本報(bào)訊(記者陳蕎)市民政局等部門(mén)近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)本市社會(huì)救助有關(guān)政策的通知》(征求意見(jiàn)稿)。本市擬對(duì)低保就業(yè)人員實(shí)行就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)家庭月人均收入超出或等于當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的低保戶，實(shí)行6個(gè)月低保救助漸退政策。
眾多“吃低?！钡娜丝上硎茏》?、醫(yī)療、教育等多方面的救助。目前，一個(gè)日益凸顯的問(wèn)題是：不少低保戶生活水平大大改善，卻還在”吃低保”。
意見(jiàn)稿中明確指出，將調(diào)整和規(guī)范城市低保就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策和救助減退政策。
按照該意見(jiàn)稿，家中現(xiàn)有相對(duì)固定崗位的就業(yè)人員及城市低保對(duì)象家庭成員就業(yè)后，實(shí)行就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，即在核定其家庭收入時(shí)，先從其本人就業(yè)收入中扣除當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)一定比例的金額，再計(jì)算家庭收入；就業(yè)收入(按月核算)低于應(yīng)扣除標(biāo)準(zhǔn)的，其收入不計(jì)家庭收入。城市低保就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)享受期限為3年，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的80%、70%和60%比例逐年遞減。家庭成員就業(yè)后，家庭月人均收入超出或等于當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)行救助漸退政策，即對(duì)其家庭原享受的低保金在以后6個(gè)月內(nèi)實(shí)行逐月遞減發(fā)放，前兩個(gè)月按100%發(fā)放，中間兩個(gè)月按80%發(fā)放，最后兩個(gè)月按60%發(fā)放。
上述政策一旦實(shí)施，以劉紅為例，她找到工作后，家庭收入有所增加，如果其家庭人均收入未超出低保標(biāo)準(zhǔn)，低保戶資格保留，同時(shí)她還可享受3年的就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策；如果其家庭人均收入超標(biāo)，在半年內(nèi)仍可按照相應(yīng)比例領(lǐng)取低保金。而目前本市現(xiàn)行的政策是，低保人員家庭月人均收入超出或等于當(dāng)年城市低保標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)月仍全額發(fā)放低保金，第二個(gè)月減半，第三個(gè)月終止。
“新的漸退政策延長(zhǎng)了補(bǔ)助時(shí)間，一定程度上緩解了低保家庭的后顧之憂，實(shí)際是在鼓勵(lì)低保人員通過(guò)再就業(yè)，逐漸脫離低保?！币晃徊辉竿嘎缎彰拿裾ぷ魅藛T表示，但是政策執(zhí)行起來(lái)也不是那么容易。
他說(shuō)，低保人員由于自身能力所限，存在反復(fù)就業(yè)、彈性就業(yè)的問(wèn)題，那么獎(jiǎng)勵(lì)享受期限從何時(shí)算起？其家庭人均收入超出低保標(biāo)準(zhǔn)后，在實(shí)行救助漸退政策的6個(gè)月中，不排除本市低保標(biāo)準(zhǔn)再度上調(diào)，該低保戶又重新回到低保線下的情況。
低保救助漸退政策中的更多實(shí)施細(xì)節(jié)，仍有待相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善。
現(xiàn)狀
主動(dòng)退保者寥寥
自北京市低保政策實(shí)施以來(lái)，低保標(biāo)準(zhǔn)從最初的月人均170元逐步上漲到現(xiàn)在的月人均410元，目前本市約有23萬(wàn)人納入低保保障范圍。隨著社會(huì)各類(lèi)救助政策的逐步完善，低保群眾得以享有醫(yī)療、廉租房、子女教育等多方面的救助。
在基層工作過(guò)六七年的社保工作人員秦海(化名)算了筆賬。以一個(gè)普通三口之家的全額低保家庭為例，一年低保金為410×3×12＝14760元，家庭人均住房使用面積低于7.5平方米(含)的低保家庭，可按月享受廉租房補(bǔ)貼，此外還可獲得節(jié)日慰問(wèn)金等。
除了現(xiàn)金補(bǔ)助，對(duì)于無(wú)工作低保人員來(lái)說(shuō)，居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)可免費(fèi)進(jìn)入，其醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行零起付線報(bào)銷(xiāo)，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后，剩下部分如果支付仍有困難，可通過(guò)低保人員醫(yī)療救助、臨時(shí)救助途徑再得到救助。低保戶家庭的子女進(jìn)入高中后，可申請(qǐng)助學(xué)金或補(bǔ)貼；燃煤自采暖低保戶可獲采暖補(bǔ)貼等。
正是由于低保的多重“優(yōu)待”，很多低保戶家庭人均收入雖已超標(biāo)，但為了繼續(xù)保留自己的低保待遇，故意向居委會(huì)、街道隱瞞收入。秦海說(shuō)，他從事基層民政工作多年，很少見(jiàn)到主動(dòng)退保的低保戶，很多都是等到復(fù)查時(shí)才自行退出或被核查出有問(wèn)題被迫退出。
秦海的話得到豐臺(tái)街道等多個(gè)街道社保工作人員的證實(shí)。
懶漢思想在作怪
秦海認(rèn)為，低保退出難，除了低保本身的“優(yōu)待”吸引人外，與再就業(yè)困難、再就業(yè)工資低有很大關(guān)系。由于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為800元，很多就業(yè)低保人員的工資相對(duì)較低，一旦脫離低保，他們不能再享受作為低保戶的各類(lèi)救助政策，也面臨工作壓力及再次失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
“低保人員年齡相對(duì)較大，大多沒(méi)有一技之長(zhǎng)，即使經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后找到工作，也隨時(shí)面臨失業(yè)的可能?！鼻睾Ｕf(shuō)，再加上有些低保戶身體殘疾，企業(yè)不愿意要，本人也不愿意去，而刑滿釋放人員更是難以就業(yè)。
除了以上客觀原因，也有“低保懶漢”思想在作怪。
一些低保戶認(rèn)為干工作起早摸黑，一個(gè)月才七八百元，而領(lǐng)取全額低保一家三口就有1230元，加上糧油補(bǔ)助，基本夠生活開(kāi)支，因此不愿意就業(yè)。
監(jiān)管難題
低保戶隱性財(cái)產(chǎn)難以核實(shí)
進(jìn)入低保并不意味著一勞永逸，即使成為了低保戶，也必須隨時(shí)接受調(diào)查。一旦低保人員被發(fā)現(xiàn)收入超標(biāo)，其低保資格將被取消。
大紅門(mén)街道社保所負(fù)責(zé)人稱(chēng)，為嚴(yán)格保證低保人員的資格，街道建立了社區(qū)居委會(huì)、社保所和民政科三級(jí)受理、核實(shí)、審核的工作機(jī)制，對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力的低保人員資格實(shí)行動(dòng)態(tài)審核，3個(gè)月一小查、半年一大查，平時(shí)居委會(huì)工作人員還會(huì)不時(shí)上門(mén)了解情況。街道在能力所及的范圍內(nèi)，盡可能對(duì)每一名低保人員的資格進(jìn)行細(xì)致嚴(yán)格的審查。盡管如此，實(shí)際工作中核查仍困難重重。
去年，豐臺(tái)區(qū)大紅門(mén)街道就接到一起舉報(bào)，一位女士來(lái)到街道舉報(bào)自己的妹妹吳英(化名)有20萬(wàn)元存款，但仍吃著低保。社保所迅速調(diào)查此事，由于無(wú)權(quán)查詢(xún)吳英的銀行賬戶，工作人員無(wú)法核實(shí)其是否真的有20萬(wàn)存款。而經(jīng)入戶調(diào)查，吳英能出示低保戶須提供的所有證明，如收入證明等。由于缺乏有力證據(jù)，此事只能作罷。
2008年之前，居民使用手機(jī)是不能申請(qǐng)低保的，但轄區(qū)內(nèi)也有低保戶使用手機(jī)。社保所工作人員了解到其手機(jī)號(hào)碼，特意從大紅門(mén)趕到位于三元橋的營(yíng)業(yè)廳，要求調(diào)查機(jī)主姓名時(shí)，卻被營(yíng)業(yè)廳以“保護(hù)機(jī)主隱私”為名拒絕。
同時(shí)，一些不易核實(shí)的隱性就業(yè)、隱性收入和隱性財(cái)產(chǎn)，也給工作人員正確界定低保戶收入帶來(lái)難度。在低保人員中，打雜工、干個(gè)體的不少，但由于沒(méi)有固定的工作單位，其收入核實(shí)起來(lái)非常困難。此外，隨著社會(huì)發(fā)展，更多的市民熱衷于炒股票，“低保人員中也不排除有參與炒股的人員，但我們?nèi)プC券交易所根本無(wú)權(quán)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。”大紅門(mén)街道社保所一名工作人員說(shuō)，即使最終發(fā)現(xiàn)低保戶或低保申請(qǐng)人員存在隱瞞收入、騙保等行為，最嚴(yán)重的也只是取消該低保戶的資格，而沒(méi)有相應(yīng)的懲罰措施。
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