緊迫。我們始終堅持小財政辦大民生，堅持經(jīng)濟換擋調(diào)速改善民生不減速，持續(xù)實施惠民富民工程，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，合理調(diào)整不同群體利益關(guān)系，積極縮小差距，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全省各族人民群眾。必須堅持維護(hù)團結(jié)穩(wěn)定不松勁，加快促進(jìn)共同繁榮發(fā)展。民族團結(jié)是青海各族人民的生命線。我們堅持以創(chuàng)建國家民族團結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)民族團結(jié)、社會和諧、宗教和順各項工作，加大對藏區(qū)和人口較少民族的支持力度，促進(jìn)各民族交流交往交融，在共建共享中凝聚了推動發(fā)展的強大合力，形成了具有時代特征的青海精神。我們堅信，只要我們牢牢把握和順應(yīng)全省各族人民的新期盼，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅定不移地把中國特色社會主義在青海堅持好拓展好，就一定能夠在新的發(fā)展起點上奪取全面建成小康社會的新勝利！
各位代表，回顧五年來的工作，我們還清醒地看到存在的差距和不足。在完成預(yù)期目標(biāo)方面，“十二五”規(guī)劃的28項指標(biāo)體系中，非公有制經(jīng)濟、科技投入占生產(chǎn)總值比重兩項指標(biāo)尚有差距，反映出我省市場活力不足、創(chuàng)新能力不強的問題依然突出。在破解發(fā)展難題方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、競爭力不強；要素市場有待完善，開放發(fā)展的基礎(chǔ)和能力需要加強；實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)任重道遠(yuǎn)。在民生改善方面，區(qū)域發(fā)展還不平衡，基本公共服務(wù)供給不足，城鄉(xiāng)居民收入還不高，脫貧攻堅任務(wù)繁重。在工作層面，一些干部適應(yīng)新常態(tài)的能力不強，干事創(chuàng)業(yè)激情不足，懶政庸政現(xiàn)象不同程度存在，違規(guī)違紀(jì)和腐敗問題時有發(fā)生。我們將直面問題，正視挑戰(zhàn)，改進(jìn)工作，不斷化解前進(jìn)道路上的矛盾和困難。
