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朱明國詳解《關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》形成過程和內(nèi)容 強調(diào)若矛盾得不到有效解決社會就會出問題
前日閉幕的廣東省委十屆九次全會審議了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》(簡稱《決定》)。昨日，省委十屆九次全會召開新聞發(fā)布會，省委副書記、省紀(jì)委書記、全會文件起草小組組長朱明國介紹了《決定》的形成過程及核心內(nèi)容。朱明國透露，《決定》終稿最早今日才能內(nèi)部印發(fā)，預(yù)計月底才會正式公布。
下放社會建設(shè)權(quán)力
3大方向：
能下放的一律下放
“萬能政府”轉(zhuǎn)型“有限政府”
政府為社會建設(shè)做好服務(wù)
解決社會管理新課題
5類舉措
發(fā)揮商會同鄉(xiāng)會等社會組織作用
吸收優(yōu)秀外來工進入公務(wù)員隊伍
去年50人今年數(shù)量增加
吸收外來工參與各基層單位管理
如設(shè)立村委會特別委員等
黨委人大政協(xié)吸收有威信外來工進入
加大積分入戶力度比去年10萬人更多
《決定》出臺背景和意義
經(jīng)濟與社會建設(shè)“一條腿長一條腿短”問題突出
朱明國說，改革開放30多年來，歷屆省委、省政府都高度重視發(fā)展社會事業(yè)，積極探索加強和創(chuàng)新社會管理，取得了顯著成績，人民群眾生活水平明顯提高，全省社會大局保持穩(wěn)定，社會形勢總體是好的。但是必須清醒地看到，與經(jīng)濟建設(shè)相比，全省社會建設(shè)是滯后的，經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)“一條腿長，一條腿短”的問題日益突出，社會建設(shè)存在著許多亟待破解的難題。在加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的發(fā)展新階段，全面加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理， 已經(jīng)成為時代的要求，成為全省人民最廣泛、最普遍的共識。
社會矛盾已到了關(guān)節(jié)點上 社會管理不抓不行
《決定》出臺，也是廣東這個經(jīng)濟大省、人口大省社會轉(zhuǎn)型的必然要求。
朱明國說，廣東是改革開放的先行地，經(jīng)濟發(fā)展快、開放程度高、社會轉(zhuǎn)型快、流動人口多，社會管理壓力大，社會矛盾可謂早發(fā)、多發(fā)，而且社會矛盾的觸點多、燃點低，“隨時隨便一件小事，都可能崩出大事，驚天動地”。增城新塘鎮(zhèn)大敦村事件、潮安古巷鎮(zhèn)事件就是這樣的情況。古巷鎮(zhèn)事件性質(zhì)惡劣，農(nóng)民工父子討欠薪，拖欠工薪的老板不僅不給，還打了農(nóng)民工，甚至用刀砍農(nóng)民工兒子，鎮(zhèn)干部處理不及時、未準(zhǔn)確判斷性質(zhì)并果斷處理。
朱明國指出，正因為社會矛盾已經(jīng)到了關(guān)節(jié)點上，社會管理不抓就不行。如果社會矛盾和群眾的社會訴求得不到有效解決，社會就會出問題，不做一些花錢的事，掙錢的事也干不下去！因此，我們在繼續(xù)牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖的同時，必須把社會建設(shè)擺在更加突出的位置。
補齊社會建設(shè)這塊“短板” 在競爭中保有優(yōu)勢
朱明國說，加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，是新時期當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧排頭兵，建設(shè)幸福廣東的重大歷史使命和必然要求。正如汪洋書記指出，社會建設(shè)與幸福廣東相伴相生，與民生福祉如影隨形，是一對“孿生姐妹”。他強調(diào)，沒有社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，社會經(jīng)濟發(fā)展無以持續(xù)。要增強改革發(fā)展的協(xié)調(diào)性和有效性，就必須把社會建設(shè)這塊“短板”補齊，在城市實力競爭中保有優(yōu)勢，提高未來軟實力，避免軟環(huán)境復(fù)雜化。
《決定》核心內(nèi)容
培育壯大社會組織 黨和政府會提供更多的支持
朱明國透露，發(fā)展壯大社會組織，實現(xiàn)其社會建設(shè)主體的作用，而培育壯大社會組織，正是為了提升服務(wù)社會能力，這是《決定》的最核心內(nèi)容。
加強社會建設(shè)，要按照在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會與群眾參與的原則進行，建立統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，鼓勵各種社會組織參與公共服務(wù)。
朱明國說，一直以來，政府在社會建設(shè)和管理方面無所不包、無所不管，確實忽視了對社會組織的支持、扶持。在今后培育社會組織發(fā)育過程中，黨和政府會提供更多的支持給社會組織，鼓勵社會組織成長。工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等原有社會組織有望發(fā)揮更大作用。
朱明國表示，在《決定》的支持下，相信大量社會組織會應(yīng)運而生，目標(biāo)是達到“十二五”期末即五年后廣東每1萬人就擁有5個社會組織；有常住人口10%比例即1000萬人的社會工作人員。
下放社會建設(shè)權(quán)力 “萬能政府”轉(zhuǎn)型“有限政府”
朱明國透露，為了發(fā)展和規(guī)范社會組織，廣東將降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記辦法，探索公益慈善類、社會服務(wù)類、工商經(jīng)濟類等社會組織直接申請登記制，充分調(diào)動民間力量和資源參與社會建設(shè)。完善社會組織工作協(xié)調(diào)機制，建立省培育發(fā)展社會組織工作聯(lián)席會議制度。創(chuàng)新培育扶持機制，落實優(yōu)惠政策，在省和地級以上市實施社會組織扶持發(fā)展專項計劃，建立孵化基地。
廣東將積極推進政社分開、管辦分離，鼓勵各種社會組織參與公共服務(wù)。推行政府向社會組織購買公益服務(wù)項目，支持社會組織為居民提供養(yǎng)老助殘、慈善幫困、就業(yè)援助等服務(wù)。拓寬依法參政議政渠道，鼓勵有條件的市、縣(市、區(qū))政協(xié)設(shè)立新社會組織界別。
朱明國表示，政府下放社會建設(shè)權(quán)力有三大方向：一是能下放的一律下放；二是“萬能政府”轉(zhuǎn)型“有限政府”，不管具體社會管理事務(wù)，通過監(jiān)督管理社會組織來實現(xiàn)；三是政府為社會建設(shè)做好服務(wù)，即鼓勵基層自治、讓渡社會管理權(quán)力、購買社會組織提供的服務(wù)、培養(yǎng)和培訓(xùn)社工、志愿者等，為社會組織和社會工作者提供空間。
朱明國特別提到，目前社會工作者的數(shù)量太少了，深圳1000多萬人口專業(yè)社工才25萬人，以后要鼓勵大專院校多開設(shè)社會工作專業(yè)，多培養(yǎng)社會工作人才。
重視外來人員訴求 率先破題以地域為紐帶建黨組織
朱明國昨日專門闡述了擴大外來務(wù)工人員訴求表達渠道內(nèi)容，“這也是《決定》最敏感之處”。
朱明國說，廣東有2600多萬登記外來人口，占全國2億多流動人口1/10強。第一代農(nóng)民工來粵可能只為掙錢，之后回鄉(xiāng)建房娶媳婦；第二代外來務(wù)工人員的目標(biāo)不僅是為掙錢，他們從根本上不想回到鄉(xiāng)村，希望和城市人一樣生活安家。正因為如此，在社會結(jié)構(gòu)中本省人與外省人、體制內(nèi)工人與體制外工人的利益矛盾日益突出?！稕Q定》提出拓寬外來人員表達訴求和參政議政渠道，解決社會管理新課題。
首先是發(fā)揮作外來人員中的社會組織作用。廣東將在全國率先破題，探索以地域為紐帶建立如“四川人黨支部”的黨組織，在外來工人群中發(fā)揮黨員模范帶頭作用；過去那些處于灰色地帶的××省、××縣商會組織也擬獲接受，允許其發(fā)揮積極作用；具有抱團取暖性質(zhì)的同鄉(xiāng)會也有望走出暗地。
其次是適當(dāng)吸收優(yōu)秀外來工進入公務(wù)員隊伍，去年試行人數(shù)為全省50人，今年數(shù)量會增加，他們來自外來工群體，崗位也會安排在服務(wù)外來人員的窗口，了解外來人員的意見和訴求，并進行及時處理。
第三，鼓勵有條件的各基層單位如市、縣、鎮(zhèn)、村吸收外來工參與管理，表達群眾利益訴求。如新塘大敦村，外來人員6萬多人，本地人僅7000人，多數(shù)離村居住，房子都租出去了，村干部只有9人，“為什么不能讓工作與生活在那里的外來務(wù)工人員參與管理？除了分紅之外，問題都不大。”朱明國說，可以村委會特別委員等形式鼓勵外來人員參與自治管理。
第四，黨委、人大、政協(xié)吸收有影響力、有威信的外來工進入，及時傳達和反映外來務(wù)工群眾的利益訴求。
第五，加大積分入戶廣東力度，會比去年10萬人更多。 (何雪華 粵宣)