- 政策解讀
- 經(jīng)濟發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報告
- 項目中心
視頻播放位置
下載安裝Flash播放器像管制毒品、黃金一樣治稀土
在稀土“治亂”上，贛州“覺醒”得較早。
在其他一些地方仍處于“拳頭打烏龜”——整治時“縮頭”，整治后“伸頭”的時候，2004年，贛州開始對稀土資源實行“四個統(tǒng)一”。
當年12月，贛州市將8個稀土資源大縣的88個采礦證“化零為整”，由贛州市政府和這些縣以股份制方式，聯(lián)合組建贛州稀土礦業(yè)公司（下稱“贛州稀礦公司”），對該市稀土資源統(tǒng)一開采，稀土礦山生產(chǎn)統(tǒng)一管理，稀土礦產(chǎn)品統(tǒng)一經(jīng)營，以及稀土工業(yè)統(tǒng)一招商。
贛州稀礦公司副總經(jīng)理謝志宏解釋，握有采礦權證的贛州稀礦公司通過勞務承包形式，把采礦工作承包給個人或企業(yè)，在地方政府的全程監(jiān)管下，稀土原料交回贛州稀礦公司統(tǒng)一管理與定價銷售。并且嚴令禁止未經(jīng)三級以上加工的稀土產(chǎn)品外流。
“以前，初級產(chǎn)品還可在市場自行交易，現(xiàn)在緊得很，分離企業(yè)的初級產(chǎn)品全部由贛州稀礦公司回購。”定南南方稀土公司副總經(jīng)理林鋰德稱，即使贛州稀礦公司給出的價格低于自行找來的買家開出的價格，但是，“你的原材料由贛州稀礦公司支配，不賣給他怎么行？”
通過手握稀土產(chǎn)業(yè)鏈條上每一張“王牌”，贛州稀礦公司的“集權”催發(fā)了地方經(jīng)濟發(fā)展的“大躍進”。
2004年，贛州稀土和鎢土兩個產(chǎn)業(yè)僅實現(xiàn)產(chǎn)值10億元，僅僅5年過后的2009年，贛州鎢和稀土兩個產(chǎn)業(yè)就實現(xiàn)銷售總額150億元，形成了硬質(zhì)合金及刀鉆具、稀土永磁材料及永磁電機、稀土發(fā)光材料和新型光源三大基地。
贛州計劃是，下一個五年，兩大產(chǎn)業(yè)要從“百億”往“千億”上“跳”。
“贛州模式”一度被前來檢查的官員稱為“管理稀土比管理毒品、黃金都更嚴格”。8月10日，南方五省（廣東、福建、江西、湖南、廣西）稀土開發(fā)監(jiān)管聯(lián)席會議在廣東河源召開。會上，贛州做的是“經(jīng)驗性發(fā)言”，其他地方則是“表態(tài)性發(fā)言”。
“一個礦亂頻繁的地方，經(jīng)濟不可能得到大發(fā)展！”曹曉秋稱。
“吃不飽”：稀土企業(yè)靠外地“走私”？
在贛州市下轄的龍南縣，10多家稀土工業(yè)企業(yè)2009年實現(xiàn)20多億元產(chǎn)值，從事稀土冶煉與分離的4家企業(yè)生產(chǎn)能力為6500噸。
而近年，國家每年給贛州稀土生產(chǎn)下達的指令性指標是8500噸左右，贛州每年給龍南的指標為3000噸左右。
這意味著，龍南的冶煉分離企業(yè)每年存在3500噸左右的缺口。
“吃不飽”的問題還存在于贛州的另一個稀土工業(yè)大縣定南縣。近年，贛州給定南的指標約每年在800噸～1400噸之間。而在《中國經(jīng)濟周刊》記者的調(diào)查中，地處定南的大華新材料公司和南方稀土公司，這2家企業(yè)開足馬力就需近5000噸/年的原材料。
不僅如此。在贛州60多家稀土加工企業(yè)中，16家冶煉分離企業(yè)產(chǎn)能就超過年3萬噸，8500噸的開采指標顯然不能滿足這些企業(yè)的“胃口”。同時，贛州剛過“百億”的兩大產(chǎn)業(yè)與“千億”理想路途遙遠，限額政策下，贛州稀土的供求關系越來越緊張。
缺口如何補足？
贛州一些業(yè)內(nèi)人士“指點迷津”：大部分從福建、廣東、廣西等地“走私”而來。
稀土“走私”的現(xiàn)象已經(jīng)引起各地政府重視，據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者了解，僅今年5月下旬至今，福建上杭關閉取締36家非法稀土礦開采點；廣西平南縣亦對4個反復非法開礦點進行了鏟除，摧毀堆浸池63個；廣東河源市關閉非法開采稀土礦點6個……
“說實話，在贛州，我們不可能介入到外地執(zhí)法。對于原材料，我們的冶煉分離企業(yè)也搞不清具體來自哪里。”贛州稀礦公司副總經(jīng)理謝志宏坦陳。
沒有任何保障的“非法礦源”，顯然不能支撐贛州稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)增長?！皩τ诘蛯哟巍⒃霞墑e的企業(yè)，我們‘不歡迎’?！敝x志宏稱，“我們唯一能做的是，將產(chǎn)業(yè)鏈延長、延長、再延長！”
各稀土主產(chǎn)地亂象仍存
目前，從贛州以外的各省區(qū)生產(chǎn)地情況看，稀土開采之亂仍未得到有效整治。
除非法采礦外，稀土屢禁難絕的有“超采”、越界開采、“挑肥揀瘦”式開采等，實際開采量往往是國家下達的指令性計劃的數(shù)倍。例如2007 年，國土資源部給南方稀土企業(yè)下達指令性限額開采量不到9000噸，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻達到4.5 萬噸。
今年5月，國土資源部副部長汪民在全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪涡袆訒h上指出，稀土等礦產(chǎn)陷入整頓、反復、再整頓的“怪圈”，一大要害是宏觀調(diào)控政策政令不通，一些地方不嚴格執(zhí)行開采總量控制指標，實際產(chǎn)量遠遠超出國家指令性計劃。受地方、部門利益驅(qū)動，非法開采、亂采濫挖現(xiàn)象屢禁不止，既嚴重干擾市場，又嚴重破壞資源環(huán)境。
一方面是指令，一方面是市場。外界認為，稀土資源高度集中后，以地方政府既當“裁判”又當“運動員”的身份，怎么“治超”、怎么有效管理資源、地方經(jīng)濟發(fā)展與國家利益怎么更好結合，這都需要探索。