2016年中國國土綠化狀況公報（全文）
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十二、林木種苗與森林公園建設蓬勃發(fā)展
生產(chǎn)可供造林綠化林木種子3500萬公斤，苗木410億株，其中林木良種1100萬公斤，良種苗木130億株。油茶良種生產(chǎn)供應實現(xiàn)了由數(shù)量保障型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，年產(chǎn)油茶良種苗木6.4億株，可出圃苗木3.2億株。強化種苗市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣林木種苗違法行為，林木種苗質(zhì)量抽查合格率保持在90%左右，通報了全國林木種苗質(zhì)量抽查情況。截至2016年，全國共審（認）定林木良種6600多個，全國共有事業(yè)單位國有苗圃1466個。國家林業(yè)局公布《中華人民共和國主要林木目錄（第二批）》。印發(fā)《國家林木種質(zhì)資源庫管理辦法》《林木種質(zhì)資源普查技術(shù)規(guī)程》《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》《林木種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理辦法》。啟動國家林木種質(zhì)資源設施保存庫（主庫）建設，公布第二批國家林木種質(zhì)資源庫86處，啟動全國林木種質(zhì)資源保護工程項目和林木種質(zhì)資源監(jiān)測體系工程項目。國家林業(yè)局新建國家級森林公園21處，國家級森林公園總數(shù)達848個，全國森林公園總數(shù)超3300處，規(guī)劃面積超1200萬公頃，年接待森林旅游人數(shù)超8.3億人次。啟動全國森林體驗基地和全國森林養(yǎng)生基地建設試點，舉辦中國森林旅游節(jié)，認定全國森林旅游示范市、示范縣36個。
十三、森林、草原保護持續(xù)加強
森林、草原資源保護力度不斷加大。嚴守林地和森林紅線，按年度更新林地“一張圖”。開展國有森林資源有償使用試點工作。加大對東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)停伐政策的監(jiān)督檢查。對北京、河北、西藏等6省（區(qū)、市）開展第九次森林資源清查。編制《全國熱帶雨林保護規(guī)劃（2016-2020年）》。積極推動林地清理排查和嚴打?qū)ｍ椥袆涌v深開展。國家林業(yè)局15個派駐森林資源監(jiān)督機構(gòu)共督查督辦案件3180起，共處理各類違法違紀人員2660 人，收回林地2046公頃，罰款（金）2.25億元。對全國149個縣、63個重點國有林業(yè)局開展了森林資源管理情況檢查，對227個占用征收林地項目開展了行政許可被許可人監(jiān)督檢查。開展“打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動專項行動”“凈網(wǎng)行動”和“嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項行動”等。調(diào)處涉林糾紛5.6萬起。辦理森林和野生動物刑事案件近3萬起、行政案件近19.5萬起，收繳林木木材23.7萬立方米、野生動物57.5萬頭（只），打擊處理違法犯罪人員54.3萬人（次），涉案金額26.4億元。嚴格草原征占用審批管理，依法嚴厲打擊各種破壞草原行為。全國各類草原違法案件發(fā)案1.57萬起，立案1.54萬起，結(jié)案1.5萬起，結(jié)案率97.4%。全國綠化委員會印發(fā)《關(guān)于進一步加強古樹名木保護管理的意見》。完成第一批6個省的古樹名木普查試點工作，啟動第二、三批普查試點，出臺《古樹名木鑒定規(guī)范》《古樹名木普查技術(shù)規(guī)范》。開展了古樹名木法規(guī)制度體系、技術(shù)標準體系、補償機制及相關(guān)專題研究。
森林、草原防火工作連創(chuàng)佳績。印發(fā)《全國森林防火規(guī)劃（2016—2025年）》。及時開展森林草原防火演練、督導檢查和應急值守。共發(fā)生森林火災2034起（一般火災1340起，較大火災693起，重大火災1起），受害森林面積6218公頃，因災造成人員傷亡36人（死亡20人）。與2015年相比，火災次數(shù)、受害森林面積分別下降30.7%、51.9%，人員傷亡上升38.5%（死亡人數(shù)下降13%）；與前三年（2013—2015年）均值相比，火災次數(shù)、受害森林面積和人員傷亡分別下降42.3%、59.2%和44%（死亡人數(shù)下降47.4%）。未發(fā)生特大火災和重大傷亡事故，取得了多年來的最好成績。共發(fā)生草原火災56起，累計受害草原面積3.7萬公頃，經(jīng)濟損失607.3萬元，草原火災發(fā)生次數(shù)和受害草原面積均處于歷史低位。
森林、草原有害生物防控成效顯著。國家林業(yè)局認真執(zhí)行《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》，召開專題會議，研究部署“十三五”整體防治工作，下達了“十三五”林業(yè)有害生物防治工作指標任務。召開亞太地區(qū)棕櫚科植物有害生物及入侵性林業(yè)蛀干害蟲防治的研討和技術(shù)培訓，為“一帶一路”沿線國家及地區(qū)共同應對外來有害生物入侵搭建平臺。發(fā)布松材線蟲、美國白蛾疫區(qū)公告，對京津冀、長江經(jīng)濟帶、黃山、三峽庫區(qū)等重點區(qū)域開展松材線蟲病、美國白蛾防治專項督導，松材線蟲病根除9個縣級疫區(qū)，24個縣級疫區(qū)未出現(xiàn)病死樹。全國主要林業(yè)有害生物發(fā)生面積1186.7萬公頃，同比下降1.2%；完成林業(yè)有害生物防治作業(yè)面積793.3萬公頃，主要林業(yè)有害生物成災率控制在4.5‰以下。農(nóng)業(yè)部發(fā)布2016年草原生物災害發(fā)生預測報告，印發(fā)《關(guān)于切實做好2016年草原鼠蟲害防治工作的通知》，實行24小時值班制度和周報告制度。及時發(fā)布草原牧區(qū)旱災信息，協(xié)調(diào)落實中央財政救災資金2.9億元，支持受災地區(qū)加強飼草料收儲調(diào)運。組織專家和技術(shù)人員赴四川省石渠縣指導草原鼠害防治綜合治理試點工作。共防治草原鼠害面積617.3萬公頃，其中生防比例達到82%；防治草原蟲害面積495.7萬公頃，其中生防比例達到59%。
十四、國土綠化政策機制逐步完善
國有林場和林區(qū)、集體林權(quán)制度等改革力度持續(xù)加大。國家批復了省級國有林區(qū)和國有林場改革實施方案。安徽、福建、貴州、北京、寧夏、湖北、遼寧等7?。▍^(qū)、市）已基本完成市縣改革實施方案審批。廣東、吉林、湖北、福建等省已落實省級改革補助資金12.2億元；寧夏、湖南等?。▍^(qū)）出臺國有林場編制核定指導意見；重慶、山西等省（市）化解國有林場金融債務近2億元；青海、廣東等省分別開展國有林場森林資源立法保護、管護績效考評、林地落界確權(quán)等工作。國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》，從穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系、放活生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、引導集體林適度規(guī)模經(jīng)營、加強集體林業(yè)管理和服務等方面作出進一步部署。截至2016年，全國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)1886.7萬公頃，林權(quán)抵押貸款850億元，建立縣級以上林權(quán)管理服務機構(gòu)1800余個，成立家庭林場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體18.4萬個。
國土綠化政策扶持和激勵機制不斷完善。國家林業(yè)局印發(fā)《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等專項規(guī)劃。出臺《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》《林業(yè)改革發(fā)展資金預算績效管理暫行辦法》《關(guān)于運用政府和社會資本合作模式推進林業(yè)生態(tài)建設和保護利用的指導意見》《關(guān)于運用政府和社會資本合作模式推進林業(yè)建設的指導意見》等政策文件。中央林業(yè)投入1133億元，與2015年同口徑相比增長19%。林業(yè)重點生態(tài)工程人工造林、封山育林、飛播造林補助標準分別提高到500元/畝、100元/畝和160元/畝。國有林管護和補償標準由每年每畝6元提高到8元。新增了物種國家公園、國有林區(qū)防火應急道路、國家森林公園等保護利用設施建設資金渠道。創(chuàng)新營造林計劃管理模式，2016-2018年營造林生產(chǎn)計劃，實現(xiàn)一次性下達三年滾動實施。國家林業(yè)局與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽署合作協(xié)議，推出了與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期相符合的貸款，貸款期限可達30年，中央財政按現(xiàn)行政策對基準利率、最低資本金比例給予貼息支持，天津、河北、山東、廣西、貴州等?。▍^(qū)、市）已有40多個項目貸款獲得批準，簽署林銀貸款協(xié)議1050億元，貸款額度755億元，已放款152億元，完成建設任務26.7萬公頃。與中國建設銀行簽署全面合作協(xié)議，設立1000億元的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，首期260億元已啟動項目對接。建立林業(yè)貼息貸款多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，落實貼息貸款240億元。中國綠化基金會和中國綠色碳匯基金會募集資金超過1億元。全國森林保險簽單面積1.4億公頃，簽單保費30.3億元，提供風險保障1.2萬億元，中央財政保費補貼14.4億元，已決賠款10.9億元?！皻W投行貸款林業(yè)專項框架打捆項目”法律文件正式生效，歐投行貸款1億歐元，國內(nèi)配套資金8.9億元。世界銀行結(jié)果導向型規(guī)劃貸款“長江經(jīng)濟帶珍稀樹種保護與發(fā)展項目”列入2017-2019年我國與世界銀行的三年滾動計劃，計劃項目總投資8億美元。2016年，中央財政安排草原補獎政策資金187.6億元，較上年增加18.1億元。新一輪退耕還草補助標準從800元/畝提高到1000元/畝。
河北省印發(fā)《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度鼓勵社會力量參與林業(yè)建設的意見》，出臺22條支持措施，成立河北省林業(yè)生態(tài)建設投資公司，省財政先期注資6億元資本金撬動政策性貸款20億元用于太行山綠化。安徽省安排5億元造林補助資金，對造林、森林長廊創(chuàng)建等進行補助；全省積極培育新型經(jīng)營主體，激活各種要素潛力，新增50畝以上社會造林主體近4000家，承擔造林占全省總?cè)蝿盏?0%以上。福建省省級財政安排8.1億元資金，對森林生態(tài)景觀通道、鄉(xiāng)村景觀林、沿海防護林基干林帶建設，珍貴樹種培育等進行補助。廣東省省級重點林業(yè)生態(tài)工程造林的省財政補助標準從400元/畝提高到800元/畝，保障了作業(yè)設計、招投標、工程監(jiān)理等管理需要。四川省設立國土綠化公益基金，搭建造林綠化融資及社會捐資造林平臺。
2016年國土綠化工作雖然取得了顯著成績，但仍然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。在著力推進國土綠化方面，還需進一步加快造林綠化步伐，深入開展大規(guī)模國土綠化行動。在創(chuàng)新全民義務植樹方面，還需進一步拓展義務植樹盡責形式，提高義務植樹盡責率。在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化一體化方面，還需進一步提升鄉(xiāng)村綠化美化水平，啟動美麗鄉(xiāng)村建設。在資源管護方面，還需進一步鞏固國土綠化成果，嚴守生態(tài)紅線，及時有效應對各種災害。在合力抓好部門綠化方面，還需進一步加大各級綠化委員會成員單位間的協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是黨和國家事業(yè)發(fā)展中具有重大意義的一年。國土綠化工作要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以維護國家森林生態(tài)安全為主攻方向，以全面實施《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2016-2020年）》為主線，以深入實施重大生態(tài)工程為抓手，為建設生態(tài)文明和美麗中國作出更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大召開。
備注：公報中涉及的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。
2017年3月11日