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10月26日，國務院常務會議決定實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。在這之前，一個由民間愛心人士發(fā)起的“中國貧困山區(qū)小學生免費午餐”活動，已為77所學校1萬多孩子提供了免費午餐。從民間走到政府，從來沒有一例民間公益行動像“免費午餐”這樣成功。政府與民間的努力形成一種合力，無疑將更加有利于增進民眾福祉。
半年前，由民間愛心人士鄧飛等共同發(fā)起的“免費午餐”公益行動啟動。半年來，共募集捐款1700萬元，惠及湖南、廣西、貴州等省區(qū)77所小學、1萬多小學生。而新近發(fā)生的事實表明，它的成功，遠不局限于此。
10月26日，國務院決定啟動實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃：中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標準為農村義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助，普惠680個縣市、約2600萬在校學生。
從“免費午餐”到農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，輿論普遍認為，民間探索引領了國家行動。
“對‘免費午餐’而言，它是一個奇跡；對當下社會而言，這是民間與政府良性互動的范例。”民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司前司長、北京師范大學公益研究院院長王振耀坦言自己這兩天一直很激動，“在如此短的時間內，取得如此大規(guī)模的政府回應，這不僅是中國慈善史上絕無僅有的，就是歐美一些國家也沒有。”
從來沒有一例民間公益行動像“免費午餐”這樣成功，或許，這也是重新審視中國式慈善的契機。
“歐美一些國家也沒有”的互動
國務院10月26日召開常務會議決定啟動實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室秘書長祝華新第一時間注意到了新華社播發(fā)的消息。
“雖然溫總理在講話中沒有明確提到‘免費午餐’，每天3元的標準，還是讓人一下子想到此前的‘免費午餐’公益行動。”因為祝華新知道，每天3塊錢解決孩子的午餐，正是“免費午餐”行動準確測算并倡導的。
27日，發(fā)起人之一鄧飛飛抵長沙，推廣“免費午餐”公益行動。當天的活動儀式上，當?shù)匾患移髽I(yè)捐資30萬元，定向資助一所學校的免費午餐。得知國務院剛剛通過的這一決定后，現(xiàn)場的每一個人都禁不住擊掌相慶。
作為“免費午餐”公益行動的核心發(fā)起人，鄧飛坦言，并非沒有設想過這一天的到來，但從未奢望過這一天會來得如此之快。盡管早在今年7月，國家就決定從2011年秋季學期啟動民族縣、貧困縣農村免費午餐試點工作，并將寧夏確定為首批試點省區(qū)，但鄧飛想不到，短短幾個月之后，這一試點政策的普惠范圍，一下從寧夏的26萬名學生迅速擴張到了全國范圍內的2600萬在校學生。
“在如此短的時間內，得到了如此大規(guī)模的政府回應，這不僅是中國慈善史上絕無僅有的，就是歐美一些國家也沒有，起碼我沒有看到過?！?8日中午，接受本報記者采訪時，北京師范大學公益研究院院長王振耀正準備去為學生講課，“今天第一個案例就是‘免費午餐’?！?/p>
并非第一次贏得政府回應
事實上，這并不是“免費午餐”第一次贏得政府回應。
今年5月11日，人民日報刊發(fā)評論《“免費午餐”期待政府接棒》，指出“免費午餐背后隱含著營養(yǎng)權這項基本的權利，它與生命健康權息息相關，也關乎社會公平公正、長遠發(fā)展。提供物質上、經(jīng)濟上的支持，提供保障這一權利的法律程序和服務，本是政府應盡之責。”
“政府接棒”同樣是鄧飛團隊的終極期望，因為大家都知道，只有政府出手，普惠更多的貧困學生才能成為可能。
鄧飛坦言，“免費午餐”在推廣過程中，從沒有主動謀求過國家高層的關注，但始終堅持與地方政府的溝通，以期推動“局部的普惠”。
讓鄧飛們欣慰的是，盡管有個別地方出于某些顧慮而拒絕引入“免費午餐”，但更多的地方政府都表示認可與支持。10月27日，剛剛落實了對湖南省新晃縣41所學?！懊赓M午餐”資金的基金會管理委員會成員楊博智，仍記得與新晃縣領導溝通“免費午餐”的情形。
“當時，主管教育的副縣長明確表態(tài)，將為開通‘免費午餐’的學校配建廚房，同時為每所學校每年提供1000元配套資金。”楊博智很快“得寸進尺”，轉而找到該縣縣長，開始了另一番游說：“孩子的健康成長，應該由家庭、社會、政府共同出力，與其提供配套資金1000元，不如由政府出3元餐費中的1元錢?！?/p>
“‘免費午餐’出2塊錢、當?shù)卣?塊錢，本來僅在當?shù)仄占傲?所小學的‘免費午餐’計劃，后來一下推向了全縣41所小學?！被貞浧甬敃r游說的情形，楊博智頗有些自得。
“免費午餐”為什么能成功
初出茅廬的“免費午餐”何以屢屢獲得各級政府的積極回應？王振耀認為，這首先要歸功于“免費午餐”自身的成功，如果是一個自己都算不上成功的項目，肯定不能獲得政府的關注與回應。
作為一項旨在為貧困地區(qū)小學生提供免費午餐的純民間公益行動，鄧飛及其團隊設想并付諸操作的模式是這樣的：利用微博平臺，通過500名記者的聯(lián)合倡議發(fā)起，通過掛靠既有基金會完善募捐資格，借助區(qū)域性主流平面媒體的報道推動，吸引社會力量補給貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)。
祝華新認為，“免費午餐”得以迅速推廣，媒體的作用立了頭功，尤其是微博等新媒體手段和傳統(tǒng)媒體的合力推動。鄧飛及其團隊同樣承認，如果沒有記者及媒體公信力的保障，“免費午餐”注定無法獲得公眾的普遍認可。
但在王振耀看來，“免費午餐”的成功，固然與它的推廣手段有關，但更關鍵的是它的項目設計本身。
“‘免費午餐’選擇了公眾普遍關心的貧困兒童作為關注點，這使得社會各階層都易于達成情感的共鳴。但我們同樣看到，以往也有一些關注兒童的民間公益項目，但都沒有取得這樣的成功。”
王振耀很欣賞“免費午餐”借鑒國內國外慈善經(jīng)驗推出的創(chuàng)新手段，比如3元錢一頓午餐的準確測算，以及透明與規(guī)范化的探索，比如募捐手段的電子商務化。
7月13日，“免費午餐”與阿里巴巴集團合作，正式入駐淘寶商城。借助電子商務平臺，人們只要登錄淘寶商城，即可通過義拍商品或直接購買3元一份的“免費午餐”產品達成捐款。
“淘寶模式”的創(chuàng)新保證了“免費午餐”自身更具成長力，鄧飛說，根據(jù)預算，僅此一項，“免費午餐”一年便可募集捐款2000萬元。
一面中國式慈善的鏡子
民間行為與國家政策形成良性互動是構建和諧社會的關鍵，“免費午餐”短短6個月的實踐就贏得了國家普惠政策的出臺，這讓以“老頭子”自嘲的王振耀直言“很興奮”。27日晚，他專程給鄧飛發(fā)去了兩條短信，提醒他“不要慶祝下就過去了”、“要認識到它的重要性”。
“王老師認為這是‘慈善史上的一件大事’”，這一高度評價一度讓鄧飛感到意外，他當初認為，“免費午餐”之所以成功是因為發(fā)現(xiàn)了民眾的切實困境，并一直腳踏實地地求解問題。
王振耀認為不這么簡單。拋開“免費午餐”操作層面的可取之處，他認為，慈善歸根結底是一種柔性的力量、善的力量，“免費午餐”恰恰完美展現(xiàn)了這種力量。
“我們可以看到，在整個過程中，鄧飛他們這些參與者沒有任何抱怨、指責和批評，只是無怨無悔地去做，而從來都不說這是誰的錯、應該由誰來擔責。”王振耀說，對于一幫年輕人來說，這是特別不容易的一點，但他們做到了。
在王振耀看來，與其說“免費午餐”的實踐為政府的決策提供了依據(jù)，不如說民間對社會現(xiàn)實問題的理性對待而非對抗，讓政府切實感受到了來自社會各界的善意。
從民間行動到國家政策，以“免費午餐”為鏡，也是一個重新審視中國式慈善的時刻。王振耀說，“免費午餐”成功了，同樣也給那些不成功的民間公益行動提供了對照反思的范例，期待政府與民間的這種默契可以更多一些。（記者 石念軍）