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廣東制定民眾幸福感測(cè)評(píng)指標(biāo)體系
2011年10月12日09:10 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 廣東 幸福感 測(cè)評(píng)指標(biāo) 科學(xué)發(fā)展觀 賦值法 指標(biāo)權(quán)重 指標(biāo)值 廣東建設(shè) 發(fā)展指數(shù) 實(shí)際值 幸福指數(shù)
廣東制定民眾幸福感測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。
廣東制定民眾幸福感測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。
廣東制定民眾幸福感測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。
一、編制背景
制定幸福廣東指標(biāo)體系是省委十屆八次全會(huì)確定的重要任務(wù)，是落實(shí)“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”核心任務(wù)的重大舉措。開(kāi)展幸福廣東指標(biāo)體系的研究和編制，是促進(jìn)建設(shè)幸福廣東的一個(gè)手段，目的是通過(guò)將有關(guān)指標(biāo)納入政績(jī)考核機(jī)制，充分發(fā)揮指標(biāo)體系的目標(biāo)導(dǎo)向功能、檢測(cè)診斷功能、考核評(píng)價(jià)功能，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)政府深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本，引導(dǎo)各級(jí)政府以普遍增強(qiáng)群眾幸福感為工作導(dǎo)向，從制度上督促各級(jí)政府把建設(shè)幸福廣東的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，并成為各級(jí)政府的自覺(jué)行動(dòng)，同時(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)不斷深化對(duì)幸福的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)社會(huì)心態(tài)的改善，建立積極和合理的生活預(yù)期，凝聚建設(shè)幸福廣東的共識(shí)，激發(fā)全社會(huì)研究和探索幸福廣東建設(shè)路徑的熱情，讓爭(zhēng)取幸福、創(chuàng)造幸福成為社會(huì)的主流風(fēng)氣。
二、關(guān)于編制工作的情況
為落實(shí)好此項(xiàng)工作，省委省政府于今年1月份成立了由朱小丹常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的幸福廣東指標(biāo)體系編制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。按照省委省政府的部署，我委會(huì)同省有關(guān)部門(mén)迅速開(kāi)展了相關(guān)工作。
(一)注重科學(xué)性，深入開(kāi)展調(diào)研和專家論證。
在編制工作啟動(dòng)之初，為學(xué)習(xí)借鑒國(guó)家有關(guān)單位及兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，我委會(huì)同省有關(guān)單位專門(mén)到全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、湖北省、浙江省、江蘇省江陰市開(kāi)展了學(xué)習(xí)調(diào)研，并廣泛搜集國(guó)內(nèi)外有關(guān)幸福(民生)指標(biāo)體系相關(guān)材料。按照汪洋書(shū)記批示，我們還專門(mén)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)經(jīng)合組織“幸福指數(shù)”指標(biāo)體系和國(guó)家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國(guó)社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指數(shù)進(jìn)行了認(rèn)真研究。這些工作為科學(xué)編制指標(biāo)體系打下良好基礎(chǔ)。指標(biāo)體系編制過(guò)程中，我們先后召開(kāi)了四次專家座談會(huì)，邀請(qǐng)了省內(nèi)外35名專家對(duì)幸福廣東指標(biāo)體系進(jìn)行研討，并函請(qǐng)30多名專家對(duì)指標(biāo)體系權(quán)重進(jìn)行打分，同時(shí)還專門(mén)赴北京聽(tīng)取了國(guó)內(nèi)外有關(guān)專家意見(jiàn)，以使指標(biāo)體系編制工作更加科學(xué)、合理。
(二)注重民主性，廣泛征集民意并聽(tīng)取各市意見(jiàn)。
指標(biāo)體系的編制過(guò)程高度重視群眾參與，廣泛匯集民意，凝聚共識(shí)。3月上旬，我委會(huì)同省委宣傳部，在各大新聞媒體開(kāi)展了“我心目中的幸福指標(biāo)”征集民意活動(dòng)。按照省領(lǐng)導(dǎo)的要求，3月31日~4月20日，我們會(huì)同省委宣傳部將幸福廣東指標(biāo)體系征求意見(jiàn)稿，通過(guò)各大新聞媒體公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，得到社會(huì)公眾的熱烈反響和高度認(rèn)可。在此期間，我們還會(huì)同南方日?qǐng)?bào)舉辦了一場(chǎng)群眾座談會(huì)，聽(tīng)取了20位群眾代表意見(jiàn)，并在南方日?qǐng)?bào)開(kāi)設(shè)了幸福指標(biāo)“熱點(diǎn)互動(dòng)”專版，與各界群眾就共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展了三期互動(dòng)討論。指標(biāo)體系編制過(guò)程中也高度重視各市意見(jiàn)，朱小丹常務(wù)副省長(zhǎng)和李春洪副秘書(shū)長(zhǎng)分別主持召開(kāi)了兩次各市座談會(huì)，各市對(duì)完善指標(biāo)體系提出了許多有益的建議。
(三)注重可操作性，反復(fù)進(jìn)行指標(biāo)體系試評(píng)試測(cè)工作。
為確保指標(biāo)體系科學(xué)合理，具備較強(qiáng)的可操作性，我們會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了多次試評(píng)試測(cè)。主觀指標(biāo)方面，廣東調(diào)查總隊(duì)在珠三角、粵東、粵西和粵北各取一個(gè)市，于3月份和5月份先后開(kāi)展了兩次試測(cè)工作。客觀指標(biāo)方面，我們會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局，先后提出了多套評(píng)價(jià)方法，并采用2009年和2010年數(shù)據(jù)進(jìn)行了多次試算。結(jié)合試評(píng)試測(cè)結(jié)果，我們對(duì)指標(biāo)體系及評(píng)分辦法進(jìn)行了反復(fù)多次的比較論證和調(diào)整完善，數(shù)易其稿，形成了指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。
指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法經(jīng)省委省政府審議同意后，省政府正式印發(fā)了幸福廣東指標(biāo)體系。幸福廣東指標(biāo)體系及整個(gè)編制工作，得到了省委省政府的高度認(rèn)可，認(rèn)為該指標(biāo)體系是建設(shè)幸福廣東的一項(xiàng)標(biāo)志性的工作，具有里程碑意義。下一階段，有關(guān)方面將著手開(kāi)展指標(biāo)體系正式測(cè)評(píng)工作，2010年評(píng)價(jià)結(jié)果爭(zhēng)取于今年年底前向社會(huì)公布。
三、關(guān)于指標(biāo)體系的基本情況
幸福廣東指標(biāo)體系由客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)兩部分構(gòu)成。
(一)關(guān)于客觀指標(biāo)體系。
客觀指標(biāo)體系稱為“建設(shè)幸福廣東評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，突出推動(dòng)各級(jí)政府圍繞“建設(shè)幸福廣東”改進(jìn)有關(guān)工作，增強(qiáng)民生福祉。具體采用按區(qū)域分類進(jìn)行差別化評(píng)價(jià)。
1.區(qū)域分類。根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，結(jié)合各市實(shí)際情況，客觀指標(biāo)部分將全省21個(gè)市按珠三角和粵東西北分為兩類地區(qū)，并分別設(shè)置類別指標(biāo)和差別權(quán)重。珠三角地區(qū)：包括廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、東莞市、中山市、惠州市、江門(mén)市、肇慶市等9個(gè)市；粵東西北地區(qū)：包括汕頭市、汕尾市、潮州市、揭陽(yáng)市、陽(yáng)江市、湛江市、茂名市、韶關(guān)市、河源市、梅州市、清遠(yuǎn)市、云浮市等12個(gè)市。
2.指標(biāo)設(shè)置。具體包含兩級(jí)指標(biāo)，其中，一級(jí)指標(biāo)按“就業(yè)和收入、教育和文化、醫(yī)療衛(wèi)生和健康、社會(huì)保障、消費(fèi)和住房、公用設(shè)施、社會(huì)安全、社會(huì)服務(wù)、權(quán)益保障、人居環(huán)境”十個(gè)方面設(shè)置，下設(shè)二級(jí)指標(biāo)49個(gè)，包括共同指標(biāo)44個(gè)，類別指標(biāo)(地區(qū)獨(dú)有指標(biāo))5個(gè)。類別指標(biāo)中，珠三角地區(qū)有1項(xiàng)，為“規(guī)范化幼兒園達(dá)標(biāo)率”；粵東西北地區(qū)有4項(xiàng)，分別為“高中階段教育毛入學(xué)率”、“農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)完成率”、“農(nóng)村飲用水安全普及率”和“行政村通客運(yùn)班車率”。
3.權(quán)重設(shè)置。經(jīng)綜合各部門(mén)、專家意見(jiàn)，客觀指標(biāo)體系總權(quán)重按100賦值。一級(jí)指標(biāo)中，珠三角地區(qū)權(quán)重設(shè)置為：就業(yè)和收入(14)、教育和文化(9)、醫(yī)療衛(wèi)生和健康(9)、社會(huì)保障(12)、消費(fèi)和住房(12)、公用設(shè)施(6)、社會(huì)安全(10)、社會(huì)服務(wù)(7)、權(quán)益保障(8)、人居環(huán)境(13)；粵東西北地區(qū)權(quán)重設(shè)置為：就業(yè)和收入(14)、教育和文化(10)、醫(yī)療衛(wèi)生和健康(10)、社會(huì)保障(12)、消費(fèi)和住房(12)、公用設(shè)施(7)、社會(huì)安全(10)、社會(huì)服務(wù)(7)、權(quán)益保障(8)、人居環(huán)境(10)。二級(jí)指標(biāo)主要根據(jù)專家打分確定。目前各指標(biāo)權(quán)重是初步確定，將在今后推進(jìn)過(guò)程中深化認(rèn)識(shí)、逐步完善。
4.評(píng)價(jià)方法?？陀^指標(biāo)評(píng)價(jià)方法包括計(jì)算水平指數(shù)、發(fā)展指數(shù)和綜合指數(shù)。正式測(cè)評(píng)擬同時(shí)公布三個(gè)指數(shù)的評(píng)價(jià)結(jié)果，既反映政府工作所取得的成績(jī)，也反映政府工作變化的趨勢(shì)。
(1)水平指數(shù)。主要反映各市有關(guān)工作的現(xiàn)狀。該指數(shù)根據(jù)各市各指標(biāo)當(dāng)年的實(shí)際完成情況計(jì)算得分，具體為：針對(duì)本身就是百分率的正向指標(biāo)，采用直接賦值法進(jìn)行評(píng)分；其余指標(biāo)采用最優(yōu)值比較法計(jì)算得分。最優(yōu)值比較法以本區(qū)域最優(yōu)市指標(biāo)值實(shí)際為100分，將各市指標(biāo)實(shí)際值與指標(biāo)最優(yōu)市實(shí)際值相比得出各市各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)得分，加權(quán)匯總后得出各市水平指數(shù)。
(2)發(fā)展指數(shù)。主要反映各市較上一年的變化情況。該指數(shù)先以各指標(biāo)本年度實(shí)際值與上一年度實(shí)際值的比較得出各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)發(fā)展指數(shù)，再通過(guò)加權(quán)匯總后得出各市發(fā)展指數(shù)。各項(xiàng)指標(biāo)以上一年度為基期，基期發(fā)展指數(shù)設(shè)為100。為了防止由于基數(shù)太低造成發(fā)展指數(shù)過(guò)大的現(xiàn)象，增強(qiáng)發(fā)展指數(shù)的公平性，針對(duì)有明確要求應(yīng)100%實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)，上年度指標(biāo)實(shí)際值未達(dá)到50%的市，以該市上年度指標(biāo)實(shí)際值與50%的比值為系數(shù)，對(duì)該市本年度增長(zhǎng)速度進(jìn)行折算扣減后，再計(jì)算發(fā)展指數(shù)。其余指標(biāo)，本年度指標(biāo)實(shí)際值未達(dá)到區(qū)域內(nèi)各市平均值的市，以該市上年度指標(biāo)實(shí)際值與區(qū)域內(nèi)各市平均值的比值為系數(shù)，對(duì)該市本年度增長(zhǎng)速度進(jìn)行折算扣減后，再計(jì)算發(fā)展指數(shù)。
(3)綜合指數(shù)。反映各市的幸福建設(shè)工作的綜合情況。該指數(shù)由水平指數(shù)和發(fā)展指數(shù)按照40%和60%進(jìn)行加權(quán)平均后得出。
(二)關(guān)于主觀指標(biāo)體系。
主觀指標(biāo)部分名稱為“廣東群眾幸福感測(cè)評(píng)指標(biāo)體系”，主要是反映群眾對(duì)幸福廣東建設(shè)實(shí)現(xiàn)程度的感受，具體設(shè)置一個(gè)“對(duì)個(gè)人幸福程度總體評(píng)價(jià)”的總指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)設(shè)置“個(gè)人發(fā)展、生活質(zhì)量、精神生活、社會(huì)環(huán)境、社會(huì)公平、政府服務(wù)、生態(tài)環(huán)境”七個(gè)方面，下設(shè)二級(jí)指標(biāo)35個(gè)。主觀指標(biāo)體系采用統(tǒng)一的問(wèn)卷評(píng)價(jià)方法，不實(shí)行分區(qū)域差別評(píng)價(jià)，通過(guò)委托廣東調(diào)查總隊(duì)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查進(jìn)行評(píng)價(jià)。我們會(huì)同廣東調(diào)查總隊(duì)已制定了廣東群眾幸福感調(diào)查方案和調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查方案擬在全省21個(gè)地級(jí)以上市市區(qū)及35個(gè)縣(市)范圍內(nèi)抽選樣本，總樣本量為6900人，調(diào)查對(duì)象為年齡在16~65周歲且居住在本地一年以上的城鄉(xiāng)居民。調(diào)查問(wèn)卷圍繞36個(gè)主觀指標(biāo)相應(yīng)設(shè)置了群眾容易理解的調(diào)查問(wèn)題，并在問(wèn)卷最后設(shè)置“您感覺(jué)最幸福的以及最痛苦的哪些方面”等開(kāi)放性問(wèn)題。評(píng)價(jià)方法擬采用五分法進(jìn)行評(píng)價(jià)，即每道調(diào)查題目設(shè)置“很滿意(100分)、比較滿意(80分)、一般(60分)、不太滿意(40分)、很不滿意(0分)”五個(gè)選項(xiàng)(還有一個(gè)“不清楚”的選項(xiàng)，不列入計(jì)算得分)，并通過(guò)調(diào)查獲得每個(gè)選項(xiàng)的得票率。以每個(gè)選項(xiàng)得票率為權(quán)重，通過(guò)加權(quán)平均得到每個(gè)題目的得分。
(三)關(guān)于指標(biāo)體系的特點(diǎn)。
一是突出以人為本，主客并重。指標(biāo)體系突出了以人為本的指導(dǎo)思想，努力反映人民的物質(zhì)和精神生活提升變化。客觀指標(biāo)著重反映政府建設(shè)幸福廣東的工作實(shí)績(jī)，既設(shè)置了就業(yè)收入、教育文化等反映物質(zhì)建設(shè)的指標(biāo)，也設(shè)置了社會(huì)安全、權(quán)益保障等精神層面的指標(biāo)。主觀指標(biāo)也是如此，但更側(cè)重反映人民群眾的主觀感受，反映人民群眾在精神層面更深層次的訴求。
二是注重可比可得，簡(jiǎn)約可行。指標(biāo)的選取以綜合性和代表性指標(biāo)為主，嚴(yán)格控制指標(biāo)數(shù)量，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。各項(xiàng)指標(biāo)都具有較強(qiáng)的普適性，可以進(jìn)行縱向和橫向?qū)Ρ?。除“涉及民生重大決策的民調(diào)率和聽(tīng)證率”和“村(居)務(wù)公開(kāi)民主管理示范達(dá)標(biāo)率”兩項(xiàng)指標(biāo)需進(jìn)一步研究建立統(tǒng)計(jì)方法和制度外，其余指標(biāo)基本可得。
三是兼顧發(fā)展差異、注重分類指導(dǎo)。指標(biāo)體系充分考慮了我省區(qū)域發(fā)展差距較大的特點(diǎn)，分珠三角和粵東西北兩類區(qū)域?qū)嵭胁顒e化評(píng)價(jià)。同時(shí)，指標(biāo)的選取也充分反映了各市的發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。比如，北部山區(qū)各市在森林覆蓋率等指標(biāo)的評(píng)價(jià)上體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，珠三角各市則將在發(fā)展型消費(fèi)占消費(fèi)支出比重等指標(biāo)的評(píng)價(jià)中體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)。
四是突出工作導(dǎo)向，力求全面客觀。指標(biāo)體系在評(píng)價(jià)方法上采用發(fā)展指數(shù)和水平指數(shù)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，以水平指數(shù)反映各市有關(guān)工作的現(xiàn)狀，以發(fā)展指數(shù)反映各市過(guò)去一年的工作成效，并將發(fā)展指數(shù)和水平指數(shù)合成為綜合指數(shù)，最終同時(shí)公布三個(gè)指數(shù)的評(píng)價(jià)結(jié)果，以此促進(jìn)政府樹(shù)立以增進(jìn)民眾幸福為工作導(dǎo)向，并引導(dǎo)民眾樹(shù)立正確的幸福觀。
五是群眾認(rèn)可度高，體現(xiàn)共建共享。指標(biāo)體系制定和評(píng)價(jià)工作高度注重共建共享的要求，廣泛征求民眾意見(jiàn)，凝聚社會(huì)共識(shí)。征求公眾意見(jiàn)結(jié)果顯示，指標(biāo)體系客觀指標(biāo)綜合合適率為93%，主觀指標(biāo)綜合合適率為88%，得到人民群眾的高度認(rèn)可。
六是注重銜接協(xié)調(diào)，動(dòng)態(tài)可調(diào)。指標(biāo)體系充分借鑒了國(guó)內(nèi)外有關(guān)幸福指標(biāo)體系的相關(guān)成果和工作經(jīng)驗(yàn)，并與我省科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、社會(huì)發(fā)展水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相銜接，確保了目標(biāo)導(dǎo)向的一致性。同時(shí)，指標(biāo)體系編制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，指標(biāo)體系將隨著廣大人民群眾關(guān)注重點(diǎn)的變化以及我們工作的推進(jìn)和對(duì)幸福認(rèn)識(shí)的深化，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
四、幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
在編制幸福廣東指標(biāo)體系過(guò)程中，編制小組注重用以下認(rèn)識(shí)指導(dǎo)工作。第一，幸福不幸福是個(gè)主觀感受的問(wèn)題，幸福指標(biāo)體系本身并不直接反映人民的幸福程度，而主要是通過(guò)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域工作的檢查和群眾滿意度的高低，找出薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。第二，物質(zhì)財(cái)富的增加是提高幸福水平的重要因素，但不是幸福的全部。建設(shè)幸福廣東，既要?jiǎng)?chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)外，還要注重精神、文化以及社會(huì)關(guān)系等方面的提升，充分關(guān)注民眾多層面的幸福訴求。第三，建設(shè)幸福廣東需要群眾廣泛參與、共建共享。制定幸福廣東指標(biāo)體系，既是一個(gè)促進(jìn)政府以增進(jìn)群眾幸福為導(dǎo)向開(kāi)展工作的過(guò)程，也是調(diào)動(dòng)廣大人民群眾廣泛參與幸福廣東建設(shè)、培育良好社會(huì)心態(tài)的過(guò)程，因此幸福廣東指標(biāo)體系的編制必須廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，反映群眾愿望，并根據(jù)群眾愿望的提升不斷修改完善。第四，建設(shè)幸福廣東是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。建設(shè)幸福廣東除了物質(zhì)文明的建設(shè)外，更重要的是道德、文化等精神文明的建設(shè)，而這些方面需要有一個(gè)長(zhǎng)期的培育過(guò)程。因此，對(duì)于建設(shè)幸福廣東的長(zhǎng)期性必須有一個(gè)充分的思想準(zhǔn)備。