國務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《海洋觀測預(yù)報管理條例
（征求意見稿）》公開征求意見的通知
為進一步提高法規(guī)審查工作質(zhì)量，現(xiàn)將《海洋觀測預(yù)報管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見，并對有關(guān)事項通知如下：
一、征求意見稿的主要內(nèi)容
為了加強海洋觀測和海洋預(yù)報管理，規(guī)范海洋觀測和海洋預(yù)報活動，合理開發(fā)、利用、保護海洋資源，防御和減輕海洋災(zāi)害，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，國土資源部在認真總結(jié)海洋觀測和海洋預(yù)報工作實踐經(jīng)驗和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，起草了《海洋觀測預(yù)報管理條例（送審稿）》，報請國務(wù)院審批。國務(wù)院法制辦公室在充分聽取有關(guān)部門、地方人民政府和有關(guān)研究單位意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了征求意見稿。征求意見稿的主要內(nèi)容包括：
（一）明確了海洋觀測和海洋預(yù)報事業(yè)的性質(zhì)和定位。
征求意見稿規(guī)定，海洋觀測和海洋預(yù)報是服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障海洋觀測和海洋預(yù)報工作的正常開展。（第三條）
（二）明確了海洋觀測和海洋預(yù)報的管理體制。
征求意見稿規(guī)定，國家海洋主管部門負責(zé)全國海洋觀測和海洋預(yù)報的監(jiān)督管理工作；國家海洋主管部門的海區(qū)派出機構(gòu)依照本條例規(guī)定和國家海洋主管部門規(guī)定的權(quán)限，在所管轄海域組織實施并具體管理有關(guān)海洋觀測和海洋預(yù)報工作；沿海縣級以上地方人民政府海洋主管部門負責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域的海洋觀測和海洋預(yù)報的監(jiān)督管理工作。（第四條）
（三）加強了海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)的管理。
征求意見稿規(guī)定，國家海洋主管部門負責(zé)編制全國海洋觀測網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，報國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)后實施；海洋觀測設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合海洋觀測網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，采用符合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的設(shè)備和軟件；海洋觀測設(shè)施的設(shè)立和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家海洋主管部門或者沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門批準(zhǔn)；國家依法保護海洋觀測設(shè)施和海洋觀測環(huán)境。（第二章）
（四）規(guī)范了海洋觀測管理。
征求意見稿規(guī)定，海洋觀測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家海洋觀測標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程進行海洋觀測活動，保證觀測質(zhì)量；海洋觀測專用儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家海洋主管部門規(guī)定的技術(shù)要求，海洋觀測計量器具應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)計量檢定合格；國家對海洋觀測資料實行統(tǒng)一匯交制度；國家建立海洋觀測資料共享制度。（第三章）
（五）規(guī)范了海洋預(yù)報管理。
征求意見稿規(guī)定，公眾海洋預(yù)報和海洋災(zāi)害預(yù)警報由沿?？h級以上人民政府海洋主管部門所屬的海洋預(yù)報機構(gòu)按照職責(zé)統(tǒng)一發(fā)布；海洋預(yù)報機構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高公眾海洋預(yù)報和海洋災(zāi)害預(yù)警報的準(zhǔn)確性、及時性；沿?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)指定廣播、電視、報紙和網(wǎng)站等媒體安排固定的時間和版面，每天及時刊播公眾海洋預(yù)報或者海洋災(zāi)害預(yù)警報信息。（第四章）
此外，征求意見稿對在海洋觀測、海洋預(yù)報等活動中可能發(fā)生的各種違法行為規(guī)定了嚴格的法律責(zé)任。（第五章）
二、關(guān)于提出意見的方式
有關(guān)單位和各界人士可以在2010年4月26日前，通過以下三種方式提出意見：
（一）登錄中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。
（二）通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱（郵政編碼：100017），并請在信封上注明“海洋觀測預(yù)報管理條例征求意見”字樣。
（三）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：hygc@chinalaw.gov.cn。
海洋觀測預(yù)報管理條例（征求意見稿）
第一章 總則
第一條為了加強海洋觀測和海洋預(yù)報管理，規(guī)范海洋觀測和海洋預(yù)報活動，合理開發(fā)、利用、保護海洋資源，防御和減輕海洋災(zāi)害，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本條例。
第二條在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事海洋觀測和海洋預(yù)報活動，適用本條例。
第三條海洋觀測和海洋預(yù)報是服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。
國務(wù)院和沿?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將海洋觀測和海洋預(yù)報事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障海洋觀測和海洋預(yù)報工作的正常開展。
第四條國家海洋主管部門負責(zé)全國海洋觀測和海洋預(yù)報的監(jiān)督管理工作。
國家海洋主管部門的海區(qū)派出機構(gòu)依照本條例規(guī)定和國家海洋主管部門規(guī)定的權(quán)限，在所管轄海域組織實施并具體管理有關(guān)海洋觀測和海洋預(yù)報工作。
沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門負責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域的海洋觀測和海洋預(yù)報的監(jiān)督管理工作。
第五條從事海洋觀測和海洋預(yù)報活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家海洋觀測和海洋預(yù)報的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程。
第六條國家鼓勵、支持海洋觀測和海洋預(yù)報科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新與進步，采用先進的技術(shù)和設(shè)備，培養(yǎng)海洋觀測和海洋預(yù)報人才，提高海洋觀測和海洋預(yù)報工作水平。
對在海洋觀測和海洋預(yù)報工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章海洋觀測網(wǎng)規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)
第七條國家海洋主管部門負責(zé)編制全國海洋觀測網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，在征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后，報國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)后實施。
沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門可以根據(jù)全國海洋觀測網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和本行政區(qū)毗鄰海域的實際情況，編制本行政區(qū)毗鄰海域的海洋觀測網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，征求本級人民政府有關(guān)部門意見，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報國家海洋主管部門備案。
修改海洋觀測網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。
第八條海洋觀測設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合海洋觀測網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，采用符合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的設(shè)備和軟件，保證建設(shè)質(zhì)量。
第九條國家對海洋觀測設(shè)施實行分類管理。
海洋觀測設(shè)施包括國家海洋觀測設(shè)施、地方海洋觀測設(shè)施和專用海洋觀測設(shè)施。
國家海洋觀測設(shè)施由國家海洋主管部門負責(zé)建設(shè)和管理。
地方海洋觀測設(shè)施由沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門負責(zé)建設(shè)和管理。
專用海洋觀測設(shè)施由設(shè)立單位負責(zé)建設(shè)和管理，并接受海洋主管部門的行業(yè)管理。
第十條國家海洋觀測設(shè)施的設(shè)立和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國家海洋主管部門批準(zhǔn)；地方海洋觀測設(shè)施和專用海洋觀測設(shè)施的設(shè)立和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)經(jīng)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門批準(zhǔn)，并報國家海洋主管部門的海區(qū)派出機構(gòu)備案。
專用海洋觀測設(shè)施應(yīng)當(dāng)避免與國家海洋觀測設(shè)施、地方海洋觀測設(shè)施重復(fù)建設(shè)。
第十一條建設(shè)防潮大堤、特大跨海橋梁和濱海的核電站、化工園區(qū)等重大工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專用海洋觀測設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
第十二條國家依法保護海洋觀測設(shè)施。任何單位和個人不得侵占、毀損、擅自移動或者擅自使用海洋觀測設(shè)施。
海洋觀測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對所使用的海洋觀測設(shè)施進行檢修和維護，保證其正常運行。
國家海洋觀測設(shè)施和地方海洋觀測設(shè)施因不可抗力遭受破壞的，所在地縣級以上地方人民政府和有關(guān)海洋主管部門應(yīng)當(dāng)組織力量修復(fù)，保證其正常運行。
第十三條國家依法保護海洋觀測環(huán)境。沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)劃定海洋觀測環(huán)境保護范圍，并在保護范圍邊界設(shè)立標(biāo)志，或者將保護范圍予以公告。禁止在海洋觀測環(huán)境保護范圍內(nèi)從事下列活動：
（一）設(shè)置障礙物、圍填海；
（二）設(shè)置影響海洋觀測的高頻電磁輻射裝置；
（三）影響海洋觀測的礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、捕撈作業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、傾倒廢棄物、爆破等活動；
（四）可能對海洋觀測產(chǎn)生影響的其他活動。
第十四條新建、改建、擴建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)避免對海洋觀測設(shè)施和海洋觀測環(huán)境造成危害。確實無法避免對海洋觀測設(shè)施和海洋觀測環(huán)境造成危害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)設(shè)立海洋觀測設(shè)施的部門的要求，采取增建抗干擾設(shè)施或者新建海洋觀測設(shè)施等措施后方可開工建設(shè)，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)。
第十五條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)海洋觀測設(shè)施和海洋觀測環(huán)境異常的，或者發(fā)現(xiàn)危害、破壞海洋觀測設(shè)施和海洋觀測環(huán)境行為的，有權(quán)向沿?？h級以上人民政府海洋主管部門或者海洋觀測機構(gòu)報告和舉報。
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