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新能源發(fā)電的“跑馬圈地”已經(jīng)“下?！?。我國首座大型海上風(fēng)電場——上海東海大橋100兆瓦海上風(fēng)電場全部機(jī)組7月6日并網(wǎng)發(fā)電，這一項目2006年由大唐集團(tuán)、中廣核能源公司、中國電力國際有限公司、上海綠色環(huán)保能源有限公司組成的四方聯(lián)合體中標(biāo)。其中，上海綠色環(huán)保能源有限公司間接隸屬于國家電網(wǎng)。
低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排，這樣的詞匯代表的不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生活方式的轉(zhuǎn)變，更代表著無限的商機(jī)。在新能源發(fā)電領(lǐng)域，五大電力集團(tuán)(華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)和中國電力投資集團(tuán))領(lǐng)軍的“國家隊”，似乎很順理成章地成為這場投資盛宴的主角，而民企扮演的似乎只是“永遠(yuǎn)的配角”，與國企合作、做設(shè)備供應(yīng)商或許是他們惟一的選擇。
8月10日，第二批光伏發(fā)電招標(biāo)將正式開標(biāo)，國家能源局280兆瓦的招標(biāo)規(guī)模堪稱“慷慨”，然而民營企業(yè)應(yīng)聲寥寥，目前報名參加競標(biāo)的企業(yè)多是五大電力集團(tuán)等“國家隊”。分析人士表示，這再次說明了，在新能源發(fā)電領(lǐng)域布局的“強(qiáng)手棋”游戲中，央企提前圈地、搶占資源態(tài)勢明顯，新能源領(lǐng)域的壟斷格局正在形成。
光伏招標(biāo)“看上去很美”
央企強(qiáng)勢壓價民資黯然退出
第二批光伏發(fā)電招標(biāo)8月10日開標(biāo)，記者從相關(guān)渠道獲悉，參加此次競標(biāo)的企業(yè)除了五大電力集團(tuán)外，還包括國投電力、國華電力、華潤電力、中廣核四家電力公司，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司，以及中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)。電網(wǎng)公司攪局、央企強(qiáng)勢壓價，面對“價低者得”的游戲規(guī)則，民資除了黯然退出別無他路。
此次光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項目總規(guī)模280兆瓦，與我國光伏項目開啟的標(biāo)志性事件——第一次甘肅省敦煌20兆瓦招標(biāo)僅僅時隔1年。國家能源局有關(guān)人士表示，第二批光伏電站特許權(quán)項目招標(biāo)和建設(shè)將加快我國光伏電站建設(shè)進(jìn)程，通過市場競爭發(fā)現(xiàn)合理電價以推進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
自去年國內(nèi)光伏發(fā)電市場開啟后，項目建設(shè)呈加速增長態(tài)勢。雖然一期正式招標(biāo)項目僅有10兆瓦，但各地政府與國有、民營企業(yè)紛紛簽訂建設(shè)合同，據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，去年我國光伏發(fā)電總規(guī)模已達(dá)300-400兆瓦。
然而，這些沒有經(jīng)過國家招標(biāo)的項目，特別是民營項目享受的卻是“黑戶”待遇，部分項目至今無法完成并網(wǎng)，一些已并網(wǎng)項目也無法保證執(zhí)行國家指導(dǎo)的上網(wǎng)電價。因此，今年年初傳出二次招標(biāo)消息后，被民營企業(yè)視為重大利好，一旦中標(biāo)，在國家支持的保障下，以上顧慮即可完全避免。
然而此次招標(biāo)的過程證明，招標(biāo)只是“看上去很美”，成為了民營企業(yè)啃不動、也不想啃的“雞肋”。中投顧問新能源行業(yè)首席研究員姜謙說：“目前國家對新能源的政策尚未明朗，這對民營企業(yè)來說存在極大的風(fēng)險?！?/p>
事實上，新能源產(chǎn)業(yè)的下游，世界各國都處于政策導(dǎo)向階段，雖然“前途是光明的”毋庸置疑，但由于成本高企等因素的限制，“道路也是曲折的”，很長一段時間內(nèi)政策仍將是整個產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)因素。以西班牙為例，2008年該國光伏裝機(jī)容量高達(dá)2511兆瓦，但當(dāng)政府宣布削減太陽能領(lǐng)域經(jīng)費，2009年補(bǔ)貼規(guī)模僅為500兆瓦后，該年度實際裝機(jī)容量萎縮至不到200兆瓦，凸顯了政策變化對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的巨大影響。