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人社部：2015年我國城鎮(zhèn)化率將超過51%
關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)化率 十二五 十一五 居民醫(yī)保 社會保險法
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展望未來，社會保障迎接挑戰(zhàn)
城鎮(zhèn)常住人口超過農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)折點將現(xiàn)
“十一五”時期，我國社會保障覆蓋人群迅速擴大，待遇水平不斷提高，階段性成果顯著。展望今后一段時期，我國社會保障發(fā)展將面臨哪些新挑戰(zhàn)？人力資源和社會保障部負(fù)責(zé)人表示，挑戰(zhàn)主要來自三方面。
其一，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)提出了新的更高要求。據(jù)介紹，“十二五”時期，國家將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整國民收入分配格局，擴大內(nèi)需。社會保障作為一項基本制度，是社會的“安全網(wǎng)”也是經(jīng)濟的“調(diào)節(jié)器”，必須盡快彌補制度缺失，實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標(biāo)，這樣才能有效消除百姓在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面的后顧之憂，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供有力支撐。
其二，城鎮(zhèn)化加速，對加快健全社會保障管理體制機制提出了新的更高要求。去年底，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)47.5%，比“十五”期末提高4.5個百分點。預(yù)計未來幾年，我國將出現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口超過農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)折點，到2015年我國城鎮(zhèn)化率將超過51%。在城鎮(zhèn)化過程中，必然會出現(xiàn)人員在城鄉(xiāng)間頻繁流動的格局，進(jìn)而產(chǎn)生整合既有的、城鄉(xiāng)分割的社會管理體制的需求。這就要求加快各項社會保障政策的統(tǒng)一和銜接，從制度上消除影響勞動力合理流動的障礙，打通城鄉(xiāng)制度間的轉(zhuǎn)換路徑。
其三，人口老齡化來勢兇猛，對社會保障可持續(xù)發(fā)展提出新的更高要求。2010年我國超過60歲的老年人1.74億，約占總?cè)丝诘?2.8%，預(yù)計到“十二五”末期將達(dá)到15%左右，到2030年前后，進(jìn)入人口老齡化高峰。這對養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基金支出影響巨大。
從無到有，優(yōu)先解決制度缺失
力爭做到養(yǎng)老保險制度上的全覆蓋
面對新的挑戰(zhàn)，人社部負(fù)責(zé)人表示，“十二五”時期我國將不斷增強社會保障制度的公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性，努力為百姓解除后顧之憂。在此過程中，將優(yōu)先解決制度缺失的問題，實現(xiàn)“從無到有”的跨越。
據(jù)了解，“十一五”期間，社會保障制度覆蓋了更多人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度實施，新農(nóng)保開始試點，但制度仍然存在一些空白點，例如城鎮(zhèn)非就業(yè)居民還缺少養(yǎng)老保障方面的制度安排。
今后，我國將加快彌補制度短板，特別是建立實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，通過城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保三項制度，力爭做到養(yǎng)老保險制度上的全覆蓋。2011年，新農(nóng)保試點范圍還將擴大到40%的縣，重點向民族自治地區(qū)、貧困地區(qū)、陸地邊境縣、革命老區(qū)傾斜。
此外，國家有關(guān)部門還將出臺政策措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項社會保障制度之間的銜接，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立健全保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的失業(yè)保險制度體系，建立并形成工傷預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度體系，大力發(fā)展補充性社會保險。