（六）堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，持續(xù)增強(qiáng)全省人民的獲得感幸福感安全感

順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，圍繞人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。

堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。落實(shí)“兩不愁、三保障”要求，不斷提高幫扶措施的系統(tǒng)性、協(xié)同性和針對(duì)性，切實(shí)保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量。完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。加大易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造力度，年內(nèi)力爭(zhēng)建成易地扶貧搬遷安置房9萬套、完成建檔立卡貧困戶危房改造6萬戶。扎實(shí)兌現(xiàn)教育扶貧、健康扶貧和資產(chǎn)收益扶貧等政策，保障貧困戶基本生活。聚焦深度貧困地區(qū)攻克“堅(jiān)中之堅(jiān)”，開展重大扶貧工程和到村到戶幫扶，加大對(duì)深度貧困縣的財(cái)政扶貧資金投入力度，在正常增幅基礎(chǔ)上再提高20%。強(qiáng)化蘇陜扶貧協(xié)作，推進(jìn)國企“合力團(tuán)”、校地“雙百工程”和“萬企幫萬村”等幫扶行動(dòng)，著力構(gòu)建大扶貧格局。注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，不斷激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施貧困村提升工程，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。全年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)20個(gè)貧困縣摘帽、99.7萬貧困人口脫貧。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力辦好人民滿意教育。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，著力解決好嬰幼兒照護(hù)、兒童早期教育服務(wù)、中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題。加強(qiáng)普通高中標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，加快普及高中階段教育。實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)、集團(tuán)化辦學(xué)、校企一體化辦學(xué)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”和“四個(gè)一流”建設(shè)，構(gòu)建高校分類管理、特色發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流的長效機(jī)制。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，統(tǒng)籌農(nóng)民工、就業(yè)困難人員、去產(chǎn)能人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，大力吸引高校畢業(yè)生留陜來陜就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極開展擴(kuò)大政策性金融支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、小微創(chuàng)業(yè)者激勵(lì)計(jì)劃三項(xiàng)試點(diǎn)。按照國家部署深化收入分配制度改革，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整制度，深入推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革。

按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加強(qiáng)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，加大第二代社會(huì)保障卡推廣應(yīng)用力度，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。深化醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)政策。穩(wěn)步開展社保基金投資運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)保值增值。做好低保、優(yōu)撫、救助、慈善等工作，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，對(duì)各市區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行年度考核。

堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，完善住房供給和保障體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長期租賃，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)新一輪棚戶區(qū)改造工作，全年開工20.2萬套。完善公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施，加快公租房竣工分配入住。研究建立房價(jià)統(tǒng)計(jì)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警指標(biāo)體系，加大房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序規(guī)范整頓力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)健康陜西建設(shè)。持續(xù)抓好綜合醫(yī)改試點(diǎn)工作，健全完善分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、藥品供應(yīng)保障和綜合監(jiān)管等基本制度。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，深入實(shí)施基層衛(wèi)生能力提升三年計(jì)劃，加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)。堅(jiān)持預(yù)防為主，鞏固和提升重大疾病專病專防成效。加快中醫(yī)藥振興發(fā)展，大力實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢(shì)培育工程，打造秦藥品牌。建成一批兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)功能的醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)醫(yī)療與旅游、體育、食品和互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)深度融合。在景區(qū)、城市、農(nóng)村全面推進(jìn)“廁所革命”，不斷提升人民群眾生活品質(zhì)。

堅(jiān)定文化自信，完善基本公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，加快建設(shè)彰顯華夏文明的歷史文化基地，傳承紅色基因，講好陜西故事。扎實(shí)做好文物、廣電、出版工作，持續(xù)推進(jìn)省圖書館新館、省群眾文化藝術(shù)中心等重大文化工程建設(shè)，加強(qiáng)文化活動(dòng)室、書香三秦、農(nóng)家書屋、社區(qū)博物館建設(shè)。繁榮發(fā)展陜西文藝創(chuàng)作，以“百人計(jì)劃”為抓手培育一批德藝雙馨的文藝人才，推出一批文化精品力作。完善政策、深化改革、健全機(jī)制，加快壯大文化產(chǎn)業(yè)。建立我省傳統(tǒng)文化產(chǎn)品工藝振興目錄，加強(qiáng)“國風(fēng)·秦韻”文化品牌建設(shè)，提升絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)等品牌影響力。大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身，全面推進(jìn)第十四屆全運(yùn)會(huì)籌備工作，辦好第十六屆省運(yùn)會(huì)。

完善社會(huì)治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。深化社會(huì)組織管理體制改革，加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，持續(xù)推進(jìn)“四社聯(lián)動(dòng)”，做好第10次村民委員會(huì)換屆選舉工作。全面實(shí)施“七五”普法，加快公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。提升信訪工作質(zhì)量，完善利益表達(dá)、協(xié)調(diào)、保護(hù)機(jī)制，及時(shí)排查化解社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切。扎實(shí)做好民族宗教工作。按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管。夯實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和管理責(zé)任，加強(qiáng)有效監(jiān)管，全面推進(jìn)城市安全發(fā)展工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。完善立體化信息化社會(huì)治安防控體系，開展新一輪掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，繼續(xù)打擊多發(fā)性侵財(cái)犯罪和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪。

（七）以更大力度推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗陜西

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，扎實(shí)推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，將“綠水青山就是金山銀山”的理念落到實(shí)處。

以關(guān)中治污降霾為重點(diǎn)，著力解決環(huán)境突出問題。持續(xù)推進(jìn)“1+9”專項(xiàng)行動(dòng)，集中抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)工作，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，制定新一輪保衛(wèi)藍(lán)天三年行動(dòng)方案，推動(dòng)全省空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。抓好“三河三江”、重點(diǎn)湖庫和地下水污染防治，大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好南水北調(diào)中線水源和飲用水水源，確保一江清水永續(xù)北上。加強(qiáng)重金屬污染、土壤污染等綜合治理，強(qiáng)化固體廢棄物處置。緊盯陜北石油、陜南尾礦庫等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)日常隱患排查整治，堅(jiān)決防范重特大環(huán)境污染事件發(fā)生。

以秦嶺保護(hù)為重中之重，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作。出臺(tái)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，完成地市和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快完善秦嶺保護(hù)規(guī)劃體系。全面加強(qiáng)對(duì)秦嶺和62個(gè)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查和綜合整治，徹底整改中央環(huán)保督察指出的秦嶺保護(hù)存在問題，堅(jiān)決制止和懲處亂采亂排亂建等破壞生態(tài)環(huán)境行為。加大礦山環(huán)境綜合治理及生態(tài)恢復(fù)力度，扎實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治工作。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察，探索環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法新路徑，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

以柔性治水和創(chuàng)建國家公園為突破，系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。深入落實(shí)河長制，年內(nèi)全面建立湖長制。按照生態(tài)恢復(fù)“八水繞長安盛景”的要求，繼續(xù)推進(jìn)關(guān)中水系修復(fù)和湖泊濕地生態(tài)修復(fù)，啟動(dòng)涇河綜合整治工程。強(qiáng)化黃河西岸生態(tài)整治和漢丹江上游水源地保護(hù)。積極推動(dòng)國家節(jié)水行動(dòng)，加強(qiáng)地下水保護(hù)和管理。建好紅堿淖自然保護(hù)區(qū)，加快延安、銅川及富平山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)建設(shè)。深入推進(jìn)大熊貓國家公園秦嶺區(qū)體制改革試點(diǎn)，啟動(dòng)秦嶺、黃河國家公園和黃帝陵國家文化公園創(chuàng)建工作。大力開展國土綠化行動(dòng)，深入實(shí)施關(guān)中園林化、陜北大綠化、陜南森林化戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林還草、“十線百站”和城市增綠等重大生態(tài)工程。

以實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略為牽引，不斷完善綠色發(fā)展的體制機(jī)制。落實(shí)主體功能區(qū)定位，嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加快建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，試行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量損害賠償制度，全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)工作，做好第三次全國土地調(diào)查工作。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，碳排放強(qiáng)度下降3.9%。加快延安市、西咸新區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)、神木市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索形成具有陜西特色和推廣價(jià)值的生態(tài)文明建設(shè)典型模式。

（八）聚焦法治廉潔高效，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

人民滿意是政府工作的根本目標(biāo)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅(jiān)持依法履職盡責(zé)，著力建設(shè)法治政府。深入貫徹全面依法治國要求，增強(qiáng)憲法法律意識(shí)，依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開展工作。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。完善政府立法體制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序。深化行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法重心向市縣下移，加大關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，不斷提高政府公信力。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，深入推進(jìn)政務(wù)公開，擴(kuò)大和保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力建設(shè)廉潔政府。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則和省委實(shí)施辦法，持續(xù)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，防止“四風(fēng)”反彈回潮。全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，不斷提高政府工作人員嚴(yán)守紀(jì)律、接受監(jiān)督的自覺。健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)長效機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。持續(xù)加大反腐力度，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，以實(shí)際行動(dòng)贏得人民信任和支持。

全面加強(qiáng)能力建設(shè)，努力建設(shè)高效政府。切實(shí)做到“五個(gè)過硬”，著力增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，知難而進(jìn)、真抓實(shí)干，不斷提高適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力。大興調(diào)查研究之風(fēng)，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，解決實(shí)際問題。增強(qiáng)憂患意識(shí)，知危圖安、勇于擔(dān)責(zé)，有效防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推廣“最多跑一次”經(jīng)驗(yàn)，著力提高各級(jí)政府的辦事效率和服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹省委“三項(xiàng)機(jī)制”，嚴(yán)厲整肅懶政庸政怠政行為，為干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰。進(jìn)一步改革完善考核辦法，加強(qiáng)督查問責(zé)，確保黨中央國務(wù)院大政方針和省委決策部署落到實(shí)處。

各位代表！陜西是雙擁運(yùn)動(dòng)的發(fā)祥地。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期和改革開放過程中，解放軍駐陜部隊(duì)和武警官兵與陜西人民攜手共進(jìn)，結(jié)下了深厚情誼。我們要繼承光榮傳統(tǒng)，圍繞建成世界一流軍隊(duì)目標(biāo)，按照讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)要求，更加自覺支持部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)，更加積極開展國防教育、國防動(dòng)員、人民防空等工作，更加細(xì)致做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置和優(yōu)撫工作，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。

各位代表！新時(shí)代的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，前進(jìn)的號(hào)角已經(jīng)吹響，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心，牢記使命，奮力追趕超越，推進(jìn)“五個(gè)扎實(shí)”，決勝全面小康，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，作出陜西新的更大貢獻(xiàn)！