日前，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》，其中對(duì)水價(jià)改革描述為：穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，在有條件的地區(qū)實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價(jià)的綜合改革。
水價(jià)與百姓生活息息相關(guān)，圍繞水價(jià)及其成本公開(kāi)問(wèn)題，記者采訪了國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
成本公開(kāi)：爭(zhēng)議平息
近日，據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，水價(jià)被作為試點(diǎn)進(jìn)行成本公開(kāi)這一想法引起了很大的爭(zhēng)議。一些地方物價(jià)部門(mén)對(duì)此持反對(duì)意見(jiàn)，因?yàn)樗畠r(jià)中有很大比例成本不宜公開(kāi)。
而6月4日，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人則表示，“近日，個(gè)別媒體報(bào)道地方物價(jià)部門(mén)反對(duì)成本公開(kāi)，情況并不屬實(shí)。當(dāng)前，對(duì)于積極推進(jìn)水價(jià)改革，推行水價(jià)成本公開(kāi)試點(diǎn)工作，國(guó)家和地方各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)的認(rèn)識(shí)是完全一致的?！?/p>
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家發(fā)改委目前正在認(rèn)真研究水價(jià)調(diào)整成本公開(kāi)試點(diǎn)工作。
由于水價(jià)調(diào)整涉及老百姓切身利益，供水行業(yè)具有自然壟斷特性等原因，水價(jià)調(diào)整成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，大家最為關(guān)心的就是供水企業(yè)成本的真實(shí)性、合理性和透明度的問(wèn)題。
“為了讓老百姓對(duì)供水企業(yè)成本有一本‘明白賬’，更好地理解和支持水價(jià)改革，我們將在以后水價(jià)改革過(guò)程中逐步試點(diǎn)成本公開(kāi)?！边@位負(fù)責(zé)人表示。
成本測(cè)算：因地制宜
2009年底，在福州市舉行城區(qū)自來(lái)水價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)上，水價(jià)成本測(cè)算不夠細(xì)化等問(wèn)題受到了部分聽(tīng)證會(huì)參加人的質(zhì)疑。
來(lái)自福州某物業(yè)公司的聽(tīng)證會(huì)參加人王素潔說(shuō)，她在公司所服務(wù)的一商品房小區(qū)上千戶業(yè)主中做的調(diào)查顯示，絕大多數(shù)業(yè)主對(duì)上調(diào)水價(jià)不予支持，因此，建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化水價(jià)成本測(cè)算，讓廣大市民明明白白消費(fèi)。
國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人告訴記者，由于城市供水地域性較強(qiáng)，不同地區(qū)的供水規(guī)模、水源距離、水質(zhì)等差異很大，有些影響供水成本的核算指標(biāo)如合理超前建設(shè)率、產(chǎn)銷差率等不宜由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，可由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際作出具體規(guī)定。綜合各方面意見(jiàn)，并考慮城市供水價(jià)格及其成本監(jiān)審的具體權(quán)限均在地方價(jià)格主管部門(mén)，以及對(duì)城市供水定價(jià)成本監(jiān)審工作還在起步實(shí)施階段的實(shí)際情況，發(fā)改委商住房建設(shè)部在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)2006年研究起草的《城市供水定價(jià)成本監(jiān)審辦法》作進(jìn)一步修改完善。
事實(shí)上，近期發(fā)改委對(duì)《辦法》又作了修改，重點(diǎn)就城市供水定價(jià)成本的項(xiàng)目構(gòu)成、監(jiān)審原則、主要指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)等作出原則規(guī)定。目前《辦法》正在征求有關(guān)方面意見(jiàn)，待進(jìn)一步論證完善后將盡快出臺(tái)。
成本監(jiān)督：多方參與
目前列入政府聽(tīng)證范圍的公共事業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，如自來(lái)水、電信、鐵路、民航、燃?xì)獾?，大多是政府投資、主導(dǎo)或者政府經(jīng)營(yíng)，涉及到政府部門(mén)的利益。有關(guān)專家提出，如果由政府監(jiān)審部門(mén)對(duì)這些公共事業(yè)部門(mén)進(jìn)行成本監(jiān)審，本身又違背程序正義原則。
對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人回應(yīng)說(shuō)，目前的水價(jià)調(diào)整成本公開(kāi)主要包括三個(gè)層面的工作，一是供水企業(yè)要在提出調(diào)價(jià)建議前向社會(huì)公開(kāi)本企業(yè)有關(guān)經(jīng)營(yíng)情況和成本數(shù)據(jù)；二是政府價(jià)格主管部門(mén)在進(jìn)行成本監(jiān)審過(guò)程中可以邀請(qǐng)有關(guān)方面代表參與監(jiān)督；三是政府價(jià)格主管部門(mén)的成本監(jiān)審報(bào)告要向社會(huì)公開(kāi)。通過(guò)成本公開(kāi)，要讓供水企業(yè)的成本好好“曬一曬”，“擠干水分”；要讓政府制定水價(jià)的過(guò)程公開(kāi)化和透明化，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督；要讓群眾心里有一本“明白賬”，更好地理解和支持水價(jià)改革工作。
編 后
我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不同地區(qū)供水企業(yè)管理水平、技術(shù)指標(biāo)等差異較大，如何制定一個(gè)科學(xué)合理的成本公開(kāi)方案，全面、真實(shí)、客觀地反映供水企業(yè)成本狀況，是一個(gè)重要難題。但是，任何難題都不能成為壟斷定價(jià)、拒絕公開(kāi)成本的理由。水價(jià)成本公開(kāi)是水價(jià)改革的重要前提，必須按照既定時(shí)間推出。公眾并沒(méi)有要求不同地區(qū)的水價(jià)成本是同一個(gè)水平，他們只是想要明明白白用水、明明白白交費(fèi)，而不必為個(gè)別人的特權(quán)埋單。如何讓公開(kāi)的成本得到公眾認(rèn)可？如何讓成本公開(kāi)發(fā)揮應(yīng)有效果？無(wú)疑需要充分調(diào)查論證，傾聽(tīng)各方意見(jiàn)。(記者 馮蕾)
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