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2011年07月29日12:24 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

鐵路事故的賠償為啥比民航低

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長(zhǎng)郝演蘇給記者算了一筆賬。

以2010年為例，當(dāng)年鐵路運(yùn)送16.8億人次，以每張票50元計(jì)算，2010年鐵路部門(mén)獲得的票款為840億元。按照《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，票款的2%用于旅客保險(xiǎn)，這樣算來(lái)，就有16.8億元的人身意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)。

“這僅僅是對(duì)2010年的人身意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)的保守估算，這筆資金多年積累下來(lái)，是一個(gè)龐大的數(shù)字。”郝演蘇說(shuō)，這次甬溫事故，假設(shè)拿出2010年鐵路人身意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)的10%，也就是1.68億元，應(yīng)該能夠圓滿(mǎn)地解決賠償問(wèn)題。但從現(xiàn)在看，賠償標(biāo)準(zhǔn)比較低。

1992年修訂的《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，將鐵路旅客的意外傷害賠償標(biāo)準(zhǔn)定為每人兩萬(wàn)元人民幣。該條例第三章的表述為：“旅客之保險(xiǎn)金額，不論座席等次、全票、半票、免票，一律規(guī)定為每人人民幣兩萬(wàn)元?！?/p>

這筆錢(qián)從何而來(lái)？來(lái)自火車(chē)票的票款——“旅客之保險(xiǎn)費(fèi)，包括在票價(jià)之內(nèi)，一律按基本票價(jià)2%收費(fèi)。”

有關(guān)鐵路旅客意外傷害賠償?shù)牧硪粋€(gè)依據(jù)是《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》。

2007年9月1日，鐵道部頒布實(shí)施《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》。這個(gè)條例規(guī)定：“鐵路事故如造成鐵路旅客人身傷亡，鐵路運(yùn)輸企業(yè)賠償?shù)淖罡呦揞~為人民幣15萬(wàn)元；如造成鐵路旅客自帶行李損失，則最高賠償2000元?！?/p>

根據(jù)這兩個(gè)條例，鐵路部門(mén)對(duì)鐵路旅客意外傷害的賠償金額最高為17.2萬(wàn)元。

這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在過(guò)去已有執(zhí)行。2008年4月28日發(fā)生的膠濟(jì)鐵路特別重大交通事故，造成71人死亡，400余人受傷。最終每位死亡旅客獲得鐵路部門(mén)的賠償就是17.2萬(wàn)元。其賠償標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)引發(fā)了諸多討論與質(zhì)疑。

“在我國(guó)交通事故的賠償中，同命同價(jià)的原則一直沒(méi)有得到落實(shí)。”中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海告訴記者，不論是乘坐飛機(jī)，還是火車(chē)、輪船、汽車(chē)，出了交通事故，賠償標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)一致，但實(shí)際上一直做不到。

一個(gè)典型的案例，是2010年伊春“8·24”空難，這個(gè)事故發(fā)生后，每位死亡旅客獲得96萬(wàn)元的賠償。

劉俊海表示，在鐵路事故發(fā)生之后，賠償標(biāo)準(zhǔn)的確定不應(yīng)該只是參照鐵路部門(mén)的規(guī)章條例，還要參考國(guó)家層面的法律法規(guī)，比如《侵權(quán)責(zé)任法》。在標(biāo)準(zhǔn)的確定程序上也要合法，應(yīng)該搞聽(tīng)證會(huì)，讓死亡旅客的家屬代表、鐵路部門(mén)代表、獨(dú)立專(zhuān)家學(xué)者等各方人士參與論證，不能鐵路部門(mén)說(shuō)什么就是什么。

在郝演蘇看來(lái)，生命價(jià)值是平等的，不應(yīng)因?yàn)槠湎M(fèi)金額的多少、乘坐交通工具檔次的高低而發(fā)生變化。在有償提供服務(wù)的過(guò)程中出現(xiàn)意外，服務(wù)提供方要參照的，是最近發(fā)生的事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，而不僅僅是部門(mén)的規(guī)章條例。

2010年11月15日，上海發(fā)生火災(zāi)。事后，上海市政府拿出每位死亡者96萬(wàn)元的賠償標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)賠償標(biāo)準(zhǔn)與伊春空難的賠償標(biāo)準(zhǔn)一致。

郝演蘇認(rèn)為，這不是巧合，而是上海市政府參照了伊春空難的賠償標(biāo)準(zhǔn)。此次甬溫線(xiàn)特大交通事故同樣應(yīng)該參照最近的事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，還要根據(jù)通貨膨脹等因素提高這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而不是拿出包含了捐款才達(dá)到的每位死亡旅客50萬(wàn)元的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

鐵路自我保險(xiǎn)不透明

如果不是發(fā)生重大事故，可能并沒(méi)有多少人知道，依靠從每張票款中提取的人身意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)，鐵路部門(mén)已經(jīng)積累了一筆龐大的資金。

客觀地說(shuō)，這筆資金的積累，其初衷是好的，就是為了保障旅客在意外事故中獲得足夠的保障。

郝演蘇告訴記者，最初制定這個(gè)制度是很負(fù)責(zé)任的，鐵路部門(mén)主動(dòng)從收入中拿出一筆錢(qián)給旅客作保障。但在執(zhí)行中，并沒(méi)有很好地形成制度。

在這么多年的運(yùn)行中，鐵路部門(mén)從來(lái)沒(méi)有公開(kāi)過(guò)這筆人身意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)的具體情況。究竟有沒(méi)有真正地設(shè)立人身意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)？如何運(yùn)作這筆資金？這筆看起來(lái)異常龐大的資金一直沒(méi)有展露在陽(yáng)光下。

中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和財(cái)政金融學(xué)院教授庹國(guó)柱告訴記者，造成這些問(wèn)題的根源，就是鐵路部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維。

最初，我國(guó)鐵路、航空、輪船、公路的責(zé)任保險(xiǎn)都是由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司在運(yùn)作。后來(lái)，航空的保險(xiǎn)由民航總局來(lái)操作。經(jīng)歷了幾次空難之后，民航總局把民航中的責(zé)任保險(xiǎn)交給商業(yè)保險(xiǎn)公司，而鐵路部門(mén)則一直采取的是自我保險(xiǎn)的方式。

從理論上說(shuō)，并不能對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)和自我保險(xiǎn)兩種方式作出孰高孰低的價(jià)值判斷。郝演蘇表示，只要在事故發(fā)生后能夠有效地解決問(wèn)題就可以，“如果我是鐵路部門(mén)的官員，我也不愿意把這么一大筆錢(qián)交給保險(xiǎn)公司，自己來(lái)運(yùn)作也很好?！?/p>

庹國(guó)柱告訴記者，“鐵路部門(mén)的自我保險(xiǎn)一直沒(méi)有形成制度，那么大一筆資金，不知有沒(méi)有結(jié)算、核算過(guò)？對(duì)承運(yùn)人保險(xiǎn)每年需要多少資金？”

庹國(guó)柱說(shuō)，這么多年了，鐵路部門(mén)連風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金都沒(méi)有設(shè)立，自我保險(xiǎn)的資金一直很不透明，有多大金額、怎么運(yùn)行，幾乎沒(méi)有人清楚。

在我國(guó)開(kāi)始修建高鐵的時(shí)候，鐵路部門(mén)曾經(jīng)試圖改善風(fēng)險(xiǎn)管理。庹國(guó)柱告訴記者，當(dāng)時(shí)，鐵路部門(mén)曾經(jīng)委托復(fù)旦大學(xué)對(duì)高鐵工程保險(xiǎn)進(jìn)行研究。但復(fù)旦大學(xué)拿出研究報(bào)告后，這個(gè)報(bào)告就躺在了文件堆里，并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

1951年制定的《鐵路旅客意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》規(guī)定，保額為每位旅客1500元人民幣，由原中國(guó)人民保險(xiǎn)公司承保。

然而，在保險(xiǎn)事業(yè)的改革中，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司一分為三，我國(guó)開(kāi)始形成商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。但鐵路的保險(xiǎn)，卻成了鐵路部門(mén)的自留地。

長(zhǎng)年以來(lái)，各家商業(yè)保險(xiǎn)公司對(duì)鐵路運(yùn)行覬覦不已，然而，從來(lái)沒(méi)有哪家公司能夠成功進(jìn)入。

“如果有人較真兒的話(huà)，鐵路的保險(xiǎn)還應(yīng)該是由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司來(lái)運(yùn)作。但在中國(guó)人民保險(xiǎn)公司一分為三之后，誰(shuí)是中國(guó)人民保險(xiǎn)公司呢？”郝演蘇說(shuō)，這就造成了實(shí)際上商業(yè)保險(xiǎn)公司在鐵路上的缺位。

盡管并不能否定自我保險(xiǎn)的價(jià)值，但在庹國(guó)柱看來(lái)，專(zhuān)業(yè)的保險(xiǎn)公司不僅僅是做理賠工作，還有很多風(fēng)險(xiǎn)管理的措施和方法，能夠幫助一個(gè)單位、個(gè)人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。航空公司將保險(xiǎn)交給商業(yè)保險(xiǎn)公司，就是把自己的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移了出去，發(fā)生事故的時(shí)候，就是保險(xiǎn)公司在工作，航空公司則只是配合保險(xiǎn)公司。

不論怎樣的保險(xiǎn)方式，能夠有效應(yīng)對(duì)意外事故才是最基本的。

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