- 政策解讀
- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 社會(huì)發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國(guó)
- 天下人物
- 發(fā)展報(bào)告
- 項(xiàng)目中心
視頻播放位置
下載安裝Flash播放器中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊9月14日?qǐng)?bào)道 2009年4月開(kāi)始,一項(xiàng)涉及三鎮(zhèn)一街道18個(gè)行政村、包括農(nóng)用地和建設(shè)用地在內(nèi)共計(jì)5萬(wàn)多畝的“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程,在江蘇省鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江新區(qū)正式實(shí)施。鎮(zhèn)江新區(qū)表示,堅(jiān)持“耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、國(guó)土規(guī)章不違背”的原則,推進(jìn)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”,力求讓群眾獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收益和回報(bào)。
然而,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民卻表示,自己的土地大都被“非自愿”流轉(zhuǎn),承包費(fèi)無(wú)法滿(mǎn)足生活所需,收入水平下降,大量耕地被流轉(zhuǎn)用于植樹(shù),背離了“萬(wàn)頃良田” 工程的初衷及國(guó)家的有關(guān)政策、法規(guī)。
土地流轉(zhuǎn)“被自愿”
8月24日,在鎮(zhèn)江新區(qū)丁港鎮(zhèn)留村的一片綠化林區(qū)前面,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民老秦告訴記者,這里原來(lái)都是良田、都是稻田,去年6月都改成生態(tài)種植園了。
“這里有兩千多畝,一畝才700塊錢(qián)(出租給了外地承包商),老百姓沒(méi)有了地都要買(mǎi)糧食吃。不租給他們(承包商)還不行,老百姓不同意也沒(méi)用。有人同意了,你種的糧食夾在中間,被糟蹋了他不賠,糧食沒(méi)收成他不管你?!崩锨卣f(shuō)。
“他們不找老百姓談,找村干部談,村干部來(lái)決定。是上面的人故意安排的,如果不是故意安排的,這樹(shù)是栽不起來(lái)的。別的村子有不少人到政府吵吵,吵吵了也沒(méi)有用?!绷舸逡晃晦r(nóng)民告訴記者。
鎮(zhèn)江新區(qū)大路鎮(zhèn)中心學(xué)校退休教師趙輝的愛(ài)人是大路鎮(zhèn)武橋村的村民,今年2月,生產(chǎn)隊(duì)拿著土地流轉(zhuǎn)合同來(lái)讓他家簽。趙輝說(shuō):“太突然了,非常突然。事前沒(méi)有一點(diǎn)信息,就突然地把合同發(fā)下來(lái)了,挨家挨戶(hù)地簽字。他們既不開(kāi)會(huì)、也不宣傳,就這么定下來(lái)了”。
趙輝說(shuō):“晚上五六個(gè)人往你家里一坐,跟你談,叫你簽合同。如果你家有人當(dāng)干部或做老師,就給你施加壓力。你要帶頭,如果不帶頭,對(duì)不起,小鞋子有你穿的,甚至于威脅你的工作。或者用收買(mǎi)的辦法,比如給你幾百元錢(qián)哪,給你一些承諾呀等等。不少人就是在威逼利誘的情況下簽的合同?!?/p>
在姚橋鎮(zhèn)華山村,一位村民告訴記者:該村有1000多畝地被村里整體流轉(zhuǎn)給了承包商搞生態(tài)綠化,面積約占全村耕地面積的一半左右。流轉(zhuǎn)方式大都是鎮(zhèn)政府下達(dá)任務(wù),今年流轉(zhuǎn)多少,明年流轉(zhuǎn)多少。然后,村干部挨家挨戶(hù)做工作,兒子不同意,找老子;老子不同意,找兒子、女婿,直到同意為止。
搞綠化是為了“雙份補(bǔ)償”?
據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民介紹,承包商種植的都是普通的風(fēng)景樹(shù),并不值多少錢(qián)。之所以在稻田上種樹(shù),聽(tīng)說(shuō)是因?yàn)榇遄右疬w了,“馬上要賠錢(qián)了,說(shuō)是搞綠化工程可以多賠點(diǎn)錢(qián)?!?/p>
記者試圖聯(lián)系、采訪(fǎng)承包商,但未獲成功。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民表示,他們也沒(méi)有和承包商直接接觸過(guò),均不知其“行蹤”。而當(dāng)?shù)馗刹糠Q(chēng)不了解情況,無(wú)法引薦。
據(jù)鎮(zhèn)江市國(guó)土部門(mén)知情人士私下透露,“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程規(guī)劃上只有公共綠地,但沒(méi)有綠化的內(nèi)容,目前的種樹(shù)其實(shí)是和村里租賃的。該人士表示,現(xiàn)在搞綠化來(lái)錢(qián),“他們知道馬上這個(gè)地方要開(kāi)發(fā)了,要征用、要補(bǔ)償,實(shí)際上他們(承包商)跟政府領(lǐng)導(dǎo)是有關(guān)系的”。
據(jù)透露,4月25日,國(guó)務(wù)院辦公廳復(fù)函江蘇省人民政府,批準(zhǔn)鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(即鎮(zhèn)江新區(qū))升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),實(shí)行現(xiàn)行國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策。很快,該地將進(jìn)行新的一輪大開(kāi)發(fā),土地更加稀缺;屆時(shí),更多地征地、拆遷、補(bǔ)償也將拉開(kāi)序幕。
“拆遷的話(huà),將來(lái)他們拿的是雙重補(bǔ)償,村里拿的是土地補(bǔ)償費(fèi),承包商拿的是林木補(bǔ)償費(fèi)。所以這個(gè)農(nóng)田,村里情愿給他種樹(shù),如果給人辦廠(chǎng)的話(huà),錢(qián)就直接給了辦廠(chǎng)的人了,村里就拿不到了?!痹撊耸恐赋觥?/p>
該人士分析認(rèn)為,“其實(shí)真正綠化這塊費(fèi)用很少,他們種樹(shù)沒(méi)有改變土地的性質(zhì),國(guó)土部門(mén)沒(méi)辦法查處他們,一不改變經(jīng)營(yíng)權(quán)、二不是非法轉(zhuǎn)讓?zhuān)膊皇鞘裁凑鞯?,他?lái)個(gè)土地承包合作,他是搞農(nóng)業(yè)種植的,跟農(nóng)業(yè)是有點(diǎn)關(guān)系。”
事實(shí)上,我國(guó)《土地法》第31、36條明確規(guī)定:“嚴(yán)禁將耕地轉(zhuǎn)為非耕地,禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)?!?/p>
《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第3章第17條指出,“禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)?!?/p>
在《江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例》中也明確提到,“基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止發(fā)展林果業(yè)?!?/p>
江蘇省國(guó)土系統(tǒng)人士認(rèn)為,耕地和基本農(nóng)田按規(guī)定不允許種樹(shù)、不允許改成林地,也不允許低洼田種樹(shù)。盡管不允許,但事實(shí)上在某些地方也是管不了。因?yàn)楦厣细懔止N植有時(shí)也很普遍,這種情況國(guó)土部門(mén)一般很難追究。
政府部門(mén)的兩種解釋
8月25日,記者來(lái)到鎮(zhèn)江新區(qū)丁崗鎮(zhèn)政府聯(lián)系采訪(fǎng)。該鎮(zhèn)工作人員一聽(tīng)說(shuō)是采訪(fǎng)土地流轉(zhuǎn)與耕地綠化問(wèn)題,立刻神情嚴(yán)肅,諱莫如深。以有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不在為由,回絕了記者的采訪(fǎng)。
隨后,記者來(lái)到鎮(zhèn)江新區(qū)姚橋鎮(zhèn)政府,該鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪(fǎng)。
對(duì)于耕地被流轉(zhuǎn)來(lái)搞“植樹(shù)綠化”的問(wèn)題,該鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者:鎮(zhèn)里是按鎮(zhèn)江市政府的要求搞生態(tài)投資,一定要達(dá)到上級(jí)要求的綠化指標(biāo)。
“我們就把綠化作為一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),待遇和農(nóng)業(yè)待遇一樣。我們一般土地流轉(zhuǎn)是500元一畝地,但我們給600元,再加上國(guó)家的100元,一年就是700,現(xiàn)在漲到800元一畝,就是為了搞好農(nóng)業(yè)?!痹撠?fù)責(zé)人表示,把農(nóng)民變市民,現(xiàn)在搞綠化目的還是為了小區(qū)建設(shè)。
記者在姚橋鎮(zhèn)華山村采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn),耕地上種植的樹(shù)相當(dāng)一部分已干枯死亡。
該負(fù)責(zé)人表示:“我們也了解了這個(gè)事了,因?yàn)楫?dāng)時(shí)時(shí)間比較短,植樹(shù)要一個(gè)過(guò)程,特別那個(gè)地區(qū)土質(zhì)不好,但沒(méi)辦法,你必須要完成上面的任務(wù),你必須要先把樹(shù)栽下去,明年必須要綠化啊?!痹撠?fù)責(zé)人回答說(shuō),“現(xiàn)在不栽樹(shù)也不行,按照省里的要求必須要到位,可能有30%的死亡率,是要死掉這么多,省市有關(guān)部門(mén)也來(lái)核實(shí)過(guò)了,但為了完成上面的任務(wù)也沒(méi)有辦法,總要栽起來(lái)?!?/p>
“現(xiàn)在我們還是按土地流轉(zhuǎn)的性質(zhì)來(lái)搞的,這個(gè)土地流轉(zhuǎn)是老百姓同意的,老百姓不簽字我不敢動(dòng)的?!痹撠?fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào),“我們姚橋是農(nóng)業(yè)鎮(zhèn),要統(tǒng)一開(kāi)發(fā)是省國(guó)土資源廳的項(xiàng)目,不是哪個(gè)隨便就來(lái)開(kāi)發(fā),必須是政府來(lái)開(kāi)發(fā)搞綠化產(chǎn)業(yè)。我們這邊是試種樹(shù),中間距離大,以后中間還可以種麥子?!?/p>
一份由鎮(zhèn)江新區(qū)大路鎮(zhèn)頒布的《鎮(zhèn)江新區(qū)大路鎮(zhèn)千畝農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目推進(jìn)方案》(建議稿)顯示,項(xiàng)目是采取的“市場(chǎng)化運(yùn)作方式”,即通過(guò)土地集中流轉(zhuǎn),集中發(fā)包租賃,營(yíng)造林苗、林果兩用林。先由村委會(huì)與農(nóng)戶(hù)簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議,然后再由鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展有限公司與村委會(huì)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,最后由鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展有限公司進(jìn)行土地的發(fā)包租賃,與承包者簽訂土地租用合同。
對(duì)于耕地為什么搞“植樹(shù)綠化”的問(wèn)題,鎮(zhèn)江新區(qū)農(nóng)水局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō):“現(xiàn)在我們這塊在搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,是萬(wàn)頃良田改造,要把很多坡地崗地變成農(nóng)田,整體來(lái)說(shuō)耕地面積沒(méi)有減少。耕地盡管種樹(shù)但不影響基本農(nóng)田面積,國(guó)土部門(mén)還要來(lái)驗(yàn)收的,省國(guó)土資源廳也到現(xiàn)場(chǎng)來(lái)看過(guò)的?!?/p>
“我也經(jīng)常到農(nóng)村調(diào)研考察,也聽(tīng)到老百姓反應(yīng),他們誤解為土地被征用了。咱們是土地流轉(zhuǎn),其實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)還是他們的,股權(quán)可以量化,到時(shí)候發(fā)個(gè)股權(quán)證,經(jīng)營(yíng)權(quán)永遠(yuǎn)是他們的。”該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋說(shuō):土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村農(nóng)經(jīng)站來(lái)負(fù)責(zé)的,有的成立了農(nóng)村土地合作社,以合作社方式經(jīng)營(yíng)的。如果不行,就委托村里幫助負(fù)責(zé)招引項(xiàng)目。
鎮(zhèn)江新區(qū)究竟有多少耕地被流轉(zhuǎn)成為生態(tài)林?直至采訪(fǎng)結(jié)束,記者也未得到準(zhǔn)確的數(shù)字。當(dāng)?shù)卣畬?duì)此或諱莫如深,或輕描淡寫(xiě)。在姚橋鎮(zhèn)華山村,農(nóng)民說(shuō)他們一個(gè)村有1000多畝耕地被流轉(zhuǎn)綠化,占全村耕地的約一半左右,而姚橋鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人聲稱(chēng)“全鎮(zhèn)只有800畝地被流轉(zhuǎn)綠化”,兩種說(shuō)法存在明顯的出入。丁崗鎮(zhèn)留村農(nóng)民說(shuō),他們一個(gè)村有2000多畝耕地被流轉(zhuǎn)綠化,而當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府對(duì)此則拒絕采訪(fǎng)。
“惠農(nóng)”還是“毀農(nóng)”?
那么鎮(zhèn)江新區(qū)的“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程是如何補(bǔ)償農(nóng)民的呢?
“我看了這個(gè)土地流轉(zhuǎn)合同后,發(fā)現(xiàn)有很多不合理的地方?!贝舐锋?zhèn)的退休教師趙輝說(shuō)。
“首先,這個(gè)合同傷害了農(nóng)民的利益。因?yàn)橹泄仓醒胧邔萌腥珪?huì)關(guān)于農(nóng)村改革若干問(wèn)題的決定里面,提出的核心問(wèn)題就是土地流轉(zhuǎn),其最終目的就是增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生活條件,能讓農(nóng)民致富?!壁w輝指出。
“這份合同完全違背了這個(gè)精神。”趙輝強(qiáng)調(diào),“因?yàn)楦鶕?jù)合同條款,合同期限是19年,一畝田每年承包費(fèi)是700元錢(qián),不但不能增收,而且連農(nóng)民種地的收入都不如?!?/p>
趙輝給記者算了一筆賬:一畝田一季種小麥,一季種稻谷。一畝水稻可打1200多斤(可打大米1000斤左右),一畝小麥可收700多斤,按大米每斤2元、小麥每斤1元計(jì)算,減去成本費(fèi)后,農(nóng)民一年的收入約2000元左右,而現(xiàn)在一畝土地第一年的流轉(zhuǎn)費(fèi)只有700元,即使加上第一年的青苗費(fèi)也只有 1300元,“收入不但沒(méi)有增加,一年反而每畝還減少了近1000元?!?/p>
村民們也紛紛表示,當(dāng)?shù)乩习傩沾蠖嗫糠N田為生,這里人均占有的農(nóng)田大概在3分~5分,土地流轉(zhuǎn)后一部分農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的根本,政府補(bǔ)貼的 700元/畝/年的費(fèi)用根本不能讓他們生存下去?!耙砸患胰谌藖?lái)算,一家人的田地是一畝多,那么一年的補(bǔ)償不到1000元,平均到每一天,每天的補(bǔ)償款約3元,這樣的補(bǔ)償夠一家三口每天的口糧錢(qián)嗎?”
無(wú)奈之下,趙輝等想找大路鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)“討個(gè)說(shuō)法”,但沒(méi)有受到接待?!拔液髞?lái)又打電話(huà)到省國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)局等部門(mén)反映問(wèn)題,但他們你推我我推你,推來(lái)推去不了了之。”
而大路鎮(zhèn)政府認(rèn)為,大多數(shù)村民并非靠土地吃飯,很多人在外打工,他們有不少非農(nóng)收入。據(jù)他們測(cè)算,目前一畝地的收入也就是六七百元,而土地流轉(zhuǎn)后,除了他們發(fā)放的700元每畝的補(bǔ)償款外,上面還有100多元錢(qián)的補(bǔ)償款,這樣算下來(lái),村民們的收入是增加了。
據(jù)了解,為了保障土地被流轉(zhuǎn)的農(nóng)民的基本生活,鎮(zhèn)江新區(qū)決定,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)可享受每年每畝定額的保底分紅;無(wú)勞動(dòng)能力、人均月收入低于220元的可進(jìn)入社會(huì)低保;60歲~80歲的老人可領(lǐng)取每月50元、80歲以上的老人可每月領(lǐng)取100元的城鄉(xiāng)老年居民補(bǔ)貼等。
此外,“萬(wàn)頃良田”工程的離地農(nóng)民已納入被征地農(nóng)民就業(yè)優(yōu)惠范疇,享受就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策,包括創(chuàng)業(yè)規(guī)費(fèi)減免、稅費(fèi)減免、小額貸款優(yōu)先以及免費(fèi)職業(yè)介紹、免費(fèi)提供就業(yè)崗位信息、免費(fèi)培訓(xùn)等。
實(shí)際上,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)此“并不領(lǐng)情”。不少農(nóng)民認(rèn)為,那些都是地方政府的一種姿態(tài),距離他們的實(shí)際生活需求“還很遙遠(yuǎn)”。眼下大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)那么艱難,他們這些“土包子”哪里有什么機(jī)會(huì)就業(yè)、創(chuàng)業(yè),其難度是可想而知的。
“萬(wàn)頃良田”工程
原本美好的規(guī)則
“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程是指對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有農(nóng)用地、村莊和其他建設(shè)用地進(jìn)行綜合整治,有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)地集中、居住集聚、用地集約、效益集成,促進(jìn)農(nóng)村耕地資源、建設(shè)用地資源和公共服務(wù)資源等的有效、有序集聚。
鎮(zhèn)江新區(qū)“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程2009年8月獲江蘇省國(guó)土資源廳正式批復(fù),這是鎮(zhèn)江市首家獲得批準(zhǔn)實(shí)施“萬(wàn)頃良田”工程的地區(qū)。
根據(jù)江蘇省國(guó)土資源廳與鎮(zhèn)江市的部署,鎮(zhèn)江新區(qū)率先試點(diǎn)。鎮(zhèn)江新區(qū)“萬(wàn)頃良田”工程建設(shè)總面積5.59萬(wàn)畝,涉及三鎮(zhèn)一街道18個(gè)行政村,分姚橋南片、姚橋北片、大路片、丁崗片4個(gè)工程區(qū),工程期限為3年,分兩期實(shí)施。將來(lái)這些村莊搬離后,經(jīng)復(fù)墾、整理的土地將變成“田成方、路成網(wǎng)、渠相通、林成行”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,適應(yīng)現(xiàn)代化機(jī)械化作業(yè)。
在“土地權(quán)屬關(guān)系不變、土地收益分配不變”的前提下,本著農(nóng)戶(hù)自愿的原則,從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)土地,新區(qū)給予農(nóng)民每畝每年800元的定額流轉(zhuǎn)費(fèi)用,并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而逐步提高流轉(zhuǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。
隸屬于鎮(zhèn)江新區(qū)管委會(huì)的鎮(zhèn)江新區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)總公司官方網(wǎng)站稱(chēng),工程實(shí)施后,通過(guò)對(duì)居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地整理,可增加農(nóng)用地8277畝,通過(guò)對(duì)農(nóng)用地及未利用地整理,可增加耕地6684畝,可建成約5.59萬(wàn)畝的連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,促進(jìn)農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。