資料圖：3月5日上午，十一屆全國人大三次會議在北京人民大會堂開幕，國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告。 中新社發(fā) 任晨鳴 攝
中新網(wǎng)4月1日電今日出版的《求是》雜志發(fā)表中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶的文章《關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題》。文章指出，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。當前，收入分配問題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時候。如果收入差距繼續(xù)擴大，必將成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大隱患。
文章說，改革開放以來，中國收入分配制度發(fā)生了深刻變化，打破“大鍋飯”和平均主義，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。近些年來，政府采取一系列措施，努力提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾的收入，積極調(diào)節(jié)收入分配，人民生活得到顯著改善。
一是普遍提高城鄉(xiāng)居民收入。在城市，不斷提高最低工資標準并嚴格執(zhí)行，引導企業(yè)職工工資合理增長，促進城市居民財產(chǎn)性收入較快增加。在農(nóng)村，全面取消農(nóng)業(yè)稅，對種糧農(nóng)民實行直補，實行良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼等，積極引導農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工增加收入。2002年到2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從7703元增加到17175元，年均實際增長9.6%；農(nóng)村居民人均純收入從2476元增加到5153元，年均實際增長7.2%。這是改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入增長最快的時期。
二是重點改善低收入群體和困難群眾生活。在城市，從2005年起連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。在農(nóng)村，五保戶由集體供養(yǎng)改為國家供養(yǎng)；大力開展開發(fā)式扶貧，提高了扶貧標準。全面建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，并穩(wěn)步提高保障標準。積極開展城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育等社會救助。從2009年開始，計劃用3年時間解決750萬戶城市低收入住房困難家庭、240萬戶林區(qū)墾區(qū)煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。
三是推進收入分配制度改革。政府不斷健全公共財政體制，推進基本公共服務(wù)均等化，中央財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴大，2009年達到2.4萬億元。深化個人所得稅改革，調(diào)高個人所得稅起征點。從2010年1月起，對個人轉(zhuǎn)讓限售流通股所得，按照“財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”適用20%的比例稅率征收個人所得稅。
文章強調(diào)，必須看到，收入分配制度改革至今仍相對滯后，主要是勞動報酬在初次分配中所占比重偏低，社會成員收入差距過大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有拉大的趨勢，收入分配秩序不規(guī)范。對這些問題，人民群眾意見很大。
文章指出，加快收入分配制度改革，逐步解決收入差距過大問題，普遍提高城鄉(xiāng)居民收入水平，有利于刺激消費、擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；也有利于平衡不同群體利益關(guān)系，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定和國家長治久安。我們不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，讓全體人民都能夠共享改革發(fā)展成果。這是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，也是促進社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求?，F(xiàn)在，中國經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好，各方面承受能力增強，應(yīng)該說有條件、有能力逐步解決這一問題。
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