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2011年08月09日16:27 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

中新網(wǎng)8月9日電 國(guó)務(wù)院今日下發(fā)關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)。意見(jiàn)提出，要大力改善牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快實(shí)施游牧民定居工程，力爭(zhēng)到2015年基本完成游牧民定居任務(wù)。

意見(jiàn)指出，由于自然、地理、歷史等原因，牧區(qū)發(fā)展仍然面臨不少特殊的困難和問(wèn)題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的狀況仍然沒(méi)有根本改變，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。因此，將大力發(fā)展牧區(qū)公共事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。

——加強(qiáng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施牧區(qū)飲水安全工程，盡快解決牧民飲水安全問(wèn)題，優(yōu)先解決游牧民定居點(diǎn)供水，進(jìn)一步提高供水保證率和水質(zhì)合格率，同步解決牲畜飲水困難問(wèn)題。加大牧區(qū)農(nóng)村公路和口岸公路建設(shè)投入力度，加快實(shí)施建制村通油路工程，支持主要轉(zhuǎn)場(chǎng)牧道建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。支持牧區(qū)適度建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)和通勤機(jī)場(chǎng)。加強(qiáng)牧區(qū)鐵路建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)牧區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)，因地制宜發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源，結(jié)合實(shí)施“金太陽(yáng)”示范工程支持牧民建設(shè)戶用太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)。加強(qiáng)牧區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步消除電信服務(wù)空白點(diǎn)。對(duì)中央安排的西部牧區(qū)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下配套資金。

——加快實(shí)施游牧民定居工程。加大游牧民定居工程建設(shè)投入力度，將牧民基本生產(chǎn)生活設(shè)施納入建設(shè)內(nèi)容，在高寒高海拔邊境地區(qū)根據(jù)水資源條件，因地制宜建設(shè)小型水利設(shè)施和飼草基地，在藏區(qū)建設(shè)青稞基地，力爭(zhēng)到2015年基本完成游牧民定居任務(wù)。牧區(qū)地方政府要積極整合農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路建設(shè)等項(xiàng)目資金，確保定居點(diǎn)的水電路和通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套；要落實(shí)配套資金，加大對(duì)困難游牧民和邊境線地區(qū)游牧民的補(bǔ)助力度。加快實(shí)施牧區(qū)危房改造和抗震安居工程，統(tǒng)籌推進(jìn)新牧區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

——大力發(fā)展牧區(qū)社會(huì)事業(yè)。鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，推進(jìn)寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步提高牧區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快普及高中階段教育，大力發(fā)展符合牧區(qū)發(fā)展需要的中等職業(yè)教育，逐步免除中等職業(yè)學(xué)校牧區(qū)學(xué)生學(xué)費(fèi)。因地制宜開(kāi)展雙語(yǔ)教育，加強(qiáng)雙語(yǔ)師資隊(duì)伍建設(shè)。積極發(fā)展學(xué)前教育，加快牧區(qū)幼兒園建設(shè)。提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)牧區(qū)急救體系和婦幼保健能力建設(shè)，加大地方病和重大傳染病防治力度。鞏固提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率，逐步提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，提高統(tǒng)籌層次。健全三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展流動(dòng)巡回醫(yī)療服務(wù)，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療。繼續(xù)推進(jìn)基層人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，積極實(shí)施少生快富工程，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)劃生育特別扶助政策?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)牧區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。進(jìn)一步完善牧區(qū)社會(huì)救助和社會(huì)福利體系。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文化和體育惠民工程，廣泛開(kāi)展公共文化體育服務(wù)和群眾體育健身活動(dòng)。加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)言文字廣播影視節(jié)目譯制制作播映，增加適合牧民的少數(shù)民族文字出版物。加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目保護(hù)和推廣。

——加大牧區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度。加大中央及省級(jí)財(cái)政對(duì)牧區(qū)半牧區(qū)縣(旗、市)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口。加大財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金投入，加強(qiáng)項(xiàng)目資金整合。加大牧區(qū)信貸扶貧資金投入，大力發(fā)展扶貧小額信貸。對(duì)牧區(qū)貧困鄉(xiāng)村實(shí)行整村(鄉(xiāng))推進(jìn)扶貧，對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)實(shí)行連片開(kāi)發(fā)、綜合治理，重點(diǎn)支持改善基本生產(chǎn)生活條件，扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備生活條件的地區(qū)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)異地扶貧搬遷工程建設(shè)。完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，把政府支持與社會(huì)廣泛參與更好地結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)社會(huì)資源投入扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)。加大興邊富民行動(dòng)規(guī)劃實(shí)施力度。加大邊境地區(qū)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，支持邊境省(區(qū))建立邊民補(bǔ)助機(jī)制。

——促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育工作，大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和表彰活動(dòng)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，加強(qiáng)對(duì)宗教組織和信教群眾的服務(wù)，提高依法管理宗教事務(wù)的水平，維護(hù)宗教和睦和社會(huì)和諧。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，構(gòu)建具有牧區(qū)特色的社會(huì)管理體系。鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍和基層政權(quán)建設(shè)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定和充實(shí)鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，落實(shí)基層干部待遇政策。繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理，培育各類民間服務(wù)性組織，發(fā)揮其在聯(lián)系社區(qū)、溝通民意等方面的重要作用。加強(qiáng)基層民主管理，健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，全面清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，積極穩(wěn)妥開(kāi)展其他公益性債務(wù)清理化解試點(diǎn)工作。

同時(shí)，意見(jiàn)還要求把提高廣大牧民的物質(zhì)文化生活水平擺在更加突出的重要位置，著力解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最緊迫的民生問(wèn)題，大力改善牧區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大牧民共享改革發(fā)展的成果。

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