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2010年11月10日09:13 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展給中國城市基層組織工作帶來深刻變革和挑戰(zhàn)。9日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于加強和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》，為未來10年城市社區(qū)居委會改革繪制了藍(lán)圖。

根據(jù)《意見》提出的目標(biāo)，到2020年，中國將努力使全國城市社區(qū)居委會的組織體系更加健全，社區(qū)居民的組織化程度明顯提高；干部隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，社區(qū)管理和服務(wù)能力顯著增強；政府投入與社會投入相結(jié)合的經(jīng)費保障機制基本建立；全社會尊重、關(guān)心和支持社區(qū)居民委員會工作的良好氛圍進(jìn)一步形成。

“這為中國今后10年加強和改進(jìn)城市社區(qū)居委會建設(shè)工作、完善基層群眾自治制度指明了方向。”民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長王金華說。

與農(nóng)村村民委員會一樣，城市社區(qū)居民委員會也是中國的基層群眾自治組織。作為黨和政府聯(lián)系社區(qū)居民群眾的橋梁和紐帶，城市社區(qū)居委會的主要職責(zé)是協(xié)助政府做好社會治安、計劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助等工作。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，中國城市共有社區(qū)居委會84689個。

中共十七大史無前例地將堅持和完善基層群眾自治制度，作為堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，列為中國社會主義民主政治的四大支柱之一?；鶎尤罕娮灾沃贫鹊牡匚坏玫搅饲八从械奶嵘?。

然而，基層民主發(fā)展的火熱程度和政策規(guī)范性，卻在城鄉(xiāng)之間呈現(xiàn)出差異。王金華坦言，城市社區(qū)居委會在服務(wù)居民群眾、搞好城市管理、密切黨群干群關(guān)系、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，但與農(nóng)村村委會相比，城市社區(qū)居委會承擔(dān)的社會管理任務(wù)更加繁重、維護(hù)社會穩(wěn)定的功能更加突出，對城市社區(qū)居委會這一基層群眾自治組織的規(guī)范性規(guī)定也相對滯后。

《意見》明確指出了目前城市社區(qū)居委會在發(fā)揮其基層組織作用的“瓶頸”所在——不少社區(qū)居民委員會還存在組織不健全、工作關(guān)系不順、工作人員素質(zhì)偏低、服務(wù)設(shè)施薄弱、工作經(jīng)費難以落實等問題，影響了社區(qū)居委會功能作用的發(fā)揮。

北京市西城區(qū)展覽路街道新華里社區(qū)居委會主任王克功對此深有體會。她所在的社區(qū)是一個居住著2800多戶、7000多名居民的大社區(qū)，居委會現(xiàn)有27名工作人員，卻負(fù)責(zé)著方方面面的事情。加上一些社區(qū)居委會協(xié)助辦理的事項，政府部門沒有提供必要的經(jīng)費和條件，導(dǎo)致居委會工作起來阻力重重。

不過，新公布的《意見》讓她看到了社區(qū)居委會“大發(fā)展”的曙光?！兑庖姟访鞔_提出，城市基層人民政府或派出機構(gòu)應(yīng)對社區(qū)居委會工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度，凡屬于基層人民政府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居民委員會；凡依法應(yīng)由社區(qū)居委會協(xié)助的事項，應(yīng)當(dāng)為社區(qū)居委會提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡委托給社區(qū)居委會辦理的有關(guān)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)實行權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)。

“如果這一目標(biāo)真的能夠?qū)崿F(xiàn)，我們就有條件為社區(qū)百姓組織更多的便民項目，開展豐富多彩的公益活動了?！北本┦谐枀^(qū)八里莊西里社區(qū)居委會主任毛立新說。

針對一些地區(qū)社區(qū)組織不健全，沒有及時建立起社區(qū)居委會，導(dǎo)致社會管理和服務(wù)難以到位的情況，《意見》還要求加快社區(qū)居委會組織的全覆蓋，尤其是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居委會組建工作。

此外，居委會的民主監(jiān)督功能也將被強化，主要表現(xiàn)為三種形式。一是居委會將組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證。二是組織居民參與對城市基層政府和派出機關(guān)及其工作人員工作、駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)等情況，開展民主評議。三是對供水、供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位的服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督。

王金華認(rèn)為，新公布的《意見》將著力點放在當(dāng)前迫切需要解決的突出問題和矛盾上，從保障、規(guī)范、激活等角度出發(fā)，提出了針對性的解決之策，但要落實10年規(guī)劃藍(lán)圖，下一步工作的重中之重，就是動真格、抓落實，力戒形式主義。(記者　崔靜　譚浩 田野）

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