關(guān)于《中華人民共和國(guó)外商投資法（草案）》的說(shuō)明

新華社北京3月8日電

關(guān)于《中華人民共和國(guó)外商投資法（草案）》的說(shuō)明

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)　王晨

各位代表：

我受全國(guó)人大常委會(huì)委托，作關(guān)于《中華人民共和國(guó)外商投資法（草案）》的說(shuō)明。

一、制定外商投資法的重要意義

（一）制定外商投資法，是貫徹落實(shí)黨中央擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)外商投資決策部署的重要舉措

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)外商投資方面作出了一系列重要決策部署，強(qiáng)調(diào)中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，發(fā)出了新時(shí)代改革開放再出發(fā)、繼續(xù)把改革開放推向前進(jìn)的宣言書和動(dòng)員令。在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須堅(jiān)定貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，繼續(xù)實(shí)行積極主動(dòng)的開放政策，推動(dòng)形成全面開放新格局。

積極吸引和利用外商投資，是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容，必須有健全的法治保障。總結(jié)改革開放40年我國(guó)外商投資法律制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，外商投資法確立了我國(guó)新型外商投資法律制度的基本框架，確定了我國(guó)對(duì)外開放、促進(jìn)外商投資的基本國(guó)策和大政方針，對(duì)外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出了統(tǒng)一規(guī)定，是我國(guó)外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，是對(duì)我國(guó)外商投資法律制度的完善和創(chuàng)新。通過(guò)制定和實(shí)施外商投資法，堅(jiān)定實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，以高水平對(duì)外開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，充分彰顯了新時(shí)代我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、積極促進(jìn)外商投資的決心和信心。

（二）制定外商投資法，是我國(guó)外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展的客觀要求

法治建設(shè)與改革開放緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互促進(jìn)，是我國(guó)改革開放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和法治建設(shè)取得成功的重要原因。中國(guó)的對(duì)外開放立法是從外商投資立法起步和發(fā)展起來(lái)的。1978年12月，鄧小平同志就明確提出制定外國(guó)人投資法。1979年7月改革開放新時(shí)期第一批出臺(tái)的7部法律，就包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，標(biāo)志著中國(guó)打開大門引進(jìn)外資、實(shí)行對(duì)外開放，具有重大政治和法律意義。1980年8月，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》。1986年和1988年，全國(guó)人民代表大會(huì)又先后制定了外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，國(guó)務(wù)院、有關(guān)部門和地方陸續(xù)制定了一大批有關(guān)外商投資的實(shí)施性、配套性法規(guī)和規(guī)章。上述“外資三法”，為外商投資企業(yè)在我國(guó)發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境，對(duì)推動(dòng)改革開放偉大歷史進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。

進(jìn)入新世紀(jì)后，為適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要，全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)“外資三法”作出部分修改，刪除了法律中要求外商投資企業(yè)在境內(nèi)優(yōu)先采購(gòu)、實(shí)現(xiàn)外匯收支平衡、出口實(shí)績(jī)等規(guī)定。2007年，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)企業(yè)所得稅法，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)所得稅制統(tǒng)一。黨的十八大以后，根據(jù)全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放的需要，全國(guó)人大常委會(huì)于2013年、2014年兩次作出決定，授權(quán)在有關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整“外資三法”關(guān)于外商投資企業(yè)審批等規(guī)定，試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理方式。2016年，根據(jù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)“外資三法”作出修改，在法律中確立外商投資企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)。

40年來(lái)，外商投資企業(yè)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加社會(huì)就業(yè)、培育市場(chǎng)主體、健全市場(chǎng)機(jī)制，都發(fā)揮了積極作用，“外資三法”為我國(guó)外商投資企業(yè)提供了有力的法治保障。同時(shí)，我們也要看到，在新的形勢(shì)下，“外資三法”已難以適應(yīng)新時(shí)代改革開放實(shí)踐的需要。“外資三法”主要規(guī)范外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)準(zhǔn)則，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建立和不斷完善，“外資三法”的相關(guān)規(guī)范已逐步為公司法、合伙企業(yè)法、民法總則、物權(quán)法、合同法等市場(chǎng)主體和市場(chǎng)交易方面的法律所涵蓋；同時(shí)，新形勢(shì)下全面加強(qiáng)對(duì)外商投資的促進(jìn)和保護(hù)、進(jìn)一步規(guī)范外商投資管理的要求，也大大超出了“外資三法”的調(diào)整范圍。適應(yīng)新時(shí)代改革開放的需要，推動(dòng)外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，迫切需要在總結(jié)我國(guó)吸引外商投資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定一部新的外商投資基礎(chǔ)性法律取代“外資三法”，并配合制定相應(yīng)的具體法規(guī)、規(guī)章，以更加全面完善的外商投資法律制度，促進(jìn)、保障和規(guī)范外商投資活動(dòng)，提高外資工作法治化水平，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略深入實(shí)施。

（三）制定外商投資法，是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進(jìn)行。黨的十九大明確提出，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益；凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待。改革開放40年給我們的重要啟示就是：開放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國(guó)與其他國(guó)家開放合作、互利共贏的空間十分廣闊。面向未來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，以擴(kuò)大開放推動(dòng)改革、帶動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展。

習(xí)近平總書記在闡述新發(fā)展理念時(shí)指出：“開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。”外商投資法著眼于增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，明確規(guī)定了多項(xiàng)促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)方面的內(nèi)容。一是外商投資企業(yè)依法平等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策（草案第九條）；二是國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，國(guó)家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè)（草案第十五條）；三是國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待（草案第十六條）；四是外商投資過(guò)程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)（草案第二十二條第二款）；五是外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理（草案第二十七條第三款）；六是有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照與內(nèi)資一致的條件和程序，審核外國(guó)投資者的許可申請(qǐng)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外（草案第二十九條第二款）。這些促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一的規(guī)定，有利于貫徹一視同仁、平等對(duì)待的原則，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，也有利于我國(guó)各類企業(yè)平等參與，在全面開放新格局中實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。

二、外商投資法草案起草過(guò)程和總體要求

黨的十八屆三中、四中全會(huì)和黨中央關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的決策部署，對(duì)完善涉外法律法規(guī)體系、統(tǒng)一內(nèi)外資法律、制定新的外商投資基礎(chǔ)性法律提出了明確要求。全國(guó)人大常委會(huì)高度重視外商投資立法工作，全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2018年立法工作計(jì)劃明確提出制定外商投資法。按照黨中央決策部署和中央全面依法治國(guó)委員會(huì)工作要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研、征求意見和論證協(xié)調(diào)，擬訂了外商投資法草案。2018年12月，國(guó)務(wù)院將外商投資法草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

2018年12月下旬召開的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)外商投資法草案進(jìn)行了初次審議。之后，全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)通過(guò)多種方式廣泛征求地方、部門、研究機(jī)構(gòu)的意見，召開座談會(huì)聽取外國(guó)商會(huì)協(xié)會(huì)、外商投資企業(yè)的意見，通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公布草案征求社會(huì)公眾的意見。各方面普遍贊同制定外商投資法，認(rèn)為這是完善涉外法律法規(guī)體系、促進(jìn)外商投資、擴(kuò)大對(duì)外開放、營(yíng)造法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，有利于推動(dòng)形成對(duì)外開放新格局。憲法和法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)常委會(huì)審議意見和各方面的意見，經(jīng)認(rèn)真研究后，對(duì)外商投資法草案作了修改完善。2019年1月29日至30日召開的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第二次審議，并決定由全國(guó)人大常委會(huì)將外商投資法草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳及時(shí)將外商投資法草案印發(fā)全國(guó)人大代表，部署組織全國(guó)人大代表研讀討論外商投資法草案工作，征求代表意見。2月25日，憲法和法律委員會(huì)召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)第八次會(huì)議的審議意見、代表研讀討論中提出的意見和各方面的意見，對(duì)草案作了進(jìn)一步修改完善；認(rèn)為經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議和廣泛征求意見，草案充分吸收各方面的意見建議，已經(jīng)比較成熟，形成了提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《中華人民共和國(guó)外商投資法（草案）》。

在外商投資法立法過(guò)程中，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放的重要論述，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)、制定新的外商投資基礎(chǔ)性法律的要求，深刻認(rèn)識(shí)改革開放40年來(lái)我國(guó)堅(jiān)定不移實(shí)行對(duì)外開放、以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)；深刻認(rèn)識(shí)在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策、堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略的重大意義；準(zhǔn)確把握和全面貫徹外商投資立法的總體要求，努力通過(guò)制定外商投資法，充分彰顯新時(shí)代中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、積極促進(jìn)外商投資、保護(hù)外商投資合法權(quán)益的決心和信心，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)外商投資法律制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

根據(jù)新時(shí)代改革開放新的形勢(shì)和要求，制定外商投資法的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，適應(yīng)推動(dòng)形成全面開放新格局、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的改革方向，創(chuàng)新外商投資管理制度，確立新時(shí)代外商投資法律制度基本框架，為推動(dòng)高水平對(duì)外開放提供有力法治保障，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

貫徹上述指導(dǎo)思想，外商投資立法著重遵循和體現(xiàn)以下重要原則：

（一）突出積極擴(kuò)大對(duì)外開放和促進(jìn)外商投資的主基調(diào)。制定外商投資法，就是要在新的歷史條件下通過(guò)國(guó)家立法表明將改革開放進(jìn)行到底的決心和意志，展現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)積極的對(duì)外開放姿態(tài)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，體現(xiàn)推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放、營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的精神和要求，使這部法律成為一部外商投資的促進(jìn)法、保護(hù)法。

（二）堅(jiān)持外商投資基礎(chǔ)性法律的定位。外商投資法是新形勢(shì)下國(guó)家關(guān)于外商投資活動(dòng)全面的、基本的法律規(guī)范，是外商投資領(lǐng)域起龍頭作用、具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)的法律。因此，這部法律重點(diǎn)是確立外商投資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等方面的基本制度框架和規(guī)則，建立起新時(shí)代我國(guó)外商投資法律制度的“四梁八柱”。

（三）堅(jiān)持中國(guó)特色和國(guó)際規(guī)則相銜接。草案立足于我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段和利用外資工作的實(shí)際需要，對(duì)外商投資的準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等作出有針對(duì)性的規(guī)定；同時(shí)注意與國(guó)際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則、營(yíng)商環(huán)境相銜接，努力構(gòu)建既符合我國(guó)基本國(guó)情和實(shí)際又順應(yīng)國(guó)際通行規(guī)則、慣常做法的外商投資法律制度。

（四）堅(jiān)持內(nèi)外資一致。外商投資在準(zhǔn)入后享受國(guó)民待遇，國(guó)家對(duì)內(nèi)資和外資的監(jiān)督管理，適用相同的法律制度和規(guī)則。繼續(xù)按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的改革方向，在行政審批改革、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)等方面完善相關(guān)法律制度，努力打造內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，依靠改善投資環(huán)境吸引更多外商投資。

三、外商投資法草案的主要內(nèi)容

草案分為6章，包括總則、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、法律責(zé)任、附則，共41條，對(duì)新的外商投資法律制度作出了基本的、明確的規(guī)定。

（一）關(guān)于外商投資的界定

草案對(duì)外商投資進(jìn)行了界定，即外國(guó)的自然人、企業(yè)或者其他組織直接或者間接在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的投資活動(dòng)，包括以下四類具體情形：一是外國(guó)投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)；二是外國(guó)投資者取得中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的股份、股權(quán)、財(cái)產(chǎn)份額或者其他類似權(quán)益；三是外國(guó)投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國(guó)境內(nèi)投資新建項(xiàng)目；四是法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他方式的投資。（草案第二條）

同時(shí)，考慮到金融行業(yè)同其他行業(yè)和領(lǐng)域相比具有特殊性，草案規(guī)定，對(duì)外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)投資銀行、證券、保險(xiǎn)等金融行業(yè)，或者在證券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等金融市場(chǎng)進(jìn)行投資的管理，國(guó)家另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（草案第四十條）

（二）關(guān)于外商投資促進(jìn)

為了積極促進(jìn)外商投資，草案在總則一章中規(guī)定，國(guó)家堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，鼓勵(lì)外國(guó)投資者依法在中國(guó)境內(nèi)投資；國(guó)家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境（草案第三條）。同時(shí)，設(shè)“投資促進(jìn)”專章，主要包括以下內(nèi)容：

一是提高外商投資政策的透明度。草案規(guī)定：制定與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求外商投資企業(yè)的意見和建議；與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件、裁判文書等，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公布。（草案第十條）

二是保障外商投資企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。草案第九條、第十五條、第十六條、第十七條等都體現(xiàn)了外商投資企業(yè)平等參與、內(nèi)外資規(guī)則一致的精神。

三是加強(qiáng)外商投資服務(wù)。草案規(guī)定：國(guó)家建立健全外商投資服務(wù)體系，為外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規(guī)、政策措施、投資項(xiàng)目信息等方面的咨詢和服務(wù)（草案第十一條）；各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照便利、高效、透明的原則，進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平（草案第十九條）。

四是依法依規(guī)鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資。草案規(guī)定：國(guó)家根據(jù)需要，設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，或者在部分地區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)性政策措施，促進(jìn)外商投資，擴(kuò)大對(duì)外開放（草案第十三條）；國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資，并可以依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的規(guī)定給予優(yōu)惠（草案第十四條）；縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施（草案第十八條）。

（三）關(guān)于外商投資保護(hù)

為了加強(qiáng)對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)，草案在總則一章中規(guī)定，國(guó)家依法保護(hù)外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益（草案第五條）。同時(shí)，設(shè)“投資保護(hù)”專章，主要包括以下內(nèi)容：

一是加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。草案規(guī)定：國(guó)家對(duì)外國(guó)投資者的投資不實(shí)行征收；在特殊情況下，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)外國(guó)投資者的投資實(shí)行征收或者征用，征收、征用應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，并及時(shí)給予公平、合理的補(bǔ)償（草案第二十條）。外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的出資、利潤(rùn)、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得等，可以依法以人民幣或者外匯自由匯入、匯出（草案第二十一條）。國(guó)家保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作（草案第二十二條第一款）。

二是強(qiáng)化對(duì)制定涉及外商投資規(guī)范性文件的約束。草案規(guī)定：政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定；沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得減損外商投資企業(yè)的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（草案第二十三條）

三是促使地方政府守約踐諾。草案規(guī)定：地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同；因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)因此受到的損失予以補(bǔ)償。（草案第二十四條）

四是建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制。草案規(guī)定：國(guó)家建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，協(xié)調(diào)完善外商投資企業(yè)投訴工作中的重大政策措施，及時(shí)處理外商投資企業(yè)或者其投資者反映的問(wèn)題；外商投資企業(yè)或者其投資者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以通過(guò)外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制申請(qǐng)解決。（草案第二十五條）

（四）關(guān)于外商投資管理

草案在總則一章中明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，并進(jìn)一步規(guī)定：所稱準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，是指在投資準(zhǔn)入階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇；所稱負(fù)面清單，是指國(guó)家規(guī)定在特定領(lǐng)域?qū)ν馍掏顿Y實(shí)施的準(zhǔn)入特別管理措施；國(guó)家對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資，給予國(guó)民待遇。負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定對(duì)外國(guó)投資者準(zhǔn)入待遇有更優(yōu)惠規(guī)定的，可以按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行（草案第四條）。根據(jù)我國(guó)有關(guān)實(shí)踐和需要，草案規(guī)定：負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，外國(guó)投資者不得投資；負(fù)面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域，外國(guó)投資者進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合負(fù)面清單規(guī)定的條件（草案第二十七條第一款、第二款）。同時(shí)，草案還對(duì)外商投資管理作出了一些指引性、銜接性規(guī)定：

一是明確按照內(nèi)外資一致的原則對(duì)外商投資實(shí)施監(jiān)督管理。草案規(guī)定：外商投資需要辦理投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（草案第二十八條）；外國(guó)投資者在依法需要取得許可的行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行投資的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)許可手續(xù)（草案第二十九條第一款）；外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)，適用公司法、合伙企業(yè)法等法律的規(guī)定（草案第三十條）；外商投資企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理稅收、會(huì)計(jì)、外匯等事宜，并接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查（草案第三十一條）；外國(guó)投資者并購(gòu)中國(guó)境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中的，應(yīng)當(dāng)依照反壟斷法的規(guī)定接受經(jīng)營(yíng)者集中審查（草案第三十二條）。

二是建立健全外商投資信息報(bào)告制度。草案規(guī)定：外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報(bào)送投資信息；外商投資信息報(bào)告的內(nèi)容和范圍按照確有必要的原則確定，通過(guò)部門信息共享能夠獲得的投資信息，不得再行要求報(bào)送。（草案第三十三條）

三是對(duì)外商投資安全審查制度作了原則規(guī)定。草案規(guī)定：國(guó)家對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資進(jìn)行安全審查；依法作出的安全審查決定為最終決定。（草案第三十四條）

《中華人民共和國(guó)外商投資法（草案）》和以上說(shuō)明，請(qǐng)審議。