任承彝說，過程審計最大的挑戰(zhàn)就是，一切都在變動之中。比如，一開始大家都不清楚，究竟哪些部門與救災(zāi)款物相關(guān)，在把住了民政、紅十字會幾個重要渠道之后，慢慢地又發(fā)現(xiàn)至少20多個部門都和救災(zāi)款物相關(guān)，然后又向這些部門滲透。
另外，以往的事后審計，物資和錢款都已經(jīng)在賬面上，審計就是從賬到賬；而現(xiàn)在，有大量的款物還在運動中，這就要求審計人員要在現(xiàn)場盤點一筆筆款物。從目前的情況來看，這簡直就是工作中的一座大山。
任承彝舉例說，比如礦泉水這類物資，不同的捐贈部門用不同的計量單位，有用瓶的，有用箱的，還有用件的，有250毫升的，500毫升的，盤點非常復(fù)雜。即便這樣，審計也得向老百姓交本明白賬。最初，審計部門的登記表上，物資的種類只有8種，可后來發(fā)現(xiàn)，老百姓捐贈的東西太豐富了，物資的種類已經(jīng)增加到15類。而第十五類“其他”中，還有豐富的內(nèi)容。
目前四川省到賬的救災(zāi)捐款已經(jīng)超過60億元，財政劃撥的錢也超過60億元。也就是說，在四川，審計人員要守住這100多億元。從5月下旬四川省聯(lián)合審計組進駐和救災(zāi)款物相關(guān)的20多個部門以來，已經(jīng)向相關(guān)部門提供了14條審計建議，大多是建議相關(guān)部門加強制度建設(shè)和管理，確保救災(zāi)錢物的高效使用。
救災(zāi)物資的大量涌入，曾經(jīng)讓有的部門應(yīng)接不暇，有一個部門救災(zāi)物資大量囤積。審計部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，是接受、劃撥系統(tǒng)出現(xiàn)了“腸梗阻”，于是請來西南交通大學(xué)物流管理學(xué)方面的專家，幫助這個部門設(shè)計了一套軟件管理救災(zāi)物資，科學(xué)手段的運用很快分解了囤積的物資。
除了管理系統(tǒng)的問題外，有一些細節(jié)的問題，比如藥品的存儲。一些特殊的藥品，應(yīng)該在25度恒溫下保存，但一些部門的倉庫并不具備這樣的條件，時間長了會影響藥效。任承彝說，這些都是很專業(yè)的問題，審計人員不一定懂，但由于過程審計涉及救災(zāi)物資的有效使用，這些細節(jié)都應(yīng)被關(guān)注到。
據(jù)介紹，下一階段，審計將根據(jù)抗震救災(zāi)工作的進展情況，關(guān)注的重點，是資金物資損失浪費和效益發(fā)揮情況。在分配環(huán)節(jié)，重點關(guān)注優(yōu)親厚友等問題，促進分配的公開、公平、合理；在使用環(huán)節(jié)，嚴肅查處挪用、貪污、擠占問題。
免疫論試水
在審計署昆明特派辦特派員楊寧生看來，審計署此次救災(zāi)款物的過程審計，實際上是新任審計長劉家義“審計免疫系統(tǒng)論”的首次試水。
因為有了前任審計長李金華的鐵面風(fēng)格，自從今年3月劉家義被任命為審計長后，媒體就始終追蹤他，企圖“刺探”新審計長的風(fēng)格。
從現(xiàn)有的資料看，劉家義幾次不多的內(nèi)部講話，透露了他的審計思路。他認為，審計要成為國家“錢袋子”的免疫系統(tǒng)。
他曾屢次提及，現(xiàn)代國家審計作為國家的“免疫系統(tǒng)”，有責(zé)任更早地感受風(fēng)險，有責(zé)任更準確地發(fā)現(xiàn)問題，有責(zé)任提出調(diào)動國家資源和能力去解決問題、抵御“病害”的建議，有責(zé)任在永不停留地抵御一時、一事、單個“病害”的同時，促進其健全機能、改進機制、筑牢防線。
在談到審計工作的重點時，劉家義做了一個形象的比喻：他認為，審計工作的重點是切斷產(chǎn)生問題的“火源”，而不是只顧“救火”。不同時期，“火源”不一樣，審計工作的重點也就不一樣。現(xiàn)階段審計工作的重點是：依法揭示經(jīng)濟運行中的重大問題，促進宏觀經(jīng)濟健康運行；揭示人民群眾最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實利益問題，促進改善民生和構(gòu)建和諧社會；揭露重大違法違規(guī)問題，促進反腐倡廉和依法行政；揭示行政不作為或亂作為問題，促進問責(zé)機制的建立和落實，促進提高政府行政效能；揭露重大損失浪費，推進生態(tài)文明和節(jié)約型社會建設(shè)；揭示重大體制性障礙，促進建立健全富有活力的體制和運行機制。
劉家義的“免疫系統(tǒng)”論得到了他的前任李金華的認可。李金華說，審計的發(fā)展歷經(jīng)了幾個階段，最早只是對數(shù)據(jù)的真實、合法進行考量，之后發(fā)展到效益審計階段，不僅要關(guān)注錢花得對不對，更要關(guān)注錢花得值不值，而現(xiàn)在審計發(fā)展到了新階段，要對潛在的風(fēng)險進行前瞻和評估。
本報北京6月17日電
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