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2011年09月27日11:20 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

總體上說，實行依法執(zhí)政有利于提高黨的執(zhí)政能力，有利于加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，從而有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，更好地領導人民有效治理國家。

記者：公眾參與是現(xiàn)代公共管理的一個核心理念，也是民主法治建設的核心要求?！毒V要》是如何體現(xiàn)公眾參與理念的？

賀安杰：公眾參與意義重大，沒有參與就沒有民主。擴大公眾參與，創(chuàng)新公眾參與的方式方法，貫穿在《綱要》的各個方面。

一是《綱要》把公眾參與作為法治湖南建設的基本原則。法治湖南建設的主體是全省人民。《綱要》規(guī)定要充分發(fā)揮人民群眾在法治湖南建設中的主體作用，要使法治湖南的建設成為全省人民共同參與的社會實踐。這是總體要求，也是出發(fā)點，也是重要原則。

二是規(guī)定了公眾參與黨委和政府的重大決策。在黨委依法執(zhí)政、政府依法行政這兩個大的內容當中，都有專門的條款規(guī)定了黨委的決策程序和政府重大行政決策程序，都規(guī)定了黨委和政府的重大決策要實行公示、咨詢論證、聽證等程序，都要廣泛聽取社會各方面的意見，公眾還可以向黨委和政府提出決策建議。

三是公眾參與地方立法。公民可以就經濟社會事務向立法機關、向政府提出立法建議?！毒V要》規(guī)定，除依法需要保密的外，所有的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，都要通過互聯(lián)網向社會公布，廣泛聽取社會各界的意見。對征求意見的情況、采納或者沒有采納情況，要向社會說明理由。

四是廣泛參與行政執(zhí)法。《綱要》規(guī)定了行政執(zhí)法要實行公示制度，實行公眾評議制度。

五是擴大司法參與?！毒V要》規(guī)定了要進一步完善人民陪審員、人民監(jiān)督員、特約監(jiān)督員制度和行風評議等，還規(guī)定要實行司法聽證制度、群眾旁聽庭審制度等。

六是參與監(jiān)督。《綱要》規(guī)定了加強輿論監(jiān)督，強調了對國家工作人員的違法瀆職行為，人民群眾可以舉報投訴。

總之，公眾參與貫穿在整個公共管理和法治建設的全過程中。

記者：《綱要》在基本原則中提出要把堅持法治統(tǒng)一與探索地方特色結合起來，《綱要》在哪些方面具體體現(xiàn)了湖南的特色？

賀安杰：在國家法治的基本框架內，在法制統(tǒng)一的前提下，立足湖南經濟社會發(fā)展和法治建設的實際，《綱要》主要在以下幾個方面體現(xiàn)了湖南特色：

第一，以程序建設作為重要抓手。法治有程序問題、有實體問題，但現(xiàn)代法治更加注重通過程序來控權，實體的公正需要通過程序的公正予以保障和實現(xiàn)。特別是作為地方法治建設來說，通過程序建設來推動地方法治，是一條有效的途徑。湖南近年來建設法治政府實踐表明，通過程序公正來保障實體公正，是一條可行之路。

《綱要》堅持將程序建設作為重要抓手，著力建立和健全完善公共權力運行的一系列程序規(guī)則，強化程序法治。比如《綱要》著力建立健全黨委的重大決策程序，規(guī)定黨委重大決策要把調查研究、征求意見、法律咨詢、集體討論決定作為黨委重大決策的必經程序。同時，還對于完善地方立法的程序、加強司法規(guī)范化的程序規(guī)則建設、完善監(jiān)督程序等等作了規(guī)定。程序建設是法治湖南建設的重點，也是一個重要的抓手。

第二，以權力的公開透明運行作為重要著力點。陽光是最好的防腐劑。這些年我省在法治建設中的實踐，使我們親身感受到無論是規(guī)范權力的運行，方便人民群眾對政府的監(jiān)督，有效預防和防止腐敗，還是為人民群眾提供高效便民的服務，推進權力的公開透明運行，擴大公開，使權力公開透明運行，把權力曬在陽光下，都是十分有效的措施?！毒V要》把著力推進黨務公開、政務公開、司法公開作為重點，這方面《綱要》都有很多具體的規(guī)定，還有不少是創(chuàng)新性的舉措，并且強調要不斷完善公開的內容，確保公共權力在陽光下運行。

第三，以強化監(jiān)督問責作為重要保障。法律的生命是責任，違法不究必然導致有法不依?！毒V要》把監(jiān)督問責體系的完備作為法治湖南建設的重要目標，強調以強化人大的監(jiān)督為重點，建立健全全方位的監(jiān)督體系，著力創(chuàng)新監(jiān)督機制，全面推行問責制度，健全問責程序，推進問責的法治化。通過強化監(jiān)督問責，使違法的行為得到及時的糾正和制裁，使腐敗行為得到及時的查處，使執(zhí)法過錯和錯案責任得到應有的追究。

第四，以解決人民群眾反映強烈的突出問題作為突破口?！毒V要》把保障人民群眾合法權益作為法治湖南建設的出發(fā)點和落腳點，把以人為本、執(zhí)政為民貫穿在法治湖南建設的全過程和各個環(huán)節(jié)，強調法治建設依靠人民、服務人民，充分尊重人民的主體地位，著力保障和改善民生，加強對社會弱勢群體的保護?！毒V要》特別強調要運用法治的方式來協(xié)調社會關系、化解社會矛盾，維護人民群眾利益。特別強調要通過法治的手段來解決好人民群眾最關注的權益保障問題、最關切的公平正義問題、最關心的社會治安問題，使人民群眾實實在在地感受到法治湖南建設所帶來的成果。

第五，以保障和推進科學發(fā)展作為根本任務。《綱要》把法治建設作為貫徹落實科學發(fā)展觀的基本方式，把加強法治建設與推動科學發(fā)展、促進社會和諧有機結合起來，堅持法治建設與經濟、文化、社會和生態(tài)文明建設統(tǒng)籌推進、協(xié)調發(fā)展，把法治建設貫穿和融匯到經濟社會發(fā)展的各個方面，通過法治的引導、規(guī)范、促進、保障作用，推動和保障發(fā)展方式轉變，促進全省經濟社會又好又快發(fā)展，為科學發(fā)展、富民強省，為實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定，著力創(chuàng)造一個良好的法治環(huán)境，提供堅強的法治保障。

第六，以法制創(chuàng)新來推動和保障我省的“兩型社會”建設和生態(tài)文明建設。湖南山清水秀，生態(tài)環(huán)境良好，又是全國的“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區(qū)?！毒V要》注重用法制的手段、用法治的方式來推進“兩型社會”和生態(tài)文明建設，強調要以法制創(chuàng)新為先導，來推動長株潭“兩型社會”試驗區(qū)的體制機制創(chuàng)新和發(fā)展方式的轉變。強調要著力推進資源環(huán)境執(zhí)法體制的改革，探索建立環(huán)境公益訴訟制度，加強對資源環(huán)境的司法監(jiān)督，保障人民群眾的環(huán)境權益。(記者趙文明阮占江)

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