浙江省杭州市取消市局(副廳)級以下公務(wù)用車，望以此來降低行政成本，解決公務(wù)用車的不正之風。5月至今，杭州車改飽受爭議。在市政府“堅定不移、積極穩(wěn)妥”的方針下，改革該如何推進亟待破題。有關(guān)專家呼吁加快公務(wù)用車立法，讓權(quán)力制約貫穿改革始終。
買不買私家車？成為最近一個月來劉建頗費思量的一件事。老劉是杭州某市級機關(guān)處級干部。因為車改，他所在單位的公車全部上交了，現(xiàn)在用車不僅要預(yù)約，還要付汽油費。思前想后，今天，劉建還是買了一輛自行車，除了騎著上下班，當然也包括到基層檢查工作開會什么的。
老劉所指的改革是：從今年5月4日開始，杭州市將市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市財政局、市環(huán)保局、市城管執(zhí)法局、市司法局等21家市級機關(guān)作為一期試點，取消其所有公務(wù)用車。這次改革徹底結(jié)束了從買車、養(yǎng)車到用車，一切費用都由財政支付的現(xiàn)行公車制度，取而代之以“職務(wù)消費貨幣化”的運行制度。這一改革被外界稱為“杭州車改”。
目前，21家市級機關(guān)的270多輛公車已由新成立的杭州市機關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心收管，其中50%的車輛作為中心工作用車，其余車輛將向社會公開拍賣。
這次牽筋動骨的改革，重要背景是公車行政支出持續(xù)高漲。據(jù)杭州市車改辦測算，市級機關(guān)一輛公車包括司機在內(nèi)年均費用為10萬元，全市一年公車開支為1.2億元。
在各方關(guān)注下，杭州車改率先起步。記者了解到，車改啟動以來，關(guān)于運行、補貼等的爭議一直不斷。
醞釀了四年的車改
事實上早在2002年1月，西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)已率先啟動公車改革。機關(guān)干部按月發(fā)放相應(yīng)標準的交通補貼，節(jié)約歸己，超支不補。
隨后，杭州西湖區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部實行了車改，義烏全市、湖州南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等地也取消了公務(wù)用車；臺州、寧波等也積極進行公車改革試點。
此前最大的爭議是貨幣化補貼會不會變成福利性補貼？
“當時進行的是雙軌制改革。就是說保留機關(guān)內(nèi)的部分車輛，同時發(fā)車貼。”車改辦的一位工作人員告訴記者，在保證領(lǐng)導(dǎo)用車的前提下，有些領(lǐng)導(dǎo)一邊拿著2000元的車貼，一邊專車接送照例不變的現(xiàn)象十分普遍。
于是，當車改正在各地熱烈地進行時，2005年3月浙江省突然宣布暫緩車改。
一位參與當時車改的老干部對記者說，要推廣車改，有幾個障礙必須清除。一是補貼標準的確定；二是單位原有公車的處理；三是原有駕駛員的分流安置；四是車改之后對領(lǐng)導(dǎo)干部用車費用的監(jiān)督。其中車改補貼最為關(guān)鍵，它是群眾心理與實際需要的折中。
4年后，車改重整待發(fā)。按照實施方案，劉建拿到了1400元的車補。雖然仍實行貨幣化補貼制度，但與此前不同的是，車貼全部打入市民卡賬戶。
“我可以在公交車、出租車、加油站、車輛年檢、車輛保險等與交通相關(guān)事項上支出；但不能取現(xiàn)，也不能在商場、超市等地購物?！眲⒔ㄖ钢忻窨ㄉ系恼掌f，“這必須本人使用，所以一旦挪用就是個人行為了?！?/p>
“其實目前最大的爭議在于依工作職務(wù)層級，劃分9個車貼檔次是否合適，最高2600元是否合理?！眲⒔ㄕf。
2600元是暫行策略
當年，浙江省宣布暫緩車改時，西湖區(qū)紀委執(zhí)法監(jiān)察室主任陳敏在接受記者采訪說，“車改最大的阻力往往來自單位的一把手，因為這種改革觸動的恰恰是一把手的既得利益?！?/p>
“要想直接改革掉這些人的既得利益難度較大，誰會把裝進口袋的錢再掏出來？2600元是個暫行策略?！币晃还珓?wù)員說，“先用補貼換車，然后慢慢削減補貼，最終實現(xiàn)按實際工作量補貼的目標，不可能一步到位。”
當時曾參與區(qū)級車改調(diào)研的工作人員向記者透露，一輛1.8L排量的公務(wù)用車，車價在15萬左右。以使用10年計算，每月的折舊費是1250元，加上每月保險費400元、養(yǎng)路費200元、維修費300元，一輛車月固定成本約為2150元。按單位出60%的標準計算，加上每月變動成本中汽油費540元、停車費150元，最高一級的補貼在每月2000元左右。這位人員說，“市級人員在最高補貼標準上提升600元可以理解?！?/p>
建立公務(wù)用車服務(wù)中心，實際上就是公車服務(wù)社會化。除警用巡邏車、工商執(zhí)法車等公務(wù)用車外，其他的諸如領(lǐng)導(dǎo)干部配車等全部取消，采用出租車的管理方式。有人說，這樣的方式很好，只是將車貼按公務(wù)員職務(wù)劃分顯得不合理。
浙江省社科院社會學所副所長楊建華認為，剛出臺的政策肯定有不完善的地方，在今后的實施中需要進行調(diào)整，建議發(fā)放車貼可綜合考慮用車實際需要來劃分。
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