中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 氫能具有綠色低碳、應(yīng)用廣泛的特性，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型中扮演重要角色，受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。全球主要國(guó)家和地區(qū)已將氫能產(chǎn)業(yè)列為長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。例如，2017年，日本發(fā)布《氫能基本戰(zhàn)略》，提出率先在全球?qū)崿F(xiàn)“氫社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)；2019年，歐洲燃料電池和氫能聯(lián)合組織（FCH-JU）發(fā)布《歐洲氫能路線圖》，認(rèn)為大規(guī)模發(fā)展氫能是歐盟實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)的必由之路；2020年，美國(guó)發(fā)布《氫能計(jì)劃發(fā)展規(guī)劃》，提出未來(lái)10年氫能的發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)先研發(fā)方向，確保美國(guó)氫能技術(shù)的領(lǐng)先地位；2020年，德國(guó)發(fā)布《國(guó)家氫能戰(zhàn)略》，確立了綠氫在可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，提出到2030年努力成為綠氫技術(shù)的全球領(lǐng)導(dǎo)者。氫能已成為世界各國(guó)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略要地，我國(guó)也高度重視氫能的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善相關(guān)政策環(huán)境（表1）。

2001年以來(lái)，我國(guó)先后將“氫能及燃料電池技術(shù)”列入先進(jìn)能源優(yōu)先發(fā)展的技術(shù)領(lǐng)域、能源技術(shù)革命的前沿創(chuàng)新方向，推動(dòng)氫能技術(shù)取得不斷進(jìn)步。2020年底，我國(guó)陸續(xù)啟動(dòng)兩批燃料電池汽車示范城市群建設(shè)，加快氫能在交通領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。2022年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2035年）》，明確了氫能在能源體系和綠色低碳轉(zhuǎn)型中的重要地位。我國(guó)發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)是積極應(yīng)對(duì)氣候變化，以及推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要戰(zhàn)略路線。我國(guó)地方政府也極為重視氫能發(fā)展，各省級(jí)政府相繼制定地方“十四五規(guī)劃”、碳達(dá)峰與碳中和指導(dǎo)意見、氫能產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案與行動(dòng)措施等政策文件，為落實(shí)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的驅(qū)動(dòng)力。在國(guó)家和地方多項(xiàng)氫能政策的助推下，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。研究發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)我國(guó)氫能政策具有發(fā)文頻率快、文件數(shù)量多、發(fā)文主體多、涉及領(lǐng)域多等特點(diǎn)，特別是在“雙碳”目標(biāo)下，較多氫能領(lǐng)域的政策信息融入到交通、工業(yè)、能源、科技等諸多領(lǐng)域的政策文件中，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域交叉性強(qiáng)、政策信息分散化等特征。因此，有必要系統(tǒng)性研究氫能領(lǐng)域相關(guān)政策，挖掘政策數(shù)據(jù)信息，分析氫能政策主題演變規(guī)律及時(shí)空布局特征，把握產(chǎn)業(yè)規(guī)劃格局與政策導(dǎo)向趨勢(shì)，為政策制定部門統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化指導(dǎo)、部署措施等提供重要決策參考。

氫能領(lǐng)域政策研究綜述

對(duì)我國(guó)氫能政策的研究

我國(guó)氫能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展得益于政策環(huán)境的驅(qū)動(dòng)。學(xué)者聚焦我國(guó)的氫能領(lǐng)域相關(guān)政策，采用內(nèi)容分析法、文獻(xiàn)計(jì)量法、德爾菲調(diào)研法等方法開展了分析研究。何青等采用內(nèi)容分析法總結(jié)了2015—2020年我國(guó)氫能政策的階段演變、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶政策特征及氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出加快我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)氫能發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)、氫能核心技術(shù)攻關(guān)、開展綠氫示范應(yīng)用及加強(qiáng)政策優(yōu)惠扶持力度的建議。孟翔宇等采用內(nèi)容分析法研究了2020年國(guó)家與地方氫能產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)為2020年各地區(qū)氫能政策要點(diǎn)主要集中在氫燃料電池車技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及加氫站等交通領(lǐng)域上，文章建議氫能戰(zhàn)略應(yīng)關(guān)注綠氫煤化工、綠氫貿(mào)易、民用液氫產(chǎn)業(yè)等發(fā)展方向。黃曉林等采用文獻(xiàn)計(jì)量法研究了1990—2020年我國(guó)發(fā)布的90篇?dú)淠墚a(chǎn)業(yè)政策文本，分析了我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)的政策分布、主要關(guān)注點(diǎn)、主題分類及氫能產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局現(xiàn)狀，認(rèn)為我國(guó)氫能政策導(dǎo)向較單一、氫能產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不平衡，但未針對(duì)此問題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。孫旭東等采用內(nèi)容分析與文獻(xiàn)計(jì)量法對(duì)2017年1月1日—2022年6月1日期間發(fā)布的地方性氫能產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行文本量化和內(nèi)容分析，識(shí)別地方氫能政策的規(guī)劃目標(biāo)、技術(shù)路徑和應(yīng)用場(chǎng)景，以及扶持政策特征與問題，提出需動(dòng)態(tài)完善基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈布局、人才與金融工具等政策體系。Li等回顧2012—2020年12份我國(guó)氫能領(lǐng)域主要政策，采用德爾菲調(diào)研法進(jìn)行2輪專家訪談和調(diào)查問卷，研究結(jié)果認(rèn)為我國(guó)雖已制定了氫能發(fā)展路線圖，但應(yīng)結(jié)合氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段調(diào)整支持策略，特別應(yīng)定期審查更新綠氫規(guī)模化發(fā)展的戰(zhàn)略路線圖。

綜上所述，學(xué)者對(duì)我國(guó)氫能政策的研究通常選取一定時(shí)間范圍內(nèi)的部分主要政策，采用定性與定量結(jié)合的方法對(duì)政策內(nèi)容、政策分布、政策特征與問題進(jìn)行分析，研究選取的政策樣本主觀性較強(qiáng)、樣本數(shù)量較少、樣本類型集中，對(duì)于開展較長(zhǎng)時(shí)間范圍內(nèi)、較大樣本數(shù)量的政策研究存在一定局限。

對(duì)國(guó)際氫能政策的研究

為借鑒不同國(guó)家推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，很多學(xué)者應(yīng)用內(nèi)容分析和比較分析等定性方法對(duì)國(guó)際主要國(guó)家的氫能戰(zhàn)略進(jìn)行研究。萬(wàn)燕鳴等總結(jié)了日本、德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家氫能發(fā)展戰(zhàn)略中有關(guān)氫能發(fā)展定位、氫源結(jié)構(gòu)過渡、多元應(yīng)用場(chǎng)景、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段4個(gè)方面的內(nèi)容，比較分析認(rèn)為我國(guó)應(yīng)通過增強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)、加大核心技術(shù)攻關(guān)力度和加快場(chǎng)景示范應(yīng)用等方式推動(dòng)氫能發(fā)展。熊華文等總結(jié)了德國(guó)、日本、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)發(fā)展氫能的不同模式及策略特點(diǎn)，比較我國(guó)發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，提出我國(guó)需明確戰(zhàn)略定位、構(gòu)建“大氫能”應(yīng)用場(chǎng)景、統(tǒng)籌協(xié)同氫能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。孫玉玲等梳理分析了日本、美國(guó)、歐洲、韓國(guó)的氫能產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)、目標(biāo)和發(fā)展水平等發(fā)展脈絡(luò)與技術(shù)格局，對(duì)比分析了中國(guó)與氫能先行國(guó)家在基礎(chǔ)研究和技術(shù)儲(chǔ)備方面的差距并提出相關(guān)建議。王超等剖析了美國(guó)和德國(guó)等國(guó)家氫能產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)比我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注科技攻關(guān)、細(xì)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)能源整合和參與國(guó)際貿(mào)易等建議。魏鳳等分析了美國(guó)氫能發(fā)展戰(zhàn)略的演變歷程和特征，通過與我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀做對(duì)比，提出我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、科技創(chuàng)新及國(guó)際合作等建議。顧阿倫等總結(jié)了日本氫能的發(fā)展歷程、政策措施，以及重點(diǎn)技術(shù)，分析了日本選擇氫能產(chǎn)業(yè)的必然性及氫能在日本能源發(fā)展戰(zhàn)略的重要地位與作用，以供我國(guó)參考。

綜上可見，對(duì)國(guó)際氫能戰(zhàn)略的研究主要聚焦氫能產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體，并選定幾項(xiàng)政策作為研究樣本；研究主要采用內(nèi)容分析法判別國(guó)際氫能戰(zhàn)略的現(xiàn)狀、特點(diǎn)，識(shí)別國(guó)際氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)路徑，采用比較分析法對(duì)比我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)與氫能先發(fā)國(guó)家之間存在的差距，為我國(guó)謀劃布局氫能產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃提供啟示和建議。

目前，對(duì)國(guó)內(nèi)外氫能政策的研究，所選定的政策樣本時(shí)間范圍與數(shù)量規(guī)模都較有限，適合采用上述定量、定性的分析方法研究文本內(nèi)容。隨著我國(guó)國(guó)家和地方氫能政策數(shù)量快速增長(zhǎng)，政策數(shù)據(jù)呈現(xiàn)來(lái)源分布廣泛、數(shù)據(jù)類型多樣、信息內(nèi)容零散等特征，要在分散、多源、交叉的政策文件中快速獲取政策導(dǎo)向、目標(biāo)、趨勢(shì)等有效信息，有必要探索高效、客觀的政策大數(shù)據(jù)研究方法，快速挖掘政策文本中的氫能數(shù)據(jù)信息，揭示較大時(shí)間跨度內(nèi)氫能政策的演變規(guī)律和趨勢(shì)特征，判斷氫能產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃格局與實(shí)施舉措，為政策制定者把握政策方向、調(diào)整政策規(guī)劃、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展提供實(shí)證數(shù)據(jù)與客觀參考。

研究方法與研究框架

政策信息學(xué)正逐步發(fā)展為政策研究的重要方向。2015年，黃萃等和李江等提出了“政策文獻(xiàn)量化”的研究方法，該研究方法通過引入數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等原理，量化分析政策信息的結(jié)構(gòu)要素，研究樣本量大、結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化政策文本，可獲得客觀、可重現(xiàn)、可驗(yàn)證的研究結(jié)果，是政策研究的一種新范式。張志強(qiáng)等提出了“學(xué)科信息學(xué)”的概念，是在科研創(chuàng)新活動(dòng)中應(yīng)用科學(xué)數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、處理、分析和可視化方法等信息科學(xué)技術(shù)開展學(xué)科領(lǐng)域的交叉研究，是大數(shù)據(jù)時(shí)代科研范式的重大變革。在此基礎(chǔ)上，曹玲靜等利用統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)量學(xué)等方法結(jié)合機(jī)器學(xué)習(xí)、自然語(yǔ)言處理、知識(shí)圖譜等計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)政策領(lǐng)域的多源海量異構(gòu)數(shù)據(jù)開展了深入研究，豐富了“政策信息學(xué)”的內(nèi)涵。相比傳統(tǒng)的政策量化分析，政策信息學(xué)是對(duì)政策信息大數(shù)據(jù)分析、政策過程規(guī)律分析與政策決策咨詢的綜合性研究過程，未來(lái)有可能成為政策科學(xué)的重要學(xué)科基礎(chǔ)之一。多位學(xué)者均應(yīng)用了自然語(yǔ)言處理技術(shù)對(duì)金融、旅游、創(chuàng)新等領(lǐng)域的政策開展政策主題、高頻主題詞、語(yǔ)句語(yǔ)義分析等方面研究。自然語(yǔ)言處理是一門融語(yǔ)言學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、數(shù)學(xué)等多學(xué)科為一體的交叉學(xué)科，對(duì)分散化政策信息的量化研究具有普適性，具有信息抽取、數(shù)據(jù)處理、文本挖掘等方面的優(yōu)勢(shì)。

本文搜集整理621份國(guó)家和地方政府發(fā)布的氫能政策文件，基于政策信息學(xué)，利用自然語(yǔ)言處理技術(shù)，通過特征匹配提取政策文本中的結(jié)構(gòu)化信息，構(gòu)建政策文本庫(kù)，深入挖掘政策文本中與氫能有關(guān)的政策結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)信息，形成氫能政策中文專有名詞分詞表和實(shí)體關(guān)系規(guī)則庫(kù)，構(gòu)建氫能政策要素信息數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合文本內(nèi)容分析、數(shù)據(jù)定量分析、可視化分析等研究方法對(duì)氫能政策指標(biāo)數(shù)據(jù)開展特征分析、比較分析、主題分析等多維度研究，建立了對(duì)我國(guó)氫能相關(guān)政策研究的“政策文本庫(kù)—要素信息數(shù)據(jù)庫(kù)—可視化分析”的自然語(yǔ)言處理流程（圖1）。

氫能政策文件獲取與整理。本研究采取瀏覽器自動(dòng)化操作框架，以“氫”“氫能”“燃料電池”“燃料電池技術(shù)”“燃料電池汽車”等關(guān)鍵詞為檢索詞，從中國(guó)政府網(wǎng)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家能源局、地方政府等官方網(wǎng)站，以及北大法寶·法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、氫能產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等第三方網(wǎng)站，獲取自2001年11月—2022年12月的我國(guó)氫能相關(guān)政策文件，輔以人工篩選確認(rèn)，獲得政策文件共計(jì)621份，并對(duì)其分類（圖2）。政策發(fā)文主體分類。采用文本分類法按政策發(fā)文主體進(jìn)行分類，得到國(guó)家級(jí)政策文件共123份、省級(jí)政策文件共247份、市級(jí)政策文件共200份、縣（區(qū)）級(jí)政策文件共51份。專項(xiàng)特征分類。以政策標(biāo)題中包含“氫能”“氫燃料電池”“氫燃料電池汽車”“加氫站”為專項(xiàng)特征對(duì)所得的621份文件進(jìn)行分類，得到氫能領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策文件共222份（國(guó)家級(jí)政策文件共6份、其他級(jí)政策文件共216份），非專項(xiàng)政策文件共399份（國(guó)家級(jí)政策文件共117份，其他級(jí)政策文件共282份）。

氫能政策要素信息數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建。本研究利用自然語(yǔ)言處理技術(shù)，通過特征匹配提取氫能政策文本的政策名稱、發(fā)文時(shí)間、發(fā)文機(jī)構(gòu)、所屬地域等結(jié)構(gòu)化信息，構(gòu)成氫能政策文本庫(kù)。通過構(gòu)建氫能專有詞匯庫(kù)、政策時(shí)間描述詞匯庫(kù)、政策地域描述詞匯庫(kù)，構(gòu)成氫能政策中文專有名詞分詞表。依托專有名詞分詞表對(duì)政策文本分詞和中文分詞結(jié)果進(jìn)行依存句法分析與語(yǔ)義依存分析，將依存句法信息與語(yǔ)義依存融合后再與命名實(shí)體識(shí)別獲取的無(wú)序?qū)嶓w相結(jié)合，分析無(wú)序?qū)嶓w潛在關(guān)系，構(gòu)建實(shí)體關(guān)系規(guī)則庫(kù)；依托規(guī)則庫(kù)獲取氫能政策中指標(biāo)名稱、目標(biāo)數(shù)據(jù)、時(shí)間要素、地點(diǎn)要素等數(shù)據(jù)信息，應(yīng)用詞頻-逆文本頻率指數(shù)（TF-IDF）與隱含狄利克雷分布（LDA）2種信息檢索與數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)制作氫能政策主題模型，對(duì)數(shù)據(jù)清洗后的分詞結(jié)果進(jìn)行主題詞分析，獲取氫能政策文件的主題信息。

我國(guó)氫能政策研究與討論

我國(guó)氫能政策主題演化軌跡分析

本文梳理了我國(guó)氫能政策文本庫(kù)中時(shí)間要素和指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)中主題要素，聚焦政策文本中包含“氫”及“燃料電池汽車”的段落內(nèi)容，計(jì)算政策相關(guān)段落內(nèi)容核心主題詞的相異度，確定了“研究”“技術(shù)”“項(xiàng)目”“示范”“建設(shè)”“推廣”“生產(chǎn)”“企業(yè)”“產(chǎn)業(yè)”共9類氫能政策主題詞，采用最值歸一化法按年份計(jì)算氫能政策主題詞的概率分布，繪制我國(guó)氫能政策主題演變圖（圖3）。

2001—2022年，我國(guó)氫能政策主題詞類型呈現(xiàn)從“技術(shù)”“示范”“建設(shè)”逐漸向“產(chǎn)業(yè)”“建設(shè)”遷移的特征。具體表現(xiàn)為：2001—2013年，我國(guó)氫能政策主題詞中“技術(shù)”類分布映射值為1，反映了在我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)起步階段，相關(guān)政策重點(diǎn)支持氫能技術(shù)研發(fā)。其中，2008年，北京奧運(yùn)會(huì)期間試運(yùn)行了3輛氫燃料電池客車，并投用了首座車用加氫站，促進(jìn)了燃料電池汽車小規(guī)模示范應(yīng)用；2009—2013年，政策導(dǎo)向以技術(shù)研發(fā)為主，氫能在燃料電池汽車領(lǐng)域獲得了一定的技術(shù)突破與成果積累。2014—2017年，氫能政策的主題詞以“示范”“建設(shè)”“生產(chǎn)”和“企業(yè)”為主。2014—2015年的關(guān)鍵主題詞是“示范”和“建設(shè)”，2017年的關(guān)鍵主題詞是“企業(yè)”和“生產(chǎn)”，反映出這4年時(shí)間內(nèi)，氫能及燃料電池汽車的政策重點(diǎn)逐漸由技術(shù)向產(chǎn)業(yè)示范過渡。2018—2020年，氫能政策中“產(chǎn)業(yè)”和“建設(shè)”主題詞的分布映射值為1，這意味著氫能政策具有“產(chǎn)業(yè)”導(dǎo)向特征，氫能產(chǎn)業(yè)由規(guī)模示范轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥菏桨l(fā)展，培育龍頭企業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為政策支持的重點(diǎn)。 2021年以來(lái)，氫能政策中“建設(shè)”主題詞的分布映射值為1，支持加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策逐漸增加，反映我國(guó)日益重視氫能產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取政策措施強(qiáng)化氫能產(chǎn)業(yè)鏈的整體布局，通過上述措施，推動(dòng)氫能規(guī)模化應(yīng)用。

我國(guó)氫能政策的區(qū)域特征分析

本研究使用中文人名識(shí)別算法（CPCA），對(duì)我國(guó)氫能政策結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和信息要素進(jìn)行地名匹配、提取與分類，將得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化分析（圖4）。

數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，各地方政府對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的響應(yīng)存在較大差異，我國(guó)氫能政策發(fā)布區(qū)域集中，政策引導(dǎo)形成了跨地域、跨省份的示范城市群，顯示出氫能產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域帶動(dòng)周邊臨近區(qū)域協(xié)同發(fā)展的特征。從氫能政策的發(fā)文數(shù)量看，廣東以52份的發(fā)文量居于榜首，山東、上海、浙江和江蘇氫能政策的發(fā)文量超過30份，河南、四川、河北、北京、內(nèi)蒙古和遼寧等氫能政策的發(fā)文量超過20份，上述省份均出臺(tái)了專項(xiàng)政策部署氫能發(fā)展；而貴州、新疆和西藏等僅在各自“十四五”規(guī)劃或可再生能源規(guī)劃中提及氫能。從區(qū)域格局看，我國(guó)氫能政策集中分布在廣東、中東部沿海、京津冀和內(nèi)蒙古4個(gè)區(qū)域，在空間上呈現(xiàn)顯著的區(qū)域集群效應(yīng)。2020年，自財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》和《關(guān)于啟動(dòng)新一批燃料電池汽車示范應(yīng)用工作的通知》以來(lái)，五大城市群涉及的廣東、上海、江蘇、浙江、北京、山東、內(nèi)蒙古、河北、河南等省份均明確制定了氫能生產(chǎn)、燃料電池汽車和加氫站的發(fā)展目標(biāo)，確定了氫能產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)及氫燃料電池汽車核心部件研發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)，積極推動(dòng)氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)化示范，這些區(qū)域表現(xiàn)出氫能政策密集、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃集中的特點(diǎn)。四川、遼寧雖未列入示范城市群，但在政策驅(qū)動(dòng)下，也加快了氫能產(chǎn)業(yè)的布局。

我國(guó)氫能政策的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃特征分析

本研究利用TF-IDF和LDA主題模型，對(duì)氫能政策文本庫(kù)進(jìn)行氫能“制儲(chǔ)輸用加”產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)主題詞數(shù)據(jù)挖掘，將高頻主題詞與氫能產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主要發(fā)展方向進(jìn)行關(guān)聯(lián)歸類，確定氫能產(chǎn)業(yè)鏈核心主題詞15類，其中，制氫環(huán)節(jié)核心主題詞為“可再生能源制氫”、“工業(yè)副產(chǎn)氫”和“化石能源制氫”，儲(chǔ)氫環(huán)節(jié)核心主題詞為“液態(tài)”“固態(tài)”和“氣態(tài)”，輸氫環(huán)節(jié)核心主題詞為“管道”和“拖車”，用氫環(huán)節(jié)核心主題詞為“交通”“電力”“石化化工”“建筑”“鋼鐵”“水泥”，加氫環(huán)節(jié)核心主題詞為“加氫站”，各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)未歸類主題詞合并統(tǒng)計(jì)為“其他主題詞”。對(duì)我國(guó)氫能領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)政策和非專項(xiàng)政策中出現(xiàn)的上述各環(huán)節(jié)主題詞進(jìn)行中文詞頻量化統(tǒng)計(jì)（表2），對(duì)詞頻分布進(jìn)行可視化分析（圖5）。

研究結(jié)果顯示，我國(guó)的氫能政策在“制儲(chǔ)輸用加”產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的規(guī)劃較不均衡，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)主題詞的出現(xiàn)頻次差異較大。 詞頻分析。總體上，氫能政策各環(huán)節(jié)主題詞的詞頻數(shù)反映了我國(guó)氫能政策對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的規(guī)劃力度和側(cè)重程度，圖5反映用氫環(huán)節(jié)主題詞的詞頻數(shù)遠(yuǎn)大于其他產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，這說明我國(guó)氫能政策對(duì)用氫產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的規(guī)劃力度最大。加氫環(huán)節(jié)主題詞詞頻相對(duì)較高，但其詞頻總數(shù)僅達(dá)到用氫環(huán)節(jié)主題詞總詞頻的一半。而制氫、儲(chǔ)氫、輸氫產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)主題詞頻數(shù)依次更少，詞頻數(shù)顯著低于用氫和加氫2個(gè)環(huán)節(jié)的主題詞詞頻。我國(guó)氫能政策規(guī)劃重點(diǎn)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的終端用氫環(huán)節(jié)，傾向于部署加氫站建設(shè)管理，而對(duì)制氫、儲(chǔ)氫、輸氫產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的規(guī)劃力度明顯不足。 政策類型分析。氫能“制儲(chǔ)輸用加”5個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的主題詞主要分布于專項(xiàng)政策中，綜合性、非專項(xiàng)政策的規(guī)劃力度較弱，專項(xiàng)政策對(duì)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要的引領(lǐng)作用；相對(duì)而言，用氫環(huán)節(jié)與制氫環(huán)節(jié)的非專項(xiàng)政策規(guī)劃力度略高于其他產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，反映我國(guó)氫能制取和終端應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)具有多領(lǐng)域交叉關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)，在發(fā)展過程中需多個(gè)部門和不同領(lǐng)域加大關(guān)注力度，使多種政策形成合力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。文本內(nèi)容分析。對(duì)5個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)核心高頻詞及其文本內(nèi)容分析（表2），制氫產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中可再生能源制氫詞頻最多，在其相應(yīng)政策文本內(nèi)容中，氫能領(lǐng)域政策側(cè)重部署各類“可再生能源+電解水制氫”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和技術(shù)路線，引導(dǎo)氫能參與可再生能源規(guī)模化應(yīng)用及電力系統(tǒng)、儲(chǔ)能體系的建設(shè)，但僅有內(nèi)蒙古、寧夏等明確提出了綠氫發(fā)展目標(biāo)與示范任務(wù)，綠氫規(guī)模化發(fā)展的政策不夠充分。用氫產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中約70%的政策核心詞集中于燃料電池車等交通領(lǐng)域，在工業(yè)、建筑等應(yīng)用領(lǐng)域規(guī)劃力度不足。儲(chǔ)氫與輸氫產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的政策核心主題詞與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、設(shè)備和材料的國(guó)產(chǎn)化等內(nèi)容密切相關(guān)，反映我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)鏈的儲(chǔ)氫、輸氫產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)存在技術(shù)水平不足、應(yīng)用成本過高等問題，亟須通過政策支持引領(lǐng)，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)布局，解決氫能產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)難題。

我國(guó)氫能政策的目標(biāo)規(guī)劃特征分析

我國(guó)各級(jí)氫能政策明確提出“燃料電池汽車”和“加氫站”的規(guī)劃目標(biāo)，而對(duì)制氫、儲(chǔ)氫、輸氫產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)及其他應(yīng)用領(lǐng)域（如電力、石化化工、建筑、鋼鐵等行業(yè)）僅部署了產(chǎn)業(yè)方向，尚未提出具體的發(fā)展目標(biāo)。依托氫能政策要素信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化分析（圖6）。

在全國(guó)各省份的氫能政策中，各類燃料電池汽車數(shù)量和加氫站數(shù)量到2025年的規(guī)劃目標(biāo)分別達(dá)到了112 000輛和1 139座，與國(guó)家《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021—2035年）》中2025年的規(guī)劃目標(biāo)相比，省份規(guī)劃的燃料電池汽車保有量目標(biāo)總和遠(yuǎn)高于國(guó)家的規(guī)劃目標(biāo)，約為國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)的2倍，全國(guó)各省份規(guī)劃的加氫站建設(shè)目標(biāo)高于中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)預(yù)測(cè)的目標(biāo)，五大城市群的燃料電池汽車和加氫站的規(guī)劃目標(biāo)占比分別超過各省份規(guī)劃總和的70%和80%，這凸顯了氫能在燃料電池汽車應(yīng)用領(lǐng)域規(guī)劃較集中的特征。

分析全國(guó)各省份氫能政策文本，發(fā)現(xiàn)政策規(guī)劃重點(diǎn)布局于燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)創(chuàng)新主要聚焦在燃料電池技術(shù)、關(guān)鍵裝備研發(fā)等領(lǐng)域，示范應(yīng)用主要集中在以公共交通運(yùn)輸為主的交通領(lǐng)域。這反映出我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃場(chǎng)景集中的特征，產(chǎn)業(yè)路徑同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。氫能是多能融合技術(shù)體系的重要平臺(tái)之一，可與化工、鋼鐵等脫碳困難的工業(yè)流程深度融合，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)低碳/零碳流程再造的重要技術(shù)路線，但就用氫端的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而言，現(xiàn)有的政策目標(biāo)和行動(dòng)措施缺乏對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的足夠引導(dǎo)。

結(jié)論與建議

本文基于政策信息學(xué)，利用自然語(yǔ)言處理技術(shù)深度挖掘了我國(guó)621份氫能政策的文本內(nèi)容、指標(biāo)數(shù)據(jù)等信息，構(gòu)建了氫能政策研究數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)而應(yīng)用文本內(nèi)容分析、數(shù)據(jù)定量分析、可視化分析等方法，開展了氫能政策研究，反映了我國(guó)氫能領(lǐng)域逐漸形成了“1+N”政策體系。本研究發(fā)現(xiàn)氫能政策主題呈現(xiàn)從“技術(shù)研發(fā)”向“示范應(yīng)用”過渡，并快速進(jìn)入“產(chǎn)業(yè)建設(shè)”的變遷歷程；我國(guó)地方政府加快氫能規(guī)劃布局，跨區(qū)域構(gòu)建了五大燃料電池汽車示范城市群，形成了空間聚集式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；氫能產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的規(guī)劃力度均衡性相差較大，用氫產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的政策規(guī)劃力度最大，且主要集中在交通領(lǐng)域中。針對(duì)以上情況，提出以下4個(gè)方面的建議。

加強(qiáng)氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮示范城市群引領(lǐng)帶動(dòng)作用。五大城市群在交通領(lǐng)域?qū)淠艿耐茝V應(yīng)用，提供了較好的產(chǎn)業(yè)示范路徑，但也產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)過度集中的問題。國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌全局，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)氫能產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，規(guī)避產(chǎn)業(yè)雷同與重復(fù)建設(shè)；政府部門應(yīng)及時(shí)總結(jié)推廣示范城市群的有效經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政策引領(lǐng)與協(xié)同帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)形成有序、健康的氫能產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)氫能技術(shù)創(chuàng)新部署，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。國(guó)家有關(guān)部委應(yīng)聚焦我國(guó)氫能“制儲(chǔ)輸用加”產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)技術(shù)需求，部署國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等重大科技任務(wù)，加強(qiáng)針對(duì)氫能領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快核心技術(shù)和共性技術(shù)的攻關(guān)工作；加強(qiáng)“政—產(chǎn)—學(xué)—研”合作，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體，提升氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的整體效能。同時(shí)，面向世界科技前沿，國(guó)家有關(guān)部委應(yīng)加強(qiáng)科技規(guī)劃布局，提前部署氫能前沿顛覆性技術(shù)攻關(guān)工作，加快推動(dòng)光解水制氫、氫氨融合等技術(shù)發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的重大突破，奠定我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

明確綠氫產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃目標(biāo)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要不斷提高非化石能源消費(fèi)比重，氫能將在非化石能源的規(guī)模化應(yīng)用中發(fā)揮重要作用。國(guó)家和地方政府應(yīng)加強(qiáng)氫能與可再生能源消納、風(fēng)光氫儲(chǔ)能、氫能耦合電力系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，有風(fēng)、光等可再生能源條件的地區(qū)應(yīng)制定明確的綠氫發(fā)展目標(biāo)與示范任務(wù)，探索綠氫交易、氫儲(chǔ)能電力市場(chǎng)和氫能自愿碳減排項(xiàng)目開發(fā)等激勵(lì)機(jī)制，不斷提高綠氫生產(chǎn)消費(fèi)比例，推動(dòng)氫能融入能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程。

發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，推動(dòng)氫能在難減排與難電氣化等工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。氫能在工業(yè)領(lǐng)域的多元化應(yīng)用是“難減排”深度脫碳、“難電氣化”高位熱能綜合利用問題的重要解決方案之一。地方政府應(yīng)部署產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，引導(dǎo)氫能深度參與化工、鋼鐵、水泥、電力等領(lǐng)域的多能融合技術(shù)應(yīng)用示范；加大財(cái)政資金補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)采用首臺(tái)（套）技術(shù)、裝備，推動(dòng)氫能在低碳/零碳工藝流程再造中發(fā)揮重要作用。

（作者：黃冬玲、袁小帥、靳國(guó)忠、曹恒、李婉君、蔡睿，中國(guó)科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所；劉源，中國(guó)科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所 大連工業(yè)大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院；蔡遠(yuǎn)航，中國(guó)科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所 大連大學(xué)信息工程學(xué)院；劉俐，大連工業(yè)大學(xué)信息科學(xué)與工程學(xué)院；編審：黃瑋；《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）