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下載安裝Flash播放器面對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的激增,今年10月,北京市官方表示正在研究控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的政策。隨后,車(chē)市還風(fēng)傳明年本市可能采用經(jīng)濟(jì)手段限制汽車(chē)總量。這些語(yǔ)焉不詳?shù)男畔⒈澈?,控制?shù)量似已箭在弦上。
新華社近日撰文指出,緩解大城市交通問(wèn)題的藥方,不能只針對(duì)私家車(chē)等社會(huì)車(chē)輛,公車(chē)改革絕不能成為治理的死角。由此,控制機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量和公車(chē)改革二者再成共生議題。
自2000年醞釀啟動(dòng)公車(chē)改革試點(diǎn)以來(lái),本市的公車(chē)改革已經(jīng)歷了近10年的長(zhǎng)跑。但是,試點(diǎn)非但未能換來(lái)車(chē)改的大規(guī)模推行,反而卻有止步之嫌。
■車(chē)改進(jìn)程
幾乎被遺忘的車(chē)改試點(diǎn)
11月3日,央視披露北京公務(wù)用車(chē)已達(dá)70萬(wàn)輛,占本市機(jī)動(dòng)車(chē)總量的近15%,且主要集中在城區(qū),極大占用了本就稀缺的道路資源,而且空駛率非常高。在北京挖空心思治堵的當(dāng)口,這一信息耐人尋味,公車(chē)改革重回公眾視野。
此前,公車(chē)改革也曾多次成為交通治堵的共生議題,但也多次高開(kāi)低走,乃至被人漸漸遺忘。
在北京,與車(chē)改有關(guān)但“被人漸漸遺忘”的角落,有四處。
大興區(qū)西紅門(mén)鎮(zhèn)是北京車(chē)改的起點(diǎn)。2001年3月,在“經(jīng)歷多次討論醞釀后”,一紙公文將大興區(qū)西紅門(mén)鎮(zhèn)推向了公車(chē)改革的風(fēng)口浪尖。這份被簡(jiǎn)稱(chēng)為“2001年8號(hào)文”的紅頭文件表明,西紅門(mén)鎮(zhèn)被確定為公車(chē)改革的試點(diǎn),將率先嘗試“貨幣化”車(chē)改。
根據(jù)西紅門(mén)鎮(zhèn)的車(chē)改方案,除保留鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)公務(wù)用車(chē)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的面包車(chē)外,其余公車(chē)經(jīng)評(píng)估后就地拍賣(mài)。車(chē)改后,機(jī)關(guān)車(chē)輛由原來(lái)的37輛銳減到6輛。
根據(jù)該文件,參與車(chē)改的干部們,依據(jù)級(jí)別得到數(shù)額不等的車(chē)補(bǔ),其中副處級(jí)干部每人每月2000元,正科級(jí)干部每人每月1500元,副科級(jí)干部每人每月1000元,科員辦事員則不享受車(chē)補(bǔ)。
車(chē)改一經(jīng)施行,即獲得了媒體的熱捧,也迎來(lái)了兄弟區(qū)縣“取經(jīng)”的熱潮。曾經(jīng)歷車(chē)改的西紅門(mén)鎮(zhèn)宣傳部李陽(yáng)(化名)向記者透露,市紀(jì)委和區(qū)紀(jì)委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),曾多次前往評(píng)估調(diào)研,“當(dāng)時(shí)不僅要填調(diào)查問(wèn)卷,還開(kāi)座談會(huì),很重視”。
北京車(chē)改為何會(huì)在小小的西紅門(mén)鎮(zhèn)率先啟動(dòng)?長(zhǎng)期關(guān)注北京車(chē)改的全國(guó)人大代表葉青認(rèn)為,由于鎮(zhèn)里公車(chē)不多、干部層級(jí)分明,而車(chē)改從鎮(zhèn)一級(jí)開(kāi)始,可操作性強(qiáng),阻力相對(duì)較小,容易推進(jìn)。
三區(qū)縣或跟進(jìn)或“擱淺”
在西紅門(mén)鎮(zhèn)的公車(chē)改革實(shí)施三年后,房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)也開(kāi)始行動(dòng)。次年,東北部的平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)出于節(jié)省財(cái)政支出的考慮,也隨之跟進(jìn)。
2005年11月10日,平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)政府舉行了“車(chē)改車(chē)公開(kāi)拍賣(mài)”大會(huì),奧迪、桑塔納2000等6輛公車(chē)經(jīng)過(guò)多輪競(jìng)拍,拍賣(mài)總金額54萬(wàn)元。
與夏各莊鎮(zhèn)的拍賣(mài)方式不同,房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)對(duì)公車(chē)的處置,采取了認(rèn)購(gòu)方式。20部公車(chē)經(jīng)統(tǒng)一評(píng)估作價(jià)后,公開(kāi)面向機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)以下干部、司機(jī)和社會(huì)公眾4個(gè)等級(jí)依次進(jìn)行認(rèn)購(gòu)。對(duì)于車(chē)改后干部的車(chē)補(bǔ),兩鎮(zhèn)的方式基本一致,從領(lǐng)導(dǎo)到辦事員,根據(jù)職務(wù)和工作需要,分成5檔或6檔發(fā)放。
除了大興、房山、平谷等三個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣實(shí)行車(chē)改以外,也有其他城區(qū)對(duì)此躍躍欲試。2004年海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)曾計(jì)劃進(jìn)行公車(chē)改革,并制定了詳細(xì)的車(chē)改方案,包括將按級(jí)別對(duì)公務(wù)員發(fā)放交通補(bǔ)貼,但交通補(bǔ)貼發(fā)放到個(gè)人手中后,再用公車(chē)時(shí),需按里程和車(chē)型交納費(fèi)用,超出的部分由個(gè)人承擔(dān)。
但直到2005年,溫泉鎮(zhèn)的方案仍在完善當(dāng)中,公車(chē)改革遲遲未能啟動(dòng)。時(shí)至今日,這份“待完善”的車(chē)改方案仍未實(shí)施,早已“擱淺”。溫泉鎮(zhèn)紀(jì)委一位工作人員,“當(dāng)時(shí)是聽(tīng)說(shuō)要改,之后就沒(méi)了動(dòng)靜”。
試點(diǎn)實(shí)施效果難以衡量
2006年以后,北京各區(qū)縣的車(chē)改突然陷入沉寂期。對(duì)外公開(kāi)資料顯示,沒(méi)有新的區(qū)縣跟進(jìn)公車(chē)改革試點(diǎn)工作,而且關(guān)于西紅門(mén)鎮(zhèn)等車(chē)改試點(diǎn)的情況也鮮見(jiàn)報(bào)端。
在車(chē)改啟動(dòng)近10年后,西紅門(mén)鎮(zhèn)宣傳部李陽(yáng)近日在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,西紅門(mén)鎮(zhèn)的車(chē)改一直在延續(xù),除科員也有300元的補(bǔ)貼外,政策基本“原封不動(dòng)”,車(chē)補(bǔ)金額也沒(méi)有和物價(jià)同步上漲。記者還了解到,平谷區(qū)夏各莊鎮(zhèn)和房山區(qū)琉璃河鎮(zhèn)的車(chē)改方案也基本沒(méi)變。
前兩年,西紅門(mén)鎮(zhèn)因?yàn)椴疬w開(kāi)發(fā),違章建筑物突然增多,鎮(zhèn)里為了土地執(zhí)法和安全宣傳的需要,新增了兩輛執(zhí)法車(chē)?!皩?shí)際情況和當(dāng)初車(chē)改時(shí)有所變化,現(xiàn)在每天都要出去巡邏,必須配備執(zhí)法車(chē)”,李陽(yáng)解釋。
車(chē)改前后有明顯對(duì)比的是,群眾對(duì)公車(chē)私用的投訴確實(shí)大幅減少。還有一個(gè)影響,就是同事之間拼車(chē)、借車(chē)的情況也時(shí)有發(fā)生。
西紅門(mén)鎮(zhèn)于2004年底對(duì)外公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示,車(chē)改實(shí)施三年后,財(cái)政支出較車(chē)改前年均節(jié)省180余萬(wàn)元。但據(jù)記者了解,目前車(chē)改已持續(xù)近10年,財(cái)政支出的有效對(duì)比數(shù)值,仍停留在車(chē)改前后的那幾年?!斑@幾年已經(jīng)不再對(duì)比車(chē)改前后的財(cái)政支出,對(duì)比已經(jīng)沒(méi)有意義?!崩铌?yáng)表示。
平谷區(qū)宣傳部相關(guān)人員則表示,實(shí)際操作中,由于單位不配公車(chē),有時(shí)為了做好工作,不得不去租車(chē),也會(huì)發(fā)生一些費(fèi)用。另外,鎮(zhèn)里干部少,但到了區(qū)里、市里,處局級(jí)干部那么多,全都給補(bǔ)貼的話(huà),公車(chē)改革是否真正節(jié)省了行政支出,這個(gè)需要進(jìn)行估算。
■遇阻探因
補(bǔ)貼難攤等因素制約推廣
目前實(shí)施的車(chē)改方案是否有推廣價(jià)值?大興區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)人表示,西紅門(mén)鎮(zhèn)車(chē)改方案目前沒(méi)有擴(kuò)大試點(diǎn)的計(jì)劃,他稱(chēng),“這事不好操作,單是車(chē)改補(bǔ)貼就眾口難調(diào),每個(gè)科室每個(gè)人的情況不同,可是辦事多和辦事少的人領(lǐng)的錢(qián)都一樣,大家怎么會(huì)滿(mǎn)意呢?”在他看來(lái),車(chē)補(bǔ)難盡如人意,車(chē)改方案也就難以繼續(xù)推廣。
目前,平谷區(qū)也未打算擴(kuò)大車(chē)改范圍。雖然夏各莊鎮(zhèn)已經(jīng)推行5年,但車(chē)改在北京乃至全國(guó),還沒(méi)成為主流的聲音?!半m然每年兩會(huì)都在提,但都推行不下去,這不是件簡(jiǎn)單的事”,相關(guān)人員表示,“夏各莊鎮(zhèn)的車(chē)改,就像往河里扔了塊石頭,可是連水紋都不起,就直接沉底了”。
海淀區(qū)溫泉鎮(zhèn)的車(chē)改方案,開(kāi)始“下面”很支持,這樣原本不配車(chē)的干部也可以獲得交通補(bǔ)貼,但因?yàn)椤吧厦妗弊枇μ?,不太愿意改,所以?chē)改未能推行。
2006年,北京市監(jiān)察局自律辦公室主任龐建國(guó)曾表示,公車(chē)改革試點(diǎn)的綜合效果尚無(wú)法衡量,而且采用“貨幣化”車(chē)補(bǔ)的辦法,可能給全市的財(cái)政帶來(lái)沉重壓力。在他看來(lái),北京的黨政機(jī)關(guān)普遍實(shí)行“貨幣化”車(chē)改的方式不可行,至少當(dāng)時(shí)的時(shí)機(jī)尚未成熟。
“貨幣化”車(chē)改到底會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)還是節(jié)約行政成本,財(cái)政部門(mén)是否做過(guò)評(píng)估?記者試圖就此采訪(fǎng)北京市財(cái)政局。但是,截至記者發(fā)稿時(shí),未能獲得有關(guān)數(shù)據(jù)。市財(cái)政局辦公室工作人員解釋?zhuān)?chē)改革不是財(cái)政局主導(dǎo)的,因此相關(guān)財(cái)政數(shù)據(jù)無(wú)法單方披露。
現(xiàn)行車(chē)改未觸及主要矛盾
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋認(rèn)為,北京各地單兵突進(jìn)式的公車(chē)改革,面臨今天的困境,也在意料之中。
吳洪洋說(shuō),由于北京車(chē)改不是自上而下地進(jìn)行,這種“改下不改上”的狀況,具有體制上的沖突,“改革不徹底、不觸及主要矛盾”。
全國(guó)人大代表葉青表示,綜觀(guān)北京各地改革試點(diǎn),都有一個(gè)普遍特點(diǎn),即改革選擇的都是基層,級(jí)別較高的部門(mén)都未涉及。而這些部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)人,又是現(xiàn)行公車(chē)體制的最大受益人或既得利益者,因此他們也成了改革的最大阻力。
“真正的難點(diǎn)并非具體模式,而是如何徹底打破原有利益格局”,吳洪洋稱(chēng)。在這個(gè)利益格局中,除了作為公車(chē)使用者的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,還有公車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商、公車(chē)司機(jī)、車(chē)輛維修公司等。
吳洪洋也指出,補(bǔ)貼額度不平衡也是本市公車(chē)改革的難題之一。由于公車(chē)改革的補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放形式等,均缺乏統(tǒng)一的政策依據(jù),使得車(chē)改方案五花八門(mén),車(chē)補(bǔ)金額差別較大,也有個(gè)別地區(qū)因車(chē)改后福利化傾向嚴(yán)重而出現(xiàn)了新的分配不平衡。
■車(chē)改前景
車(chē)改仍未給出明確時(shí)間表
對(duì)于下一步的車(chē)改計(jì)劃,記者致電市發(fā)改委、市紀(jì)委、市財(cái)政局等部門(mén)的多個(gè)處室。但是,相關(guān)人員大多以“敏感”或“不方便”為由婉拒采訪(fǎng),少部分人也只作了較為模糊的回應(yīng)。
市發(fā)改委宣傳部門(mén)工作人員表示,目前發(fā)改委沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公車(chē)改革,因此他也不清楚相關(guān)情況。
市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,公車(chē)改革還是處于試點(diǎn)、調(diào)研階段,試點(diǎn)仍處于區(qū)級(jí)層面,“這項(xiàng)工作一直在進(jìn)行,下一步的計(jì)劃,我們正在研究”。
專(zhuān)家吳洪洋注意到了這種多部門(mén)合力推進(jìn)的困難。他認(rèn)為,本市應(yīng)該成立車(chē)改領(lǐng)導(dǎo)小組,并給出統(tǒng)一的時(shí)間表和改革路線(xiàn)圖。而且,改革方案應(yīng)覆蓋所有的公務(wù)員,這樣改革才能徹底??煽紤]在三年內(nèi),完成全市的車(chē)改進(jìn)程。
他解釋說(shuō),之所以要采取穩(wěn)步推進(jìn)的方式,一是分期分批公開(kāi)拍賣(mài)現(xiàn)有公車(chē),有利于市場(chǎng)穩(wěn)定,并防止國(guó)有資產(chǎn)流失;二是公車(chē)司機(jī)的分流和再就業(yè),也都需要一個(gè)過(guò)程。
同時(shí),要合理核定交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),補(bǔ)貼應(yīng)該與各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政承受能力和居民收入水平相適應(yīng),同時(shí)要與職務(wù)級(jí)別、崗位性質(zhì)和實(shí)際工作量掛鉤,嚴(yán)禁借改革之名濫發(fā)津貼。
此外,在嚴(yán)格控制公務(wù)車(chē)數(shù)量等“硬指標(biāo)”外,還應(yīng)對(duì)公務(wù)車(chē)的行駛里程、油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用等項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督。
本報(bào)記者鄧杭大興區(qū)西紅門(mén)鎮(zhèn)等單個(gè)地區(qū)性車(chē)改,在種種現(xiàn)實(shí)困難條件之下,恐已難以承載試點(diǎn)之重。因涉及當(dāng)政者切身利益,也攸關(guān)行政效率和財(cái)政謀劃,公車(chē)改革需自上而下強(qiáng)力推動(dòng),漸成各方共識(shí)。
記者近日獲悉,國(guó)家發(fā)改委正抓緊啟動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革相關(guān)工作,積極開(kāi)展調(diào)查研究,促進(jìn)此項(xiàng)工作加快推進(jìn)。
政協(xié)提案建言車(chē)改破局
在今年3月的全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上,針對(duì)公車(chē)改革遭遇的難題,民革中央提交了《如何破解公車(chē)改革之困局》的提案。
記者從民革中央了解到,提案提出了“建立剛性財(cái)政預(yù)算約束的公車(chē)管理體系”、“電子監(jiān)控公務(wù)用車(chē)”、“公務(wù)用車(chē)社會(huì)化和公車(chē)保養(yǎng)社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)”、“強(qiáng)化政策執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)”四大措施,建議嚴(yán)格控制公車(chē)購(gòu)置數(shù)量,限制購(gòu)置公車(chē)的金額、型號(hào)或馬力,對(duì)公車(chē)行駛里程、油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用等項(xiàng)目實(shí)行“軟監(jiān)管”,對(duì)未經(jīng)授權(quán)私用公車(chē)的行為進(jìn)行嚴(yán)懲等。
提案詳細(xì)描述了民革中央認(rèn)為的公車(chē)改革優(yōu)化方案。具體來(lái)看,主要涉及以下四個(gè)方面。
一是控制公車(chē)總量和配備,廳局級(jí)以下官員全部取消專(zhuān)車(chē),只有公務(wù)用車(chē)。保留公務(wù)用車(chē)的數(shù)量,按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和常住人口核定,由人大批準(zhǔn)控制。
二是學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn),電子監(jiān)控所有公務(wù)用車(chē),監(jiān)控機(jī)構(gòu)不受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo),直接向上級(jí)負(fù)責(zé),網(wǎng)上公開(kāi)查詢(xún)記錄。
三是大規(guī)模用車(chē)社會(huì)化。由政府向租車(chē)公司公開(kāi)招標(biāo)或租用,對(duì)駕駛員的安排可參照國(guó)有企業(yè)人員分流辦法進(jìn)行。公務(wù)車(chē)的保養(yǎng)也向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo),結(jié)算由財(cái)務(wù)和維修點(diǎn)進(jìn)行,司機(jī)個(gè)人不介入。
四是對(duì)不配備專(zhuān)車(chē)的公務(wù)員按照一定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行適當(dāng)交通補(bǔ)貼,制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)公務(wù)員購(gòu)買(mǎi)私車(chē),私車(chē)公用。
公務(wù)用車(chē)改革條件形成
針對(duì)民革中央的提案,國(guó)家發(fā)改委經(jīng)與財(cái)政部商討后回復(fù)稱(chēng),目前該委正抓緊啟動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革相關(guān)工作,積極開(kāi)展調(diào)查研究,促進(jìn)此項(xiàng)工作加快推進(jìn)。
國(guó)家發(fā)改委稱(chēng),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、收入分配制度改革不斷深化、社會(huì)化交通服務(wù)逐步改善以及家庭用車(chē)快速普及,推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的社會(huì)和客觀(guān)條件逐步形成。近年來(lái),一些部門(mén)和地方在公務(wù)用車(chē)制度改革方面已經(jīng)進(jìn)行了不同形式的探索。
國(guó)家發(fā)改委表示,國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中已經(jīng)明確提出,要研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革。民革中央提出的有關(guān)建議,對(duì)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)公車(chē)改革、增強(qiáng)改革措施的科學(xué)性和可操作性具有重要的參考價(jià)值。在車(chē)改方案研制過(guò)程中,發(fā)改委將認(rèn)真研究和吸收借鑒。
對(duì)此,民革中央表示,發(fā)改委的回復(fù)讓公眾看到了國(guó)家對(duì)公車(chē)改革的積極態(tài)度。希望有關(guān)部門(mén)能夠切實(shí)采取措施,穩(wěn)步推進(jìn)公車(chē)改革,讓改革方案盡早出臺(tái),改革措施盡快實(shí)施,以回應(yīng)社會(huì)各界的期待。
實(shí)際上,今年3月溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上明確指出,目前我國(guó)已經(jīng)具備了公務(wù)用車(chē)配備使用制度改革的條件,要在嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車(chē)配備使用的同時(shí),加快推進(jìn)公務(wù)用車(chē)配備使用制度改革。