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2011年08月30日14:35 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

嘉賓

劉旭濤國家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測評研究中心副主任

張車偉中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副所長

胡仙芝國家行政學(xué)院研究員、內(nèi)蒙古科技大學(xué)校長助理

公務(wù)員是否該漲工資？

該漲

胡仙芝：在CPI屢創(chuàng)新高的背景下，公務(wù)員的工資也應(yīng)該同步上調(diào)?！豆珓?wù)員法》第七十五條規(guī)定：“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)?！钡谄呤鶙l規(guī)定：“國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇。”任何人都有權(quán)利分享改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的果實(shí)。不能因?yàn)樗枪珓?wù)員，就要他不能享受同步增長的成果。

現(xiàn)在CPI的指數(shù)增長那么快，相對于全民的平均水平和物價(jià)消費(fèi)，公務(wù)員的實(shí)際收入相對下降了。稍微做一個(gè)調(diào)整，保證其工資相對水平不下降，這也是公平的需求。當(dāng)然，怎么漲，漲多少，需要進(jìn)行合理調(diào)查和測算。調(diào)整公務(wù)員工資也必須在合法的程序和范圍內(nèi)進(jìn)行，絕不是一個(gè)部門一個(gè)地方可以隨便采取的行動，必須是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律或政策調(diào)整行為。

李輝：就我們縣的情況來看，當(dāng)然盼望漲工資了。因?yàn)榘磭乙?guī)定的津補(bǔ)貼的水平，我們還沒有達(dá)到。

不該漲

張車偉：公務(wù)員工資，現(xiàn)在主要是規(guī)范的問題，漲工資好像有點(diǎn)太刺激了，不是很合適?，F(xiàn)在一線工人的工資水平也不是很高，他們漲工資的呼聲更高。畢竟有的公務(wù)員拿的工資并不低，盡管有的公務(wù)員工資比較少，主要也是由于各地的津補(bǔ)貼差別比較大造成的。

兩難選擇

劉旭濤：這屆政府在是否漲工資上面臨兩難選擇。如果不漲工資，物價(jià)上漲，公務(wù)員肯定不樂意；如果漲工資，老百姓又會說政府不親民了，畢竟老百姓的溫飽問題還沒完全解決。這是一件兩難的、很糾結(jié)的事。這個(gè)社會對政府的要求越來越高，再加上低收入人群還比較多，貧富差距依然很大，所以，政府在給公務(wù)員漲工資時(shí)還是很謹(jǐn)慎的。

公務(wù)員工資誰來定？

全國人大

劉旭濤：按道理，應(yīng)該是老百姓來決定公務(wù)員的工資，但老百姓是個(gè)體，所以能不能考慮放到全國人大來確定。如果交給全國人大，它會合理地考慮公務(wù)員的薪酬到底是多少。實(shí)際上，公務(wù)員工資交給外部來決定，反而自己很輕松，總比現(xiàn)在藏著掖著要好。不漲吧，公務(wù)員苦哈哈地拿著基本工資；漲吧，老百姓說你拿著納稅人的錢給自己漲工資。于是，不敢漲就成了暗箱操作，暗地里漲，老百姓知道以后更有意見。所以，像工資這種事情，交給立法機(jī)關(guān)比較好。

人社部

張車偉：從現(xiàn)在的分工來講，肯定是人社部，公務(wù)員還有專業(yè)技術(shù)人員都?xì)w他們管。目前我國的公務(wù)員工資主要不是市場來調(diào)整的，是根據(jù)國家的發(fā)展水平來定的。其他國家公共部門的工資水平一般都是參照市場部門來定的。所以，應(yīng)該有一個(gè)聯(lián)席機(jī)制，比如現(xiàn)在市場的平均工資是多少，如果公務(wù)員工資高出這個(gè)水平特別多，調(diào)整的合理性也就不大。

綜合機(jī)制

胡仙芝：公務(wù)員工資的水平及其具體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該有一個(gè)綜合的、體現(xiàn)民意的科學(xué)決策機(jī)制。除實(shí)行工資調(diào)查制度，使公務(wù)員工資體現(xiàn)市場工資基本水平之外，還需要有體現(xiàn)民意的決策程序及其機(jī)制。因?yàn)楣珓?wù)員工資用的是納稅人的錢，是國家的財(cái)政收入，從監(jiān)督的意義上，公民代表和納稅人代表應(yīng)有一定的發(fā)言權(quán)。因此，在決策的體制中，不僅要有公務(wù)員的代表，更需要有納稅人和公民代表。應(yīng)該創(chuàng)新和發(fā)展這個(gè)民主決策機(jī)制，或者讓人大進(jìn)行代表決策，或者在專業(yè)機(jī)構(gòu)通過一定的程序來達(dá)成，有必要時(shí)也可以引進(jìn)聽證程序。

公務(wù)員可否實(shí)施績效工資？

胡仙芝：我覺得很難，全面推行“有害”。因?yàn)楣珓?wù)員的工作績效不好評估，很難量化，不能像企業(yè)一樣，完全按照做多少事得多少工資的方法來簡單確定公務(wù)員工資。如果多勞多得，有些崗位是難以監(jiān)督控制的，而且會有悖初衷，有害公平。比如交警罰款，不能用數(shù)字來刺激他，否則老百姓就會遭殃；公檢法的工作也是如此，并非案件越多越好，相反，案件越多說明管理越差。畢竟公務(wù)員所在的部門不是單純追求效率的部門，而是維持正義、公平、秩序的部門，而這些是很難用績效來考量、用數(shù)字來量化的，所以公務(wù)員工資不能一概推行以績效定工資的辦法。

張車偉：公務(wù)員的工資還是和事業(yè)單位的績效工資有一定區(qū)別的。什么叫做績效？比如一個(gè)市長，如果GDP上去了，那么績效就很好，是不是就意味著該拿天價(jià)的工資？如果這樣，溫總理是不是應(yīng)該拿上億元的工資？在我看來，公務(wù)員主要是為國家提供公共服務(wù)的，按傳統(tǒng)意義的績效評估，目前看有困難。

李輝：績效工資就是說需要評出個(gè)一二三等，公務(wù)員每年都有考核，年度考核分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職，我們每年考核沒有不稱職的，如果誰被評為不稱職他肯定不愿意，一般領(lǐng)導(dǎo)都不會得罪人。所以，績效工資就是政績和工資掛鉤，真正推行起來很難。上面的要求是很好的，多勞多得，少勞少得，但是落實(shí)起來很難。（實(shí)習(xí)生陳雅琪對此文亦有貢獻(xiàn)）

2007—2009年武漢市某行政部門濫發(fā)的津補(bǔ)貼

考核優(yōu)秀獎(jiǎng)5.67萬元

年度考核獎(jiǎng)72萬元

社?？己霜?jiǎng)299.72萬元

征管考核獎(jiǎng)326.36萬元

財(cái)政征收獎(jiǎng)22.1萬元

殘保征收獎(jiǎng)10.95萬元

社保壓欠獎(jiǎng)10.95萬元

組織收入獎(jiǎng)33.43萬元

“五一勞動獎(jiǎng)狀”稱號獎(jiǎng)40.5萬元

綠化獎(jiǎng)60.5萬元

征管系統(tǒng)上線獎(jiǎng)11.2萬元

兩型機(jī)關(guān)先進(jìn)獎(jiǎng)6.9萬元

綜合治理獎(jiǎng)8.95萬元

共計(jì)：909.23萬元

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