新華社北京１１月５日電（記者王立彬）為改變土地用途管制在引導(dǎo)土地利用布局方面嚴(yán)重受限的局面，我國將實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度，以控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。
國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人５日在解讀《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》時(shí)說，１９９８年起，我國開始實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)，然而主要局限在土地用途分類及其數(shù)量規(guī)?；A(chǔ)上，沒有直接涉及土地空間屬性，因而在引導(dǎo)土地利用布局方面發(fā)揮的作用受到較大局限。
本輪《綱要》因此明確提出實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制制度，主要內(nèi)容：一是實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界控制。即按照分解下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，在各級土地利用總體規(guī)劃中逐級落實(shí)用地規(guī)模和布局，并對城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)等非線性用地劃定擴(kuò)展邊界。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律和科技手段監(jiān)管。二是落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制規(guī)則，針對不同區(qū)域?qū)嵤┎顒e化的土地利用管理措施。城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外，原則上只能安排能源、交通、水利、軍事等必需單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目。三是完善建設(shè)項(xiàng)目用地前期論證。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地供應(yīng)政策等對建設(shè)用地的控制。
據(jù)介紹，上一輪土地規(guī)劃落實(shí)的土地用途管制主要針對土地利用規(guī)模與結(jié)構(gòu)問題，本輪土地規(guī)劃突出空間管制，主要解決土地利用布局問題。這是對現(xiàn)行“圈內(nèi)、圈外”規(guī)劃管理模式的總結(jié)和提升，有利于糾正城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理“重城輕鄉(xiāng)”現(xiàn)象，將城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地等所有非線性用地都納入管制范圍，切實(shí)改變“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外可以建設(shè)”局面。
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