8月18日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在北京召開的全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議上指出，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，2009年試點(diǎn)范圍為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。中新社發(fā) 劉君鳳 攝
溫家寶：實(shí)行新農(nóng)保后土地承包關(guān)系不變
農(nóng)村實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，但是農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策仍需要相關(guān)法律的保駕護(hù)航
農(nóng)民普惠養(yǎng)老：夢(mèng)想能否照進(jìn)現(xiàn)實(shí)？
本刊記者/孫春艷文/馬莉
中國(guó)自古就有“老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的傳統(tǒng)社會(huì)理想，但在政府把農(nóng)民養(yǎng)老納入責(zé)任義務(wù)的范疇之前，這只能是無法企及的夢(mèng)想。在國(guó)慶60周年到來之際，這一夢(mèng)想開始照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的曙光。
8月4日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在國(guó)務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上披露，中國(guó)農(nóng)民年滿60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金，國(guó)家先選擇10%的縣(市、區(qū))試點(diǎn)，然后全面推開。據(jù)悉，試點(diǎn)將在今年10月1日前啟動(dòng)。
“有‘新農(nóng)?！Q的農(nóng)民普惠式養(yǎng)老，較之上世紀(jì)90年代‘老農(nóng)?！霓r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，最大的亮點(diǎn)是中央財(cái)政出了錢，目前的方案，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是每月55元。起點(diǎn)雖不高，但力求低水平廣覆蓋?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞對(duì)《中國(guó)新聞周刊》透露，現(xiàn)在各地申報(bào)試點(diǎn)的積極性非常高，試點(diǎn)有望超過10% 。
破繭而出
農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策醞釀已久。
早在2007年11月，黨的十七大報(bào)告就曾指出，“積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)救助體系?！?/p>
經(jīng)過一年多的醞釀與準(zhǔn)備，2008年11月，人力資源和社會(huì)保障部將《我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案指導(dǎo)意見》上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，指導(dǎo)意見體現(xiàn)了“會(huì)安排部分中央財(cái)政，用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的主導(dǎo)思想。
2009年6月底，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)工作會(huì)議，決定從2009年開始在10%的縣(市、區(qū))實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，2020年前將覆蓋全國(guó)?！袄嫌兴B(yǎng)”的新農(nóng)保體制邁出了歷史性的一步。
在接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英表示，該政策的迫切性不言而喻。
中國(guó)的計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)施了30多年，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。社科院對(duì)此的調(diào)查顯示，中國(guó)城鄉(xiāng)家庭規(guī)模越來越呈現(xiàn)出小型化的趨勢(shì)，與此同時(shí)，家庭結(jié)構(gòu)還呈現(xiàn)出以核心化家庭為主，小家庭式樣日益多樣化的趨勢(shì)，比如空巢家庭、丁克家庭、單身家庭、單親家庭等，正在構(gòu)成中國(guó)城鄉(xiāng)家庭結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。
相較于城市老年人完善的社會(huì)保障制度，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)農(nóng)村老年人的沖擊顯然更大。
唐鈞也表示，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加速和人口老齡化時(shí)代的到來，大量的青壯農(nóng)民工填補(bǔ)城市勞動(dòng)力短缺，使得中國(guó)社會(huì)老齡化的不良后果，基本上會(huì)落在農(nóng)村。估計(jì)大概10到15年之間，農(nóng)村的養(yǎng)老問題就會(huì)更加凸顯出來。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，截至2008年12月31日,全國(guó)農(nóng)民工總量為22542萬人。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè)，未來10年，中國(guó)農(nóng)民還將以每年850萬的速度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，預(yù)計(jì)今后20年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口將達(dá)3億。
“養(yǎng)老保障作為一種社會(huì)福利，對(duì)所有國(guó)民實(shí)行普惠本身就是該制度的一種內(nèi)在要求?！?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員王小映對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，在農(nóng)村“補(bǔ)貼”城市多年后，國(guó)家把農(nóng)民養(yǎng)老納入責(zé)任義務(wù)的范疇也是理所當(dāng)然的。
截至2008年底，中國(guó)60歲以上農(nóng)村老年人口已經(jīng)超過1.2億，而此前中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的投入幾乎為零。
從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力角度講，中國(guó)已經(jīng)具備了對(duì)農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部秦中春研究員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，2008年，中央的財(cái)政收入已經(jīng)突破6000億，較之上世紀(jì)90年代實(shí)行“老農(nóng)?！睍r(shí)每年4000億的財(cái)政收入已經(jīng)不可同日而語。目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段。
曾設(shè)計(jì)和推進(jìn)“老農(nóng)?！敝贫鹊奶柒x表示，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)讓國(guó)家財(cái)政投入是不現(xiàn)實(shí)的。民政部從1990年開始在部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，兩年后向全國(guó)推廣。高峰時(shí)全國(guó)大約有8千多萬農(nóng)村人口入保，但這一數(shù)字從1998年開始下滑，目前只有5千多萬人，停滯不前。農(nóng)民中斷投保的原因是集體補(bǔ)助、國(guó)家政策扶持難以實(shí)現(xiàn)，致使絕大多數(shù)參保農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼，社會(huì)保險(xiǎn)演變?yōu)閭€(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)。
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