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【核心閱讀】
北京市延慶縣法院近期審結(jié)一起貪污拆遷補償款案。延慶縣延慶鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長張書軍，被控在主管延慶鎮(zhèn)米家堡村路段的占地拆遷工作中，伙同被拆遷人耿某，利用職務(wù)便利，采取提高拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)、虛加建筑面積進而增加拆遷補償款的手段，共同侵吞公款88萬元，其中，張書軍分得50萬元。法院判決張書軍犯貪污罪，判處有期徒刑11年6個月。
隨著城市化進程的加快，農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域的職務(wù)犯罪問題越來越受到關(guān)注。
一筆拆遷補償款
“放倒”多名基層干部
現(xiàn)年42歲的張書軍在延慶縣延慶鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長任職期間，分管該鎮(zhèn)政府辦、計生辦、村鎮(zhèn)科工作，主管延慶鎮(zhèn)米家堡村路段的占地拆遷工作，并代表鎮(zhèn)政府與被拆遷戶簽署拆遷補償協(xié)議。2009年7月，在延慶縣市政管委工作的耿某在得知米家堡村路段將要進行綠化拆遷后，以40萬元的價格從張某處轉(zhuǎn)租了位于米家堡村靠近路邊的飯館，并在簽訂協(xié)議時，故意將簽約日期提前到2009年1月1日。
拆遷工作于2009年9月開始，耿某的飯館只有一部分在拆遷范圍內(nèi)。為了分取更多的補償款，他找到主管拆遷的張書軍，想把飯館全部拆掉。但因為村主任王某和村支書楊某不同意，耿某便行賄王某與楊某每人14萬元，兩人終于松口答應(yīng)。最終，張書軍授意房地產(chǎn)評估公司評估員在飯館實際面積的基礎(chǔ)上虛增700平方米，形成了368萬元(實際價格為297萬元)的拆遷補償總額。補償款拿到手后，耿某遂取出50萬元交于張書軍手中。
2010年6月，東窗事發(fā)，米家堡村村主任王某和村支書楊某因受賄被警方刑事拘留，隨后耿某被傳喚到檢方接受調(diào)查，主管拆遷的副鎮(zhèn)長張書軍也隨即落馬。
根據(jù)檢方指控，2009年國慶節(jié)前，張書軍利用主管米家堡村路段占地拆遷的職務(wù)便利，伙同被拆遷人耿某，采取提高拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)、虛構(gòu)建筑面積進而增加拆遷補償款的手段，騙取拆遷補償公款共計88萬元，其中張書軍分得50萬元，耿某分得38萬元。案發(fā)后，兩人將這部分贓款退還。
北京市延慶縣法院一審判決張書軍犯貪污罪，判處有期徒刑11年6個月；耿某犯貪污罪和向非國家工作人員行賄罪獲刑7年。米家堡村“村官”王某和楊某，則因共同收受耿某給予的賄賂款共28萬元，構(gòu)成非國家工作人員受賄罪，分別獲刑5年。
涉農(nóng)職務(wù)犯罪增多
征地拆遷成高發(fā)領(lǐng)域
隨著城市化進程的加快，近年來涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件逐漸增多。多個地方檢察機關(guān)的調(diào)查、報告顯示，農(nóng)村土地征用、拆遷成為涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的一個高發(fā)領(lǐng)域。
北京市昌平區(qū)檢察院黨組成員、反貪污賄賂局局長楊琳根據(jù)辦案實踐，對農(nóng)村土地征用拆遷職務(wù)犯罪進行梳理。“通過剖析近來查辦的集體土地征用發(fā)生在拆遷環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件，手段日益多樣化，并且由于環(huán)節(jié)眾多，往往以共同犯罪、一人數(shù)罪的形式出現(xiàn)。”楊琳說，“除了虛增、虛構(gòu)承包土地騙取拆遷補償款這一手段之外，目前發(fā)現(xiàn)還有4種犯罪手段?！?/p>
首先是借原有房屋拆除工作的開展，肆意收受好處。如辦案中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層組織干部利用某些人員欲承攬拆除房屋業(yè)務(wù)之機，收受或直接索要賄賂。其次是利用發(fā)放征地補償費用“時間差”挪用征地補償款。某村村委會主任兼黨支部書記在一年時間內(nèi)，個人決定將村土地補償款814萬元分10次借給他人進行經(jīng)營活動，至案發(fā)時仍有180萬元尚未歸還。
還包括虛報征地補償項目，騙取征地補償款。如辦案中發(fā)現(xiàn)，土地承包人與村干部相勾結(jié)，虛假延長承包合同年限，騙取預(yù)期補償；土地承包人與村干部相勾結(jié)，不惜冒用現(xiàn)已去世的村民的名義倒簽合同，編造補償承諾，騙取拆遷補償款；村干部將拆遷信息透露給拆遷戶，給拆遷戶搶建、搶種創(chuàng)造機會，多獲補償款，從而收受賄賂或貪污。
此外，拆遷評估人員采用人為操縱標(biāo)準(zhǔn)等手段從中收受賄賂也是手段之一。楊琳介紹，辦案中發(fā)現(xiàn)，在對被拆遷物作價評估過程中，由于評估過后建筑物在短時間內(nèi)即被拆除，評估人員肆意對地上物的數(shù)量、規(guī)格等進行評估，使拆遷戶獲得高額補償，進而從拆遷戶收取好處。
財務(wù)管理需規(guī)范
“拆遷泄密”值得重視
農(nóng)村征地拆遷過程中的問題“病根”在哪里？
北京市法學(xué)會農(nóng)村法治研究會曾依托北京高校、組織近百名大學(xué)生面向全國100多個村進行了農(nóng)村問題調(diào)查。通過這次調(diào)查，征地程序不透明、村組織財務(wù)混亂等問題“浮出水面”。
該調(diào)查負(fù)責(zé)人、北京市法學(xué)會農(nóng)村法治研究會會長佟麗華介紹，經(jīng)過對60個村的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各地征地程序不一，常見的包括強制簽字征地、政府直接決定、與被征地人直接協(xié)商、村委會自主決定、經(jīng)村民代表大會討論通過等5種程序。其中，征地程序不透明、無法保障村民知情權(quán)的村，往往引起征地糾紛，也容易出現(xiàn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪行為。
“調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，因涉農(nóng)行政組織財務(wù)管理人員素質(zhì)不高，財務(wù)專業(yè)技能和職業(yè)操守令人堪憂，導(dǎo)致財務(wù)賬目普遍不健全。”佟麗華說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的“村賬鎮(zhèn)管”制度在有些地方僅表現(xiàn)在形式上的管理，往往是形同虛設(shè)，也未起到監(jiān)管作用。在該次調(diào)查收集的50起村官職務(wù)犯罪案件中，有45起涉及農(nóng)村集體財產(chǎn)和各類款項，每個村官作案手段都涉及違法違規(guī)財務(wù)操作。
“還應(yīng)重視拆遷泄密問題?！睏盍照f，拆遷之前消息泄密、利用“內(nèi)幕消息”牟利……此類做法時常見到，擾亂了正常拆遷秩序，并導(dǎo)致拆遷成本大幅提高，這一問題應(yīng)受到重視。據(jù)介紹，辦案中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村基層組織人員在得知土地即將征用拆遷的信息后，利用“非官方渠道”獲取內(nèi)部消息的便利，采取隱瞞真實情況等手段，向原土地承租人承租地塊，待土地征用拆遷時獲取暴利。這種行為不僅涉嫌侵害國家和被拆遷方利益，引起原承租人上訪鬧事，同時引起村民的強烈不滿，嚴(yán)重?fù)p害了村民自治組織的廉潔性和公信力，因此，如何對上述行為進行界定和規(guī)制，如何加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)的保護力度，應(yīng)當(dāng)引起思考。