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2011年04月15日14:59 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

特邀嘉賓 軍事科學(xué)院研究員 陳 舟：

自1998年首次發(fā)表《中國的國防》白皮書以來，中國已連續(xù)發(fā)表七部國防白皮書。今年3月31日，中國發(fā)表了《2010年中國的國防》白皮書。

國防白皮書檢讀

國防白皮書是公開闡釋一個國家國防政策和國防行為的政府文告。國防白皮書在國際上的廣泛使用，還是在二戰(zhàn)以后。從20世紀(jì)70年代起，發(fā)表國防白皮書成為建立信任措施的重要手段。

1993年人民解放軍實行新時期軍事戰(zhàn)略方針，有些國家對中國的發(fā)展產(chǎn)生疑慮，國際上某些政治勢力開始鼓吹“中國威脅論”。為了增加與其他國家的相互信任，我國政府于1995年11月發(fā)表《中國的軍備控制與裁軍》白皮書。

1998年7月我國政府發(fā)表第一篇國防白皮書《中國的國防》，包括安全形勢、國防政策、國防建設(shè)、國際安全合作、軍控與裁軍5個部分。白皮書闡述了防御性國防政策的依據(jù)，并對國防體制、軍事法制建設(shè)、國防費、裁軍50萬等方面的情況作了說明。

《2000年中國的國防》白皮書突出對臺政策，宣示“臺灣獨立”就意味著重新挑起戰(zhàn)爭。國防政策的主要內(nèi)容從1998年的5項增加到7項，闡述了中國核力量的使用原則、結(jié)構(gòu)規(guī)模和武器管理。白皮書增設(shè)“軍隊建設(shè)”一章。

《2002年中國的國防》白皮書第一次概括了國防所要捍衛(wèi)的5條國家根本利益，系統(tǒng)論述新時期積極防御軍事戰(zhàn)略方針的基本內(nèi)容。新增“武裝力量”一章，全面介紹了解放軍、武警和民兵的構(gòu)成。

《2004年中國的國防》白皮書體現(xiàn)了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對安全形勢的戰(zhàn)略判斷。國防政策部分首次提出中國的重大安全關(guān)切，闡述中國特色軍事變革的方針原則，并把開展軍事交流與合作上升為新時期軍事戰(zhàn)略方針的重要內(nèi)容。白皮書從7章增加到10章。

《2006年中國的國防》白皮書突出科學(xué)發(fā)展觀在新世紀(jì)新階段國防政策中的指導(dǎo)地位，進一步增加了國防政策和戰(zhàn)略意圖的透明度。國防白皮書首次全面分析國家安全環(huán)境，公開提出自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略，系統(tǒng)闡釋軍兵種戰(zhàn)略等，披露了一些“敏感”數(shù)據(jù)。

《2008年中國的國防》白皮書貫徹黨的十七大提出的富國與強軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略思想，首次將陸軍、海軍、空軍和二炮部隊單獨列章，首次公開闡述國防和軍隊現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略以及新時期軍事戰(zhàn)略方針的調(diào)整變化，首次公布30年來國防費變化的基本數(shù)據(jù)等，總體結(jié)構(gòu)增加到14章。

新“白皮書”新在何處

《2010年中國的國防》白皮書新在何處？主要有三點：一是進一步闡明和宣示中國奉行防御性國防政策的依據(jù)和決心，二是系統(tǒng)介紹武裝力量建設(shè)和運用的新發(fā)展，三是充分展現(xiàn)武裝力量在建立互信、維護和平方面發(fā)揮的重要作用。

新國防白皮書新增“人民解放軍的現(xiàn)代化建設(shè)”、“武裝力量運用”、“軍事法制”和“建立軍事互信”四章，突出了安全形勢的新變化、國防政策的新概括、國防領(lǐng)域的新發(fā)展和安全合作的新特點。有的是首次闡述和介紹，如軍隊現(xiàn)代化發(fā)展歷程、構(gòu)建聯(lián)合作戰(zhàn)體系、亞丁灣和索馬里海域護航、建立軍事互信的基本原則和具體實踐。有的是依據(jù)新的形勢充實新內(nèi)容，如國際安全形勢判斷、防御性國防政策依據(jù)、國防目標(biāo)和任務(wù)、軍隊全面建設(shè)，以及國防動員、國防科技工業(yè)、國防費和軍控與裁軍等。白皮書還首次明確提出兩岸可以適時就軍事問題進行接觸交流，探討建立軍事安全互信機制問題。

國防政策歷來是國防白皮書的核心。新白皮書深刻闡述中國實行防御性國防政策的基本依據(jù)和歷史必然性，國防的目標(biāo)、任務(wù)和手段發(fā)生一些變化，如新的形勢和任務(wù)要求我們由傳統(tǒng)安全觀向非傳統(tǒng)安全觀拓寬戰(zhàn)略視野，具體戰(zhàn)略行動的目標(biāo)從打贏戰(zhàn)爭到遏制戰(zhàn)爭、從爭取和平到維護和平，國防要維護領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空安全以及海洋、太空、電磁和網(wǎng)絡(luò)空間安全，軍隊要提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。正是著眼國防政策新的特點及其發(fā)展，白皮書將新時期中國國防的目標(biāo)和任務(wù)概括為4條：維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護社會和諧穩(wěn)定，推進國防和軍隊現(xiàn)代化，維護世界和平穩(wěn)定。白皮書分析2010年國防費增幅下降的主要原因，顯示中國國防費的增長是完全符合防御性國防政策基本原則的。

白皮書以履行新世紀(jì)新階段軍隊歷史使命為主線，系統(tǒng)介紹中國武裝力量在鞏固邊防海防空防、參加國家建設(shè)和搶險救災(zāi)、維護社會穩(wěn)定、國際維和、亞丁灣和索馬里海域護航、中外聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、國際災(zāi)難救援等七個方面所發(fā)揮的重要作用。中國作為一個負責(zé)任大國，把維護世界和平、促進共同發(fā)展作為重要使命。截至2010年12月，人民解放軍累計派出維和官兵17390人次；7批18艘次艦艇赴亞丁灣和索馬里海域執(zhí)行護航任務(wù)，與外國軍隊進行聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)44次；2002年以來，已28次執(zhí)行國際緊急人道主義援助任務(wù)。

新國防白皮書首次設(shè)立建立軍事互信一章，明確提出建立平等、互利、有效的軍事互信機制，大大提升了建立軍事互信的戰(zhàn)略地位。

功能一箭三雕

發(fā)表國防白皮書，功能一箭三雕。

一是對外增信釋疑。對外宣示有關(guān)國防的基本政策，傳達國防和軍隊建設(shè)的重要信息，可取得增信釋疑的效果，是中國發(fā)表國防白皮書的基本目的。如在倍受外界關(guān)注的國防費問題上，歷屆白皮書客觀反映了20世紀(jì)90年代中期以來中國國防費持續(xù)增加、占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例上升和占國家財政支出比例下降的趨勢，詳細說明國防支出在人員生活費、活動維持費、裝備費方面的分配情況以及近年來增長的原因。國際社會對此給予積極評價，認為中國的國防和軍隊更加透明開放。

二是對內(nèi)提升國防意識。利用國防白皮書進行全民國防教育，有助于營造關(guān)心國防、支持國防、建設(shè)國防的良好氛圍，激發(fā)愛國主義精神和民族自豪感，增強憂患意識和民族凝聚力，調(diào)動人民群眾支持國防建設(shè)的主動性和自覺性。

三是對敵威懾警示。利用國防白皮書表明重大安全關(guān)切，宣示實行新安全戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略或進行軍事部署調(diào)整，顯示武裝力量、武器裝備的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，從而傳遞某種特定信息達到威懾和警示的效果，是國際上的普遍做法。中國的安全環(huán)境尚存在諸多隱患，為將這些矛盾控制在一定限度之內(nèi)，防止事態(tài)惡化，適時、適度的軍事威懾是必要的手段。以國防白皮書為載體，通過政策性宣示和力量的展現(xiàn)，表明中國維護國家利益的決心和能力，具有很高的威懾可信度。

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