紹興市2016年政府工作報告
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三、2016年主要工作安排
2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是本屆政府的收官之年，做好政府工作意義重大。綜合分析，建議2016年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標為：生產(chǎn)總值增長7.5%左右；一般公共預(yù)算收入增長7%左右；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。重點做好六方面工作。
（一）強化創(chuàng)新驅(qū)動，加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換
構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。深入實施“八大”產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展工程，堅持和完善“八個一”推進機制，努力打造八大千億級中高端產(chǎn)業(yè)集群。以綠色、高端為目標，加快紡織、印染、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，制訂實施“世界領(lǐng)先”的印染產(chǎn)業(yè)管控標準，鼓勵印染技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)優(yōu)。做優(yōu)做強黃酒、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，支持黃酒產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展和市場拓展。積極培育新興產(chǎn)業(yè)，提高先進裝備制造、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)比重。大力發(fā)展信息經(jīng)濟，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，促進“兩化”深度融合。多管齊下整治低小散企業(yè)，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市，打響“紹興制造”品牌。推廣綠色建筑，新開工建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目100萬平方米。提升發(fā)展金融、物流、設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展養(yǎng)老、家政、教育等生活性服務(wù)業(yè)。啟動文化旅游業(yè)三年推進計劃，培育發(fā)展動漫影視、創(chuàng)意設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深入推廣“老紹興·醉江南”形象品牌，優(yōu)化紹興古城、中國蘭亭、會稽山、鑒湖·柯巖、曹娥江、大佛寺等旅游功能區(qū)布局，整合“時尚金柯橋”“虞山舜水”“西施故里”“唐詩之路”等旅游板塊，加快鏡湖旅游綜合體、金沙東方山水、嵊州飛翼農(nóng)業(yè)休閑小鎮(zhèn)等項目建設(shè)。積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實施農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”綠色發(fā)展三年行動計劃，開展十大省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建。培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)態(tài)，提升茶葉、香榧、花卉、水果等特色農(nóng)業(yè)效益。強化產(chǎn)業(yè)平臺支撐，制定實施省級以上功能區(qū)提升發(fā)展三年行動計劃，推動功能區(qū)做強特色、差異發(fā)展、爭先進位。積極創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)一批軍民融合示范企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地。實行特色小鎮(zhèn)三級聯(lián)創(chuàng)，推進黃酒、襪藝、酷玩、e游、領(lǐng)尚、智造等特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
大力推進科技創(chuàng)新。推廣新昌縣域科技體制改革經(jīng)驗，深入實施科技創(chuàng)新行動計劃。深化政產(chǎn)學研合作，促進科技與產(chǎn)業(yè)融合。健全多元化科技投入體系，確保研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到2.35%。創(chuàng)新高新技術(shù)企業(yè)培育機制，新增高新技術(shù)企業(yè)100家、省級科技型企業(yè)400家，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2500億元。完善創(chuàng)新平臺體系，規(guī)劃建設(shè)科技城，新建省級以上研發(fā)機構(gòu)40家。積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，建設(shè)創(chuàng)客示范點20家。
深化體制機制改革。加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，增強持續(xù)增長動力。建立“四張清單”動態(tài)調(diào)整機制，提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能，推動政府職能逐步向社會組織轉(zhuǎn)移。加快建立寬進嚴管、高效便捷的審批體制，建立園區(qū)項目集中評價事前審批機制。完善企業(yè)綜合評價分類管理制度，深化上虞防范企業(yè)融資風險體制機制創(chuàng)新。開展諸暨擴大民間投資領(lǐng)域改革試點，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進混合所有制改革，加快國有資產(chǎn)證券化步伐。深化上虞上市公司引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)試點，鼓勵企業(yè)上市，力爭社會融資總量突破1000億元，其中直接融資400億元。
釋放有效需求潛能。擴大有效投資，啟動“十三五”重大項目萬億工程，確保固定資產(chǎn)投資增長10%以上。完善政府投資項目科學決策機制，加強協(xié)調(diào)保障，提高投資績效。發(fā)揮消費對增長的引領(lǐng)作用，力爭社會消費品零售總額增長10%。加快發(fā)展服務(wù)消費，積極培育信息消費、時尚消費、綠色消費等新增長點，推進線上線下市場互聯(lián)互通，鼓勵商業(yè)特色化發(fā)展、差異化競爭，提升中國輕紡城、中國領(lǐng)帶城等專業(yè)市場。大力發(fā)展電子商務(wù)，推動快遞下鄉(xiāng)、電商進農(nóng)村?；夥康禺a(chǎn)庫存，穩(wěn)定住房消費，保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
切實加強企業(yè)服務(wù)。完善扶持企業(yè)發(fā)展的政策體系，打好降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本“組合拳”。積極引導企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，扎實推進“三名”企業(yè)培育，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，努力打造一支高素質(zhì)越商隊伍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，進一步規(guī)范中介服務(wù)。健全企業(yè)服務(wù)員制度，更加真誠、務(wù)實、精準幫扶企業(yè)。依法推進企業(yè)破產(chǎn)重整、兼并重組，健全企業(yè)退出機制。支持銀行化解不良貸款，打擊惡意逃廢債和非法集資，確保經(jīng)濟金融安全。
（二）強化全市域理念，深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。積極推進全市域協(xié)同發(fā)展，修編城市總體規(guī)劃，完善市域總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，逐步實現(xiàn)“多規(guī)合一”。加快諸暨城東、城西新城建設(shè)。落實嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展綱要和重大共建項目。實施小城市培育新三年行動計劃。完善現(xiàn)代水城規(guī)劃體系，整治提升“兩江十湖”和環(huán)城河水環(huán)境，構(gòu)建一批濱水精品游線。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好甬金鐵路、杭紹臺鐵路等項目前期，開工建設(shè)杭紹城際鐵路等重大工程，加快推進杭紹臺高速、800千伏特高壓紹興站等重大項目，力爭杭金衢高速改造等工程建成投用。
全力推進三區(qū)融合。圍繞市區(qū)同城化、一體化目標，完善促進融合發(fā)展的體制機制，統(tǒng)籌制定重要公共政策，統(tǒng)一部署重大公建設(shè)施，推進一批交界區(qū)域的融合項目建設(shè)。修編城市綜合交通規(guī)劃，深入實施重大基礎(chǔ)設(shè)施相連相通三年行動計劃，扎實推進“168”快速路網(wǎng)建設(shè)，做好城市軌道交通項目前期工作，規(guī)劃市區(qū)大環(huán)線、上虞新港建設(shè)。整合三區(qū)公交，推進公交一體化。積極推進海綿城市建設(shè)，完善城市地下管廊綜合規(guī)劃。加快智慧城市建設(shè)，完成智慧健康、智慧交通等18個專項規(guī)劃，統(tǒng)籌整合視頻監(jiān)控系統(tǒng)等項目建設(shè)，提高城市管理科學化、標準化、精細化水平。推動紹興古城保護發(fā)展，進一步理順體制機制，加強規(guī)劃管控，加快功能疏解。做好八大歷史街區(qū)保護和利用，疏浚古城河道，建設(shè)慢行系統(tǒng)。積極打造鏡湖現(xiàn)代水城示范區(qū)，規(guī)劃建設(shè)濱海新加坡小鎮(zhèn)，加快袍江“兩湖”開發(fā)和紹興高新區(qū)迪蕩湖建設(shè)，促進產(chǎn)城融合。
打造美麗鄉(xiāng)村升級版。積極推進美麗鄉(xiāng)村景觀帶、美麗鄉(xiāng)村公路建設(shè)，實施“特色民居”改造工程。擴大農(nóng)村垃圾減量化、資源化試點范圍，確保生活垃圾集中處理行政村比例達到95%。全面完成農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃，健全污水處理設(shè)施管理機制。穩(wěn)步推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證，實施嵊州農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款國家級試點，實現(xiàn)三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺聯(lián)網(wǎng)運作。規(guī)范村級財務(wù)管理，力爭消除“并村不并賬”現(xiàn)象。深化金融支農(nóng)服務(wù)，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟、家庭農(nóng)場，多渠道促進農(nóng)民增收。加大對山區(qū)、老區(qū)及經(jīng)濟薄弱村、低收入農(nóng)戶的精準扶貧力度。
