四、建立完善殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府要把殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，各有關(guān)部門和單位要將殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)列入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，各級政府殘疾人工作委員會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，城鄉(xiāng)基層組織要發(fā)揮在殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，將殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)列入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，確保取得實(shí)效。西部地區(qū)要突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決殘疾人的基本生活、就學(xué)、就醫(yī)等迫切需求；中部地區(qū)要加快發(fā)展，縮小殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)與社會(huì)平均水平的差距；東部地區(qū)要全面建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)保障和服務(wù)的能力、水平與殘疾人的需求相適應(yīng)，率先實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的制度化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。要按照城鄉(xiāng)一體化要求，完善農(nóng)村殘疾人保障制度和服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障一體化和服務(wù)均等化。
（二）完善政策法規(guī)。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)通過各級財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐助及個(gè)人與單位負(fù)擔(dān)等多渠道籌集，其中財(cái)政投入隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長逐步增加；加大彩票公益金對殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的支持力度。將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點(diǎn)扶持，并向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)各類民間組織、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)資本參與發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，在資金、場地、人才等方面予以扶持。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。
加快殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、社會(huì)工作等專門人才培養(yǎng)，將其納入國家教育和人才培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)高等學(xué)校開設(shè)相關(guān)課程。按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)對為殘疾人服務(wù)的工作人員的工資待遇傾斜政策。通過國家科技支撐計(jì)劃、自然科學(xué)基金、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金等渠道，支持、鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企事業(yè)單位研究開發(fā)、推廣應(yīng)用為殘疾人服務(wù)的輔助技術(shù)和產(chǎn)品。制定政策鼓勵(lì)扶持輔助器具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
研究制定無障礙建設(shè)條例、殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例和殘疾人社會(huì)福利、特殊勞動(dòng)權(quán)益及就業(yè)保護(hù)規(guī)定，制定國家殘疾人分類分級標(biāo)準(zhǔn)及配套措施，修訂《殘疾人教育條例》。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。調(diào)動(dòng)各種宣傳資源，運(yùn)用各種宣傳方式，大力宣傳黨中央、國務(wù)院對促進(jìn)殘疾人事業(yè)的高度重視，宣傳加快推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要意義、政策措施、先進(jìn)典型和新經(jīng)驗(yàn)、新成效，營造良好的輿論氛圍。大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，開展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)，建立穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍，培育良好的社會(huì)風(fēng)尚。
（四）發(fā)揮殘疾人組織作用。各級殘聯(lián)受政府委托，承辦和管理殘疾人康復(fù)、就業(yè)、職業(yè)教育、托養(yǎng)等服務(wù)項(xiàng)目，做好殘疾評估、鑒定和制發(fā)第二代殘疾人證工作，掌握殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求，協(xié)助政府做好有關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會(huì)的代表、服務(wù)、維權(quán)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）殘疾人組織和殘疾人協(xié)會(huì)專職委員要深入開展調(diào)查摸底工作，建立殘疾人需求與保障檔案，做好殘疾人需求分析和轉(zhuǎn)介服務(wù)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保障和服務(wù)措施的落實(shí)。
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