上世紀(jì)70年代以前，南海相對(duì)來說還是“平靜之海”。但隨著其全球戰(zhàn)略地位的提升，特別是油氣資源的相繼發(fā)現(xiàn)，周邊國家陸續(xù)提出所謂“主權(quán)訴求”，逐漸使南海成為“復(fù)雜之?！?/strong>

一段時(shí)間以來，隨著國際能源危機(jī)的加劇，南海周邊國家在“南海主權(quán)”問題上動(dòng)作頻頻，加上一些別有用心大國的攪局，使得南海形勢(shì)變得更加波譎云詭。

中國人最早發(fā)現(xiàn)并開發(fā)了南海島嶼礁灘，從歷史與法理的雙重角度看，中國對(duì)南海諸島及其附近海域都擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)

遠(yuǎn)在秦漢時(shí)代，中國先民在南海就已經(jīng)有了航海通商和漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。南海諸島在唐代已列入中國版圖。明代也將南海納入行政管轄。二戰(zhàn)中日本侵占南海諸島，戰(zhàn)后中國政府收回，并將其歸入廣東省管轄。

無論是中華民國、中華人民共和國對(duì)于南海諸島行使主權(quán)的表述與行動(dòng)，還是國際社會(huì)的普遍接受情況，中國對(duì)于南海以及所屬島礁都擁有無可爭(zhēng)議的主權(quán)權(quán)益。

進(jìn)入20世紀(jì)以來，世界主要國家出版的近200種地圖集和權(quán)威百科全書，無不明確標(biāo)明或承認(rèn)，南沙群島及其附近海域在南海的傳統(tǒng)海疆之內(nèi)。直到現(xiàn)在，很多島嶼的名字都印證了那段歷史。

從地理上看，南海是一個(gè)半封閉海，北瀕中國大陸和臺(tái)灣，東臨菲律賓群島，南以連接西南婆羅洲到蘇門答臘的一條線為界，西南是由馬來西亞、馬泰邊界再到越南南端和越南南部沿岸，總面積約350萬平方公里。南海島嶼大都狹小，其中最大者為東沙島，面積約12平方公里。西沙最大的永興島約1.85平方公里，而南沙最大的太平島，也僅0.4平方公里。

中國1958年的《領(lǐng)海聲明》、1992年的《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》及有關(guān)“中國對(duì)南海諸島及附近海域擁有無可爭(zhēng)辯主權(quán)”的外交聲明為南海諸島的歸屬提供了法律依據(jù)。此外，中國作為1982年《聯(lián)合國海洋法公約》締約國，享有九段線內(nèi)沿陸地領(lǐng)?；€及符合條件的島嶼領(lǐng)?；€向外200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及最大不超過350海里大陸架的主權(quán)權(quán)利及專屬管轄權(quán)。

所謂九段線是我國在南海海域國界線的一種叫法。1947年，當(dāng)時(shí)的中國政府在其編繪出版的《南海諸島位置圖》中，標(biāo)繪了一條由11段斷續(xù)線組成的未定國界線。新中國成立后，經(jīng)政府有關(guān)部門審定出版的地圖在同一位置上也標(biāo)繪了這樣一條線，而只是將11段斷續(xù)線改為9段斷續(xù)線。這一條線通常被稱為傳統(tǒng)疆界線。

事實(shí)上，早在1968年聯(lián)合國有關(guān)資源機(jī)構(gòu)發(fā)表南海擁有豐富石油資源的報(bào)告之前，南海的形勢(shì)可以說非常平靜，有關(guān)國家也承認(rèn)南海主權(quán)屬于中國。但在這一報(bào)告發(fā)布后，南海周邊國家紛紛提出對(duì)南海島嶼的主權(quán)要求，并采取行動(dòng)占領(lǐng)島嶼，才發(fā)生了與中國的領(lǐng)土爭(zhēng)端。很顯然，南海爭(zhēng)端的發(fā)生緣于對(duì)資源的爭(zhēng)奪。

即便在這種情況下，中國仍本著和平友好、照顧大局的原則，提出“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的主張，期望通過和平談判、共同開發(fā)的方式，與有關(guān)國家解決南海爭(zhēng)端。

但目前南海諸島的情況是，東沙群島歸中國臺(tái)灣省高雄市管轄，由臺(tái)灣軍隊(duì)駐守。西沙群島與中沙群島在我管轄之下，而南沙群島已被掠奪得支離破碎，海域被分割，島礁被侵占，資源被掠奪。

南海所擁有的資源利益固然非常重要，但海洋對(duì)于沿岸國和航道使用國而言，戰(zhàn)略空間和戰(zhàn)略位置才是其重要性的本原

南海諸島，特別是南沙群島之所以引起周邊國家的垂涎，當(dāng)然是由于它們?cè)诮?jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略方面的重要性。

在經(jīng)濟(jì)方面，南海各島有一種天然資源——堆積如山的鳥糞，頗值得開發(fā)。據(jù)估計(jì)，僅太平島一處就蘊(yùn)藏著10萬噸以上的鳥糞、磷礦，它們是十分寶貴的天然優(yōu)質(zhì)肥料。此外，南海海域的漁業(yè)資源也極為豐富。南海的海水溫差大，因此熱帶和冷水性魚類都能在這片海域生存。

南海海底蘊(yùn)藏著大量的油氣資源，主要分布在24個(gè)沉積盆地，總面積約72萬平方公里。石油地質(zhì)儲(chǔ)量在230億至300億噸之間，而且含硫量少，品質(zhì)優(yōu)良。更引人注目的是，科考人員在南海北部圈定了11個(gè)“可燃冰”礦體，預(yù)測(cè)儲(chǔ)量約為194億立方米。專家稱“可燃冰”是石油、天然氣的最佳替代能源。

蠶食和瓜分南海的高潮之所以出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代后，原因就在于20世紀(jì)60年代，在南海盆地發(fā)現(xiàn)了大量的石油和天然氣資源，使南海成為世界四大儲(chǔ)油區(qū)之一，這是引發(fā)南海爭(zhēng)奪高潮的實(shí)質(zhì)原因。

在巨大利益的驅(qū)使下，一些南海周邊國家，已經(jīng)不顧南海主權(quán)歷史上一直屬于中國的事實(shí)，以占領(lǐng)就是擁有的野蠻邏輯，侵占南海島嶼。

從戰(zhàn)略上分析，南海地處太平洋和印度洋之間，其戰(zhàn)略地位十分重要，素有“亞洲的地中?！敝Q。南海處于越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，為太平洋和印度洋之間的海上交通要道，是東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經(jīng)的重要國際航道。在我國通往國外的39條航線中，有21條通過南海，60%的外貿(mào)運(yùn)輸從南海經(jīng)過。

美國在全球控制的16個(gè)海上交通“咽喉點(diǎn)”中，有三個(gè)都在南海附近。作為世界上通航量第二大的海上航道，南海是東盟各國、歐洲各國、美、日、俄、澳等主要經(jīng)濟(jì)體的海上航運(yùn)生命線。經(jīng)過這一海域的國際貿(mào)易量占全球貿(mào)易量的80%左右；日本、韓國90%的石油進(jìn)口要經(jīng)過南海運(yùn)輸；南海地區(qū)出產(chǎn)的液化天然氣75%運(yùn)往日本；美國從亞太地區(qū)進(jìn)口的各種重要原料，九成左右要走南海航線。顯而易見，擁有南海諸島，可有效控制這一重要水域和國際航線。

在“周期性”的南海主權(quán)爭(zhēng)端中，外部勢(shì)力的干預(yù)，特別是美國所謂“中立調(diào)停者”的姿態(tài)并不能掩蓋其試圖從中漁利的企圖

為了制衡中國，部分國家采取了拉住域外大國對(duì)抗中國的做法。當(dāng)前的南海已儼然成為大國全球利益的前沿陣地。從當(dāng)年的EP-3偵察機(jī)在南海上空對(duì)中國的情報(bào)偵察，到如今海上偵察船的魅影頻現(xiàn)，南海已經(jīng)成為不少國家對(duì)華偵察和制約的前沿。

南海重要的戰(zhàn)略地位，加上周邊國家刻意以極為優(yōu)厚的合作條件把眾多區(qū)外大國拉入南海油氣開采項(xiàng)目，讓它們?cè)谀虾碛休^重的利益，區(qū)外國家對(duì)南海問題的介入程度越來越深，南海問題的國際化傾向和國際關(guān)注度都日益增大。

近年來，東盟國家將南海問題國際化的主張，更迎合了西方國家尤其是美國遏制中國的心理。美國官員多次公開聲稱，中國對(duì)南海的主權(quán)要求是“南沙爭(zhēng)端的根源”，美國不能允許中國在南海地區(qū)取得“戰(zhàn)略支配地位”，美國應(yīng)與東盟國家一起“共同對(duì)中國施加壓力”，以談判解決南海問題。

事實(shí)上，美國在1995年以前對(duì)南海的基本政策是“中立”和“不介入”，表示“即使南沙發(fā)生沖突也無義務(wù)直接卷入戰(zhàn)爭(zhēng)”，提醒有關(guān)國家不要輕舉妄動(dòng)?！堵?lián)合國海洋公約》生效后，美國對(duì)南海的政策開始由“不介入”轉(zhuǎn)向“介入但不陷入”。除美國外，俄羅斯也在南海有所動(dòng)作。無論是俄對(duì)越軍售還是俄試圖重返金蘭灣軍事基地，都顯示出俄羅斯不愿放棄在該地區(qū)的重要利益。日本出于對(duì)自身未來安全環(huán)境的預(yù)測(cè)，認(rèn)為只有保持“群雄割據(jù)”，南海的區(qū)域安全才可能不被中國一家控制，日本的海上生命線才不會(huì)握在中國的手里。對(duì)南海，甚至連印度也表示“從阿拉伯海的北面到南海都是印度的利益范圍”。近年來，印度提出的“東進(jìn)太平洋戰(zhàn)略”，就是試圖擴(kuò)大在南海的發(fā)言權(quán)。

“和平崛起”不應(yīng)、也不會(huì)成為對(duì)中國維護(hù)國家海洋權(quán)益的束縛，周邊國家更不要作出中國“和平崛起”就是蠶食中國權(quán)益良機(jī)的戰(zhàn)略誤判

海洋水域的爭(zhēng)端主要是指因?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架劃界而產(chǎn)生的爭(zhēng)端。所謂“南海問題”，是指南海周邊的“六國七方”，即中國大陸和臺(tái)灣、越南、馬來西亞、印度尼西亞、文萊和菲律賓，在南海島礁歸屬和海域劃分上存在分歧和爭(zhēng)端。

從上世紀(jì)70年代開始，越南等國對(duì)南沙群島提出主權(quán)要求，并以軍事手段占領(lǐng)了南沙群島部分島礁。到目前為止，越南占領(lǐng)了南沙29個(gè)島礁，基本上控制了南沙西部海域。菲律賓人把南沙群島比做“抵在菲律賓腰間的一把匕首”。目前，菲律賓侵占了中國南沙群島的10個(gè)島礁。其中，第二大島中業(yè)島已被菲律賓設(shè)為南沙群島的指揮中心。

此外，馬來西亞還占領(lǐng)了3個(gè)島礁，在所占島礁上有駐軍和簡(jiǎn)易的飛機(jī)跑道?！傲鶉叻健敝校娜R雖未派兵進(jìn)占，但對(duì)南沙油氣資源的掠奪不甘人后。目前已開采油田9個(gè)，氣田5個(gè)。印度尼西亞則宣布對(duì)8萬多平方公里的中國傳統(tǒng)海疆享有“主權(quán)”。而我國目前實(shí)際控制島礁僅9個(gè)，其中大陸8個(gè)，臺(tái)灣1個(gè)。

對(duì)南沙爭(zhēng)端，早在1984年小平同志就提出了兩個(gè)選項(xiàng)：“一個(gè)辦法是我們用武力統(tǒng)統(tǒng)把這些島收回來；一個(gè)辦法是把主權(quán)問題擱置起來，共同開發(fā)。”

基于睦鄰友好的和平政策，中國確定了以和平方式解決南海爭(zhēng)議的選項(xiàng)。但是，這并不意味著中國沒有使用武力收回被占島礁的權(quán)力。當(dāng)前，中國走和平崛起的道路，其主觀訴求在于避免走歷史上崛起的大國搞軍事擴(kuò)張導(dǎo)致全球性戰(zhàn)爭(zhēng)的老路，但這種理性選擇并不意味著中國懼怕外部試圖強(qiáng)加給中國的沖突。

長期以來，從和平發(fā)展的世界大局出發(fā)，從亞太地區(qū)穩(wěn)定與繁榮的地區(qū)利益出發(fā)，中國一直堅(jiān)持“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的原則，對(duì)目前多數(shù)島礁被相關(guān)國家占領(lǐng)、油氣資源被掠奪的現(xiàn)狀保持了高度的克制，并探索用雙邊協(xié)商的辦法逐步解決島礁和海洋劃界爭(zhēng)議，這是此前南海局勢(shì)保持相對(duì)穩(wěn)定的根基所在。

但是，近兩年來，越南、菲律賓等國一再將中國的理性、大度、忍讓視為堅(jiān)持和平崛起的中國的無奈選擇，不斷沖擊中國的利益底線。

南海問題由來已久，非一朝一夕就能解決，確實(shí)需要各方以合作的姿態(tài)、通過溝通和協(xié)商妥善處理。只有相關(guān)各方真正致力于維護(hù)南海地區(qū)和平與穩(wěn)定，才能把南海建成真正意義上的和平之海。