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2011年02月01日10:15 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

“感情投資”

對(duì)主動(dòng)行賄者不可姑息

近年來查處的諸多貪腐案件表明，有越來越多的官員“栽”在了那些平時(shí)稱兄道弟、對(duì)其進(jìn)行“感情投資”的主動(dòng)行賄者手上。這些人大多是看中了官員手中的權(quán)力，“放長線釣大魚”，逢年過節(jié)，頻頻向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)權(quán)人物拜年，長此以往，官員們漸漸放松了警惕，被行賄者“俘虜”，為其謀取不正當(dāng)利益。

柳州市中山娛樂城經(jīng)理江強(qiáng)認(rèn)比他大不了幾歲的原市公安局局長于丁的老婆陳紅為“干媽”，并“每逢佳節(jié)倍思親”，呈上5萬至10萬不等的紅包。1997年陳紅去香港過圣誕節(jié)，江馬上送上1萬美金。江每次送錢，都沒有提出具體要求，于丁當(dāng)時(shí)似乎也沒有給江強(qiáng)辦什么事。但每到關(guān)鍵時(shí)刻，于丁總會(huì)“義不容辭”地出馬，盡其所能地給予江強(qiáng)幫助，在不知不覺中充當(dāng)了江強(qiáng)所開的娛樂城賭場的保護(hù)傘?，F(xiàn)實(shí)中這種潤物細(xì)無聲式的感情投資，比一手交錢一手交貨式的權(quán)錢交易，能得到更多的回報(bào)。

“在對(duì)待受賄與行賄的關(guān)系上，有的群眾可能認(rèn)為受賄更主要，你不‘受’別人還怎么‘行’？其實(shí)并不必然如此。行賄與受賄哪一個(gè)問題更大、危害更大，關(guān)鍵看哪一個(gè)行為是主動(dòng)行為，哪一個(gè)主體是發(fā)起者?！毙柳Q認(rèn)為，“現(xiàn)在有一些企業(yè)、一些個(gè)人出于獲取不應(yīng)得回報(bào)和超額利益的意圖，主動(dòng)對(duì)管事的領(lǐng)導(dǎo)干部行賄，這種行為頗有‘釣魚’的意味，魚兒一旦吞鉤便身不由己。我們有一些領(lǐng)導(dǎo)干部就是在這樣的情形下走向了腐敗。所以，對(duì)于這種行為一定要嚴(yán)厲打擊。不能因?yàn)槟阈匈V別人沒收，你就沒有責(zé)任；只要你有行賄的行為，就要承擔(dān)法律的后果?！?/p>

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言告訴記者，在目前的司法實(shí)踐中，由于紀(jì)檢監(jiān)察和政法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行賄、受賄的信息成本非常高，而行賄者搜集受賄者受賄的信息成本相對(duì)低，因此對(duì)行賄者一般實(shí)行“將功贖罪”的原則，只要交代了行賄事實(shí)，基本上都會(huì)從輕判處，這在一定程度上縱容了行賄者，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣造成了不良的影響。一個(gè)典型的例子是，海南省東方市原市委書記戚火貴早在1998年就因受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪被判處死刑，但當(dāng)年對(duì)其行賄的老板們卻安然無恙，歷經(jīng)幾任市委書記，一直在當(dāng)?shù)睾麸L(fēng)喚雨，直到2009年原市長譚燈耀腐敗窩案爆發(fā)后才陸續(xù)被抓。

“一個(gè)巴掌拍不響”

對(duì)賄賂雙方處以相同刑罰

俗話說得好，“一個(gè)巴掌拍不響”。要從源頭上遏制“送禮風(fēng)”，就必須從完善黨紀(jì)法規(guī)做起，鏟除腐敗滋生的土壤，讓送禮者得不償失。

李成言介紹，《聯(lián)合國反腐敗公約》對(duì)待行賄受賄采取“不分伯仲”、不厚此薄彼、“同罪同罰”的原則，在不少國家和我國香港地區(qū)的司法實(shí)踐中，對(duì)行賄者和受賄者采取同樣的懲罰，使得行賄者不敢鋌而走險(xiǎn)。而在我國刑法中，對(duì)賄賂犯罪所規(guī)定的刑罰存在著明顯不相當(dāng)?shù)那闆r：受賄罪與貪污罪同罰；行賄罪與受賄罪不同罰；向國家工作人員行賄罪與向公司企業(yè)人員行賄罪不同罰。因此，早有專家呼吁：對(duì)于賄賂犯罪應(yīng)當(dāng)根據(jù)其社會(huì)危害性規(guī)定獨(dú)立的法定刑，改變目前與貪污罪同罰的立法；對(duì)于一般的行賄罪和受賄罪應(yīng)當(dāng)規(guī)定相同的刑罰；對(duì)于行賄罪的處罰不應(yīng)當(dāng)因?yàn)槭苜V人的身份而有所區(qū)別，確保行賄者不被姑息。

與此同時(shí)，誠信管理系統(tǒng)的完善也迫在眉睫。清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明介紹，早在2005年，最高人民檢察院就開始建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，涉及建設(shè)、金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)和政府采購部門等領(lǐng)域，將行賄者列入“黑名單”。然而，目前進(jìn)行行賄查詢較多的還是一些單位和企業(yè)的自發(fā)行為，對(duì)行賄人的威懾和約束力有限；政府財(cái)政投入的工程項(xiàng)目、政府采購招投標(biāo)，尚未納入行賄犯罪檔案的查詢必經(jīng)程序。在日前召開的上海市兩會(huì)上，3名市政協(xié)委員建議將政府財(cái)政投入的工程項(xiàng)目、政府采購招投標(biāo)納入行賄犯罪檔案查詢的必經(jīng)程序，并通過法律強(qiáng)制執(zhí)行，防止“黑名單”流于形式，行賄者逍遙法外。

此外，中央紀(jì)委一名官員透露，近年來查處的案件表明，相當(dāng)一部分節(jié)日送出的禮品禮金是公款消費(fèi)。表面上送禮的是個(gè)人，實(shí)際上最終真正花自己錢的少之又少。尤其是數(shù)額萬元以下、送給眾多領(lǐng)導(dǎo)的“壓歲錢”、年禮，基本上都是最終通過各種名目讓單位埋單。而禮品禮金的資金來源，絕大多數(shù)是賬外賬、小金庫。因此，從源頭上遏制住“送禮風(fēng)”，關(guān)鍵是切斷禮品禮金的資金來源。十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要深化“小金庫”專項(xiàng)治理，鞏固治理成果，建立長效機(jī)制，其目的就是切斷送禮者的財(cái)路。

“萬物盡秋氣，一室難為春。扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣、剎住‘送禮風(fēng)’，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)?！边@位官員表示，“反腐倡廉工作一定要多管齊下、綜合治理，通過完善黨紀(jì)法規(guī)、加大專項(xiàng)治理力度，讓送禮者無利可圖、得不償失，‘送禮風(fēng)’才可能從根本上得到遏制?！北緢?bào)記者姜 潔

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