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2011年09月22日10:49 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

“樓歪歪”、“橋垮垮”、“地陷陷”……近年來“短命工程”頻出讓人心驚膽顫。

7月安徽太湖縣最大安居房變身為“鬧心房”的事情被揭露、8月河南鶴壁市七個(gè)安居小區(qū)質(zhì)量問題不斷的問題被曝光……加上此前的云南“短命公路”等事件，政府投資工程領(lǐng)域的“短命現(xiàn)象”嚴(yán)重?fù)p害著群眾利益、公眾信心和政府形象。在“趕工期”、“天災(zāi)”等理由背后，政府投資工程領(lǐng)域?qū)覍移爻龅母瘮栴}其實(shí)更應(yīng)引起重視。

“短命工程”頻現(xiàn)亟須引起重視

今年8月，河南鶴壁市七個(gè)安居小區(qū)出現(xiàn)“豆腐渣”工程。這七個(gè)小區(qū)均屬于河南鶴壁礦區(qū)采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，規(guī)劃總投資超過9億元，居民們2007年入住后就開始陸續(xù)出現(xiàn)滲水漏雨、樓體地基下沉，地下室墻體裂縫等問題。居民們猜測(cè)，安居小區(qū)成“短命工程”另有緣由———鶴壁市發(fā)改委副主任徐有增身兼沉陷區(qū)綜合治理辦公室主任、沉陷區(qū)治理置業(yè)有限公司董事長。“一手是政府權(quán)力一手是企業(yè)利益，群眾極易受損?！苯y(tǒng)計(jì)顯示，該公司因房屋超面積就已多收3億多元，再加上政府比原計(jì)劃多投入1.2億元，整個(gè)工程應(yīng)收資金超過13億元。

這與今年7月發(fā)生在安徽安慶市太湖縣的情況頗為相似———安徽安慶市太湖縣最大的拆遷安置小區(qū)自去年底以來，50多戶居民房屋陸續(xù)出現(xiàn)裂縫和滲水等現(xiàn)象，質(zhì)量問題嚴(yán)重。村民們認(rèn)為，這是地基沒打穩(wěn)、偷工減料導(dǎo)致的。

此前，出現(xiàn)在云南的“史上最短命公路”也引發(fā)了社會(huì)關(guān)注。玉溪市新平縣城至三江口二級(jí)公路試通車的第二天就發(fā)生坍塌事故，造成人員死傷。

再往前追溯，類似的事情頻現(xiàn)：2009年南京漢中門大橋出現(xiàn)多條裂縫……多個(gè)事件表明，住房、公路、鐵路、大橋等事關(guān)民生的工程領(lǐng)域，“短命工程”屢屢發(fā)生且頻次不減。這樣的“短命工程”危害極大，不僅給群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了威脅和傷害，更嚴(yán)重?fù)p害了政府形象和公信力，“短命工程”必須引起政府有關(guān)部門的高度重視和警惕。

官方回應(yīng)因何頻惹公眾質(zhì)疑

記者發(fā)現(xiàn)，在一些“短命工程”事件中，政府部門或?qū)＜业幕貞?yīng)因缺乏誠意和技巧，“狡辯”多于解釋，頻頻引發(fā)公眾反感和質(zhì)疑。

例如，在河南鶴壁市七個(gè)安居小區(qū)“豆腐渣”工程的事件中，規(guī)劃調(diào)整后使建筑物數(shù)量翻番，對(duì)此市規(guī)劃局一工作人員稱“不了解情況”，明顯是敷衍。面對(duì)明顯的質(zhì)量問題，市工程質(zhì)量監(jiān)督站總工程師竟表示工程“達(dá)到了驗(yàn)收的基本條件”，市采煤沉陷區(qū)綜合治理辦工作人員說居民反映的“多是施工操作問題，不影響結(jié)構(gòu)安全”。以上種種，讓許多居民認(rèn)為相關(guān)部門避重就輕，不負(fù)責(zé)任。

同樣，在安徽太湖縣安居房變身“鬧心房”一事中，相關(guān)人員也給出了解釋———之所以出現(xiàn)質(zhì)量瑕疵是施工隊(duì)出了問題，沒驗(yàn)收就讓居民入住是“考慮到老百姓房子拆了，租住在外不方便”。這樣的回應(yīng)將自身責(zé)任推的一干二凈，也由此引發(fā)了更大的輿論反彈。

在云南“新三公路”坍塌后，云南省有關(guān)部門組成的專家組結(jié)論竟是“屬強(qiáng)降雨誘發(fā)的自然災(zāi)害”，“確實(shí)沒有發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題”。但對(duì)記者調(diào)查到的“未批先建”、“趕工期”和違規(guī)試通車等問題卻始終未給出回應(yīng)。群眾質(zhì)疑：一條路特別是一條新修的公路如果僅僅因?yàn)橐粓?chǎng)暴雨就坍塌，并且致人死傷，這種路恐怕根本沒有修建的必要。而且，在云南這樣地處偏遠(yuǎn)、地震泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)的區(qū)域，地形特征、地質(zhì)條件、自然因素，原本就是公路的設(shè)計(jì)和施工時(shí)應(yīng)該考慮到的問題。

令人疑惑的是，盡管這樣的“官方回應(yīng)”頻頻遭到公眾質(zhì)疑甚至嘲笑，但每當(dāng)遇到“短命工程”成為焦點(diǎn)時(shí)，一些政府及其部門還是很不明智地選擇了答非所問、欲語還休、大打太極甚至“栽贓嫁禍”給天氣等方式進(jìn)行回應(yīng)。誠然，從表面上看，政府及相關(guān)部門或?qū)＜一貞?yīng)的態(tài)度是認(rèn)真的，速度是快的，用詞是專業(yè)的，但有些意圖封死問責(zé)途徑的回應(yīng)方式，最后不僅沒能平息輿論，反而“激怒”了群眾；不僅沒能讓人們忘記該事件，反而讓人們對(duì)此事留下了深刻印象———許久前發(fā)生的昆明新機(jī)場(chǎng)配套引橋工程垮塌仍令許多人記憶猶新，原因不是這一事件造成的惡劣后果，而是當(dāng)時(shí)工程承建方對(duì)媒體表示事故原因“不排除有天氣原因”。

面對(duì)公眾質(zhì)疑，類似的回應(yīng)方式至少存在幾個(gè)問題：一是回應(yīng)“沒有問題”速度太快。相關(guān)部門第一時(shí)間回應(yīng)“工程質(zhì)量沒有問題”，難免讓公眾做出“太輕率”、“未經(jīng)調(diào)查”等猜想；二是回應(yīng)內(nèi)容不夠謹(jǐn)慎、太過絕對(duì)。如“天災(zāi)說”、“工程質(zhì)量無問題”等回應(yīng)在網(wǎng)上往往是爭(zhēng)議一片；三是調(diào)查部門不夠權(quán)威。由政府城建主管部門主導(dǎo)市政設(shè)施事故調(diào)查，往往被網(wǎng)友質(zhì)疑為“父親調(diào)查兒子”，因此調(diào)查結(jié)果并不被信任。此外，缺乏誠意、各部門相互矛盾、解釋含含糊糊等問題也很明顯。對(duì)此，云南省社科院社會(huì)學(xué)專家李進(jìn)參認(rèn)為，類似事件發(fā)生后調(diào)查應(yīng)有獨(dú)立機(jī)構(gòu)及社會(huì)力量參與，回應(yīng)時(shí)不要太輕率、性急，需充分考慮到社會(huì)效果。

遏制工程領(lǐng)域腐敗需制約機(jī)制

在種種質(zhì)疑中，網(wǎng)友“短命工程背后定有腐敗”的聲音已經(jīng)出現(xiàn)。這應(yīng)引起足夠警惕，因?yàn)榇_實(shí)有不少工程領(lǐng)域的腐敗是在工程出現(xiàn)問題后被揭露的。

工程領(lǐng)域向來是腐敗重災(zāi)區(qū)，這與工程承包領(lǐng)域涉及大量的資金往來、個(gè)別官員權(quán)力過度集中、涉及人員復(fù)雜、管理環(huán)節(jié)過多有關(guān)。近年來，我國針對(duì)政府主導(dǎo)投資的重大工程建設(shè)項(xiàng)目、災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目等開展了職務(wù)犯罪預(yù)防，檢察機(jī)關(guān)還完善了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，成立行賄犯罪檔案查詢中心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國犯罪聯(lián)網(wǎng)查詢。

中國商業(yè)法研究會(huì)秘書長李業(yè)順分析認(rèn)為，當(dāng)前工程領(lǐng)域的相關(guān)制度不可謂不多，規(guī)定不可謂不嚴(yán)格，但仍然無法根本阻擋工程領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)的勢(shì)頭。記者發(fā)現(xiàn)，這樣的例子很多：如2007年云南省普洱市就出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，要求必須按規(guī)定公開招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按規(guī)定程序和批準(zhǔn)權(quán)限嚴(yán)加控制；建立完善聯(lián)席會(huì)議制度，紀(jì)檢監(jiān)察及交通、水務(wù)、建設(shè)等部門每半年召開一次聯(lián)席會(huì)議；建立企業(yè)不良信譽(yù)檔案。等等。但僅2010年普洱市檢察機(jī)關(guān)就立辦涉及煙草、水務(wù)系統(tǒng)的窩案串案12件12人，基本都發(fā)生在煙水配套工程和農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域。

李業(yè)順等人表示，認(rèn)真分析不難發(fā)現(xiàn)，工程領(lǐng)域腐敗頻發(fā)與權(quán)力過度集中、權(quán)力大于制度有關(guān)。決定一些工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力總是集中在少數(shù)人手中，加上一些其他原因，導(dǎo)致很多制度并未落在實(shí)處。例如，制度規(guī)定達(dá)到一定投資數(shù)額的項(xiàng)目必須經(jīng)過公開招投標(biāo)，有些地方就故意把大工程分解成若干個(gè)小工程，以達(dá)不到公開招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)看到，在工程領(lǐng)域中，項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)中的未批先建、審批手續(xù)不完備問題，招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中的規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)問題，土地礦業(yè)權(quán)審批和出讓環(huán)節(jié)中的未批先用、邊批邊建、違規(guī)審批問題等都時(shí)有發(fā)生。

專業(yè)人士認(rèn)為，要解決這一問題，就必須分散權(quán)力、公開權(quán)力、制約權(quán)力。例如，將能夠分散權(quán)力的各類制度真正落到實(shí)處；將項(xiàng)目的所有環(huán)節(jié)向社會(huì)公開，包括投資多少、誰參與招投標(biāo)、誰拍板等等，實(shí)現(xiàn)公眾和輿論的監(jiān)督；一旦出現(xiàn)腐敗問題，應(yīng)當(dāng)對(duì)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)負(fù)有責(zé)任的決策人進(jìn)行問責(zé)；對(duì)相關(guān)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人除了嚴(yán)格按照法律法規(guī)處理，還要進(jìn)入政府工程的“黑名單”。唯有加大其腐敗成本，才能減少直至杜絕腐敗現(xiàn)象。

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