（五）深化改革擴(kuò)大開放，激發(fā)市場主體活力

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鞏固擴(kuò)大去產(chǎn)能成效，嚴(yán)禁產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)新上項(xiàng)目。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”，統(tǒng)籌房地產(chǎn)去庫存和棚戶區(qū)改造工作，加快住房制度改革和長效機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力發(fā)展直接融資，降低企業(yè)負(fù)債率。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)目錄清單，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)，持續(xù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)。深化電力體制改革，擴(kuò)大電力多邊交易規(guī)模，建成豐鎮(zhèn)氟化工園區(qū)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目。加大公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。持續(xù)深化“放管服”改革，推廣“馬上辦”“最多跑一次”以及“證照分離”、事中事后綜合監(jiān)管等做法，以政府職能的轉(zhuǎn)變帶來市場活力的迸發(fā)。全面實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，建立全市“一口錄入、多部門共享”“一次登錄、一網(wǎng)通辦”的綜合公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與實(shí)體政務(wù)大廳有機(jī)銜接。規(guī)范公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，提高公共資源配置效率。開展國有資產(chǎn)清查工作，加強(qiáng)和改進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，清理廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)同等條件下優(yōu)先使用本地企業(yè)產(chǎn)品。深化財(cái)稅體制改革，做好環(huán)保稅等稅制改革工作。加快礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備交易平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

更高水平推進(jìn)開放合作。封閉只會(huì)停滯倒退，開放才有活力進(jìn)步。必須增強(qiáng)開放意識，通過開放促進(jìn)發(fā)展、了解外界，也讓外界了解烏蘭察布。加快烏大張合作區(qū)建設(shè)，推進(jìn)合作區(qū)規(guī)劃修編工作。主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，密切與北京的對口幫扶合作關(guān)系，推進(jìn)京蒙合作北京園建設(shè)，抓緊制定承接北京8個(gè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃。發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)的開放引領(lǐng)作用，建好七蘇木中歐班列物流基地、萬益物流園區(qū)和北方陸港園區(qū)保稅庫。改善貿(mào)易環(huán)境，吸引更多商戶入駐新雅寶路商城。擴(kuò)大對外貿(mào)易規(guī)模，進(jìn)出口總額達(dá)到10億美元。

各位代表！今年是改革開放40周年，我們將以更大決心多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革，多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，努力擴(kuò)大改革的受益面，切實(shí)做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。

（六）打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建綠色生態(tài)安全屏障

推進(jìn)生態(tài)建設(shè)保護(hù)。完成國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程21萬畝。組織好道路、村莊、廠礦、園區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企業(yè)綠化工程，合理布局公園綠地、綠道綠廊和環(huán)城綠化帶建設(shè)，增加綠化總量，提升綠化質(zhì)量。擴(kuò)大退耕還林還草和輪作休耕，加大禁牧休牧輪牧力度，依法打擊毀壞城市綠地和森林草原違法行為，保護(hù)好來之不易的生態(tài)建設(shè)成果，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展“綠色銀行”。

堅(jiān)決有力治理污染。持續(xù)抓好中央、自治區(qū)環(huán)保督察整改工作，全面落實(shí)大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃。做好全國第二次污染源普查工作。全面開展燃煤散燒集中治理，繼續(xù)加大10蒸噸以下燃煤小鍋爐淘汰力度，實(shí)施集寧區(qū)燃煤改氣改電供暖工程。4家火電企業(yè)完成超低排放改造。全面推進(jìn)河長制、湖長制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河湖依法管理保護(hù)全覆蓋。開展岱海湖水質(zhì)提升工程和緩沖帶修復(fù)、重建等系統(tǒng)整治工程。加強(qiáng)黑河污染治理和出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)考核。提升城市和工業(yè)污水處理及中水回用水平，加大城市飲用水水源地保護(hù)力度，城市污水處理廠全部達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，中心城鎮(zhèn)和園區(qū)污水資源化利用率達(dá)到50%。全面開展土壤污染調(diào)查，分類制定實(shí)施治理措施。

形成綠色發(fā)展方式。堅(jiān)持空間監(jiān)控一張藍(lán)圖，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)國土主體功能區(qū)規(guī)劃，明確各類保護(hù)區(qū)邊界，推進(jìn)嚴(yán)格監(jiān)管常態(tài)化。嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)施碳排放、能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”，多為生態(tài)“留白”，多給自然“種綠”。全面實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部離任先算“生態(tài)賬”。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，推動(dòng)部門聯(lián)防聯(lián)控。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，讓綠色消費(fèi)、綠色生活成為時(shí)尚，讓尊重自然、保護(hù)自然成為習(xí)慣。

（七）踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)增進(jìn)民生福祉

努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持市內(nèi)高校、職業(yè)院校建設(shè)雙創(chuàng)基地、實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)施“大學(xué)生烏蘭察布創(chuàng)業(yè)就業(yè)圓夢行動(dòng)”。大數(shù)據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)直接就業(yè)2萬人。加快市眾創(chuàng)大廈等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，培育發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)“烏蘭美”等勞務(wù)品牌。加大對拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為的治理力度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)37.5萬人。

完善社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。引導(dǎo)和鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工、被征地農(nóng)牧民參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善職工、居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，落實(shí)城鄉(xiāng)居民就近參保和新生兒免費(fèi)參保政策。開通城鄉(xiāng)醫(yī)保手機(jī)自助繳費(fèi)系統(tǒng)。開展以單病種付費(fèi)為主的復(fù)合型付費(fèi)方式改革，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)院范圍。完善社會(huì)救助和社會(huì)福利體系。提高社會(huì)救助對象認(rèn)定精準(zhǔn)度和救助標(biāo)準(zhǔn)，按戶施保比例達(dá)到全區(qū)平均水平。提高孤兒、困境兒童、特困供養(yǎng)人員、殘疾人等困難群體和高齡老人、優(yōu)撫對象補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，筑牢兜底保障網(wǎng)。支持和規(guī)范社會(huì)慈善捐助。深化殯葬改革，加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)深化教育改革，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力辦好人民滿意教育。實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。多措并舉發(fā)展學(xué)前教育，毛入園率達(dá)到96%。規(guī)范幼兒園辦學(xué)行為，讓每個(gè)孩子健康快樂成長。加快普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，打造大數(shù)據(jù)等發(fā)展急需的品牌專業(yè)。優(yōu)先發(fā)展民族教育，重視特殊教育，支持規(guī)范民辦教育，辦好繼續(xù)教育，加快高等教育內(nèi)涵發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師素質(zhì)。

提升醫(yī)療服務(wù)水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，破除以藥養(yǎng)醫(yī)。借助京蒙對口幫扶，采取專科共建、專家巡診、醫(yī)聯(lián)體、整體托管等形式，加強(qiáng)與北京知名醫(yī)院合作，讓老百姓在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。各旗縣市區(qū)綜合醫(yī)院全部創(chuàng)建成二甲醫(yī)院。推進(jìn)名醫(yī)工作室進(jìn)社區(qū)，形成“小病進(jìn)社區(qū)、大病轉(zhuǎn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)格局。在無村醫(yī)的邊遠(yuǎn)嘎查村全部實(shí)行“小藥箱”工程。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推動(dòng)蒙中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，做好公共衛(wèi)生和重大疾病防控。改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的銜接。

加快文化事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)。加快市縣兩級圖書館、文化館、美術(shù)館、群藝館、科技館等場館建設(shè)。推動(dòng)烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)藝術(shù)精品創(chuàng)作，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)。加大文物、文化遺產(chǎn)、非遺保護(hù)力度。設(shè)立報(bào)刊閱讀網(wǎng)點(diǎn)和“城市書房”，推進(jìn)全民閱讀。

各位代表！習(xí)近平總書記在新年賀詞中指出，幸福都是奮斗出來的。我們要立足新時(shí)代民生需求的新變化，時(shí)刻把老百姓的安危冷暖放在心上，時(shí)刻把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，想群眾之所想，急群眾之所急，既量力而行又盡力而為，切實(shí)辦好每一件民生實(shí)事，以實(shí)打?qū)?、心貼心的舉措造福于民。

（八）打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)平安烏蘭察布

防控財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，打好預(yù)算安排、債權(quán)置換、資產(chǎn)重組、資源盤活組合拳，穩(wěn)妥有序化解存量債務(wù)。強(qiáng)化預(yù)算約束，堅(jiān)持量力而行、量入為出，嚴(yán)格規(guī)范地方政府投資項(xiàng)目、舉債融資、基金運(yùn)作和購買公共服務(wù)行為，從嚴(yán)控制政府債務(wù)增量。人大未批準(zhǔn)、預(yù)算未安排、沒有資金來源的新上項(xiàng)目，一律不予審批。推動(dòng)融資平臺(tái)公司公開透明、合法合規(guī)運(yùn)作。堅(jiān)持終身問責(zé)、倒查責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)督查和審計(jì)，堅(jiān)決查處違法違規(guī)舉債行為。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，降低農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)不良貸款率，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，綜合治理農(nóng)村牧區(qū)高利貸，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

筑牢安全生產(chǎn)防線?！吧哂谝磺校踩赜谔┥健?。必須始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，牢固樹立紅線意識，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、企業(yè)主責(zé)、失職追責(zé)，以負(fù)面清單倒逼責(zé)任主體強(qiáng)化安全意識。深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)常態(tài)化大排查大整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，提高預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)能力。

加強(qiáng)社會(huì)綜合治理。構(gòu)建立體化、信息化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范、依法打擊各類犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾安全感。發(fā)揮綜治基層網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)格員作用，健全社會(huì)矛盾糾紛排查和調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，妥善解決好信訪突出問題。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，建立“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，更好回應(yīng)社區(qū)居民多樣化、個(gè)性化服務(wù)需求。

促進(jìn)社會(huì)和諧共建。深化國防動(dòng)員和雙擁共建，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。全面貫徹黨的民族宗教政策，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和創(chuàng)建活動(dòng)。注重發(fā)揮老干部、工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、科協(xié)、文聯(lián)等組織的橋梁紐帶作用，認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)、地震、氣象、檔案等工作，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)再上新臺(tái)階。