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2011年11月22日10:09 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

甘肅校車(chē)事故，致使21條生命就此終結(jié)，另有43人受傷，其中絕大多數(shù)死傷者都是四五歲的幼童。社會(huì)對(duì)校車(chē)安全的討論空前。目前我國(guó)校車(chē)現(xiàn)狀如何、存在哪些問(wèn)題、如何使校車(chē)更安全、國(guó)外校車(chē)是怎樣的？本報(bào)記者一一進(jìn)行解析。事故發(fā)生后，全國(guó)也掀起了購(gòu)買(mǎi)校車(chē)的熱潮。

校車(chē)現(xiàn)狀

國(guó)標(biāo)達(dá)世界一流

目前，在校車(chē)問(wèn)題上，國(guó)內(nèi)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，只有2007年發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》，2010年發(fā)布的《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》和《校車(chē)標(biāo)識(shí)》。國(guó)家教育行政學(xué)院培訓(xùn)部副主任李靜波曾在教育部基礎(chǔ)教育司學(xué)校管理處負(fù)責(zé)過(guò)校園安全問(wèn)題，他表示，中國(guó)當(dāng)時(shí)在制定該標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，參考了世界上較先進(jìn)的美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，我國(guó)根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)發(fā)展又有提高。所以中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)就具有了超前性，“從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身來(lái)說(shuō)已經(jīng)是國(guó)際一流。”

但是這個(gè)國(guó)際一流的標(biāo)準(zhǔn)在沒(méi)有配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，存在著種種執(zhí)行難的問(wèn)題。

多數(shù)校車(chē)不達(dá)標(biāo)

北京師范大學(xué)教授袁桂林研究指出，校車(chē)問(wèn)題從20世紀(jì)90年代在我國(guó)露出端倪。目前北京市成立了專(zhuān)門(mén)的公司，在2005年時(shí)共為3所學(xué)校提供113部校車(chē)，運(yùn)營(yíng)路線81條，服務(wù)學(xué)生1516人。

然而隨著校車(chē)國(guó)標(biāo)的發(fā)布，上述車(chē)輛在法律意義上都是違法車(chē)輛，一些客運(yùn)公司停止了服務(wù)，全國(guó)符合標(biāo)準(zhǔn)的校車(chē)更是寥寥無(wú)幾。

校車(chē)費(fèi)用差距大

目前，北京也在不同的區(qū)縣試點(diǎn)校車(chē)。動(dòng)力新躍汽車(chē)科技有限公司總經(jīng)理劉躍升表示，他們與朝陽(yáng)區(qū)教委合作試點(diǎn)校車(chē)工作，在5所學(xué)校試點(diǎn)運(yùn)行。每個(gè)學(xué)生每月要繳納的校車(chē)費(fèi)用在300到500元之間。

但這樣的價(jià)格，在全國(guó)并無(wú)普遍意義。在遼寧調(diào)查的結(jié)果是家長(zhǎng)只愿意負(fù)擔(dān)每月30元的校車(chē)費(fèi)用。

■五大致危因素

1.車(chē)體本身不達(dá)標(biāo)

目前學(xué)校校車(chē)大致分四大形式：學(xué)校自備車(chē)、學(xué)校租用客運(yùn)公司的車(chē)、家長(zhǎng)自行組合的車(chē)、私人或社會(huì)車(chē)輛和校辦企業(yè)聯(lián)合社會(huì)企業(yè)一起運(yùn)營(yíng)的車(chē)。絕大多數(shù)公立學(xué)校的校車(chē)是后面三種方式，而大多數(shù)農(nóng)民子弟的學(xué)校則采用社會(huì)運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛。學(xué)校普遍采用普通客車(chē)承載兒童，甚至在一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)用三輪車(chē)、拖拉機(jī)和報(bào)廢車(chē)輛都成為營(yíng)運(yùn)學(xué)生上下學(xué)的主要交通工具。

2.超載現(xiàn)象普遍

我國(guó)校車(chē)存在數(shù)量嚴(yán)重不足的問(wèn)題，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，超載現(xiàn)象無(wú)處不在。以陜西省銅川市紅土鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)只有一所中學(xué)，周末回家，一輛只能乘坐7人的昌河面包車(chē)竟然拉了17名學(xué)生。這在我國(guó)不是個(gè)案，“34座的校車(chē)擠118名孩子”、“19個(gè)座位的客車(chē)搭載79名小學(xué)生和學(xué)前兒童”等報(bào)道隨處可見(jiàn)。

3.司機(jī)素質(zhì)較低

由于目前大量校車(chē)是社會(huì)車(chē)輛，歸私人擁有，因此在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中司機(jī)為爭(zhēng)取利益最大化，在運(yùn)營(yíng)中往往不顧孩子的安全，違章駕駛、缺乏責(zé)任意識(shí)等現(xiàn)象尤為突出。因違章駕駛發(fā)生交通事故、責(zé)任意識(shí)缺失使幼兒悶死的現(xiàn)象在全國(guó)頻發(fā)。

4.共同管理無(wú)人負(fù)責(zé)

在校車(chē)管理上，教育、公安、交通等部門(mén)實(shí)行的是共同管理、共同負(fù)責(zé)，然而最大的弊端就是導(dǎo)致無(wú)人管理、無(wú)人負(fù)責(zé)。校車(chē)究竟隸屬哪一個(gè)部門(mén)，在公安、教育、交通等部門(mén)沒(méi)有明確的職權(quán)分工，校車(chē)管理還停留在自生自滅、自我管理的階段。

5.無(wú)管理法規(guī)制度

目前現(xiàn)有的校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)由質(zhì)檢總局制定，而現(xiàn)實(shí)中實(shí)施校車(chē)系統(tǒng)需要教育、交通、公安等多部門(mén)配合，僅僅依靠某一部門(mén)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。截至目前，我國(guó)還沒(méi)有建立起基本的校車(chē)管理法規(guī)制度。

專(zhuān)家探因

農(nóng)村學(xué)校布局

過(guò)于集中是主因

為何校車(chē)事故頻發(fā)？袁桂林指出，表面看，車(chē)禍發(fā)生的原因是車(chē)輛質(zhì)量不合格，大量的農(nóng)用車(chē)、非正規(guī)校車(chē)運(yùn)營(yíng)，司機(jī)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的職業(yè)資質(zhì)要求，而且農(nóng)村地區(qū)存在普遍嚴(yán)重超載的問(wèn)題。

從更深的角度來(lái)看，一是整個(gè)校車(chē)安全關(guān)系系統(tǒng)缺失，缺少校車(chē)相關(guān)法律，缺少對(duì)于責(zé)任人的明確。另一方面，校車(chē)問(wèn)題和從2002年以來(lái)，在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整相關(guān)。在2002年以前，農(nóng)村辦學(xué)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，各個(gè)村都有小學(xué)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地都有初中。但隨著農(nóng)村生源的減少以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村辦學(xué)主體開(kāi)始上移，全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的撤點(diǎn)并校，學(xué)生上學(xué)的距離就變得越來(lái)越遠(yuǎn)。“這次的甘肅校車(chē)事件，也正是因?yàn)閲?guó)家要大量普及學(xué)前教育，在鄉(xiāng)村修建中心園，但是中心園與各家的距離較遠(yuǎn)?！?/p>

家長(zhǎng)看法

希望校車(chē)能走公交車(chē)道

目前，北京很多學(xué)校都采用了校車(chē)接送學(xué)生。張女士的兒子就讀于北京東四十條一所知名小學(xué)，從一年級(jí)開(kāi)始便坐校車(chē)上下學(xué)。張女士說(shuō)，孩子每天6:20起床，6:40到家附近坐校車(chē)，7：00到學(xué)校吃早餐。因?yàn)閾?dān)心二環(huán)會(huì)堵車(chē)，坐班車(chē)的孩子一般都很早出門(mén)。

張女士說(shuō)，學(xué)校的校車(chē)是金杯車(chē)，保證每個(gè)孩子都有座位，最初是每學(xué)期2000元，目前已經(jīng)漲到每學(xué)期3000元。今年學(xué)校剛剛淘汰了一批舊車(chē)，換了一批9座到15座的新金杯車(chē)。為了保證安全，校車(chē)司機(jī)都是40歲左右的老司機(jī)，并且車(chē)上有老師陪同。她介紹，每學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)，學(xué)校會(huì)進(jìn)行校車(chē)需求統(tǒng)計(jì)，根據(jù)學(xué)生家所處的位置，設(shè)置班車(chē)線路。

“雖然校車(chē)走得比較早，但總比自己開(kāi)車(chē)好”，張女士說(shuō)，校車(chē)讓她接送孩子變得非常方便，省了很多事。對(duì)于金杯車(chē)的安全問(wèn)題，她并不擔(dān)心，“反正走二環(huán)也跑不快”。不過(guò)目前，學(xué)校的校車(chē)車(chē)身都沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)，路上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)社會(huì)車(chē)輛不讓校車(chē)的情況。張女士希望，今后能給校園校車(chē)更多的優(yōu)惠措施，比如可以走公交車(chē)道，讓孩子不用太早起床坐車(chē)。

■國(guó)外校車(chē)一覽

美國(guó)： 客車(chē)設(shè)施卡車(chē)骨架

美國(guó)校車(chē)為醒目的黃色、卡車(chē)頭加巴士車(chē)身，看上去結(jié)實(shí)又穩(wěn)重。聯(lián)邦政府和各州都有專(zhuān)為校車(chē)制定的法律，據(jù)說(shuō)多達(dá)500多項(xiàng)。要求校車(chē)必須有“客車(chē)的設(shè)施，卡車(chē)的骨架”。

加拿大：校車(chē)有“御駕”待遇

在加拿大路上，所有的機(jī)動(dòng)車(chē)輛都必須與校車(chē)保持至少兩三米的距離，給它讓路。在加拿大的很多州，超校車(chē)是違反交通規(guī)則的行為，要被罰款、扣分。

英國(guó)： 校車(chē)所有責(zé)任全包

2003年，英國(guó)新校車(chē)正式投入運(yùn)行。車(chē)身顏色改為國(guó)際上廣泛使用的深黃色。按照規(guī)定，所有兒童不論有沒(méi)有個(gè)人保險(xiǎn)，一登上校車(chē)，全部由校車(chē)負(fù)責(zé)。

日本： 校車(chē)必配陪同老師

日本各幼兒園和小學(xué)明確規(guī)定，校車(chē)上除司機(jī)外，還得有兩名幼兒園老師幫著照顧孩子。每次上車(chē)時(shí)，老師必須先下來(lái)數(shù)孩子，并送上車(chē)，自己最后再上。

國(guó)內(nèi)動(dòng)作

隨著校車(chē)事故的發(fā)生，各地開(kāi)始重視校車(chē)安全。近日，各地都表示斥資購(gòu)買(mǎi)新校車(chē)，讓孩子上學(xué)更安全。

北京 校車(chē)逢車(chē)必查

事故發(fā)生后，北京啟動(dòng)校車(chē)集中整治，必須逢車(chē)必查。要求對(duì)專(zhuān)業(yè)客運(yùn)車(chē)輛和接送學(xué)生、幼兒的車(chē)輛，必須逢車(chē)必查，實(shí)施“零容忍、高壓線”。對(duì)使用不合格校車(chē)或校車(chē)發(fā)生嚴(yán)重違法、交通事故的，除了嚴(yán)厲處罰駕駛?cè)耍€要嚴(yán)肅追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，絕不姑息。

重慶擬換3000輛新安標(biāo)校車(chē)

近日，重慶市安監(jiān)局透露，國(guó)內(nèi)最安全的重慶造新安標(biāo)校車(chē)的研發(fā)生產(chǎn)工作已經(jīng)完成，有望于年底投入約3000輛，在渝中區(qū)、合川區(qū)、南川區(qū)率先試點(diǎn)校車(chē)更新?lián)Q代。

重慶版的校車(chē)具有不超速、不跑偏、不爆炸、不碰撞、不爆胎、不易燃、不漏人等十大安全功能，以“國(guó)內(nèi)最安全校車(chē)”的名聲吸引各界關(guān)注。

甘肅慶陽(yáng)停購(gòu)公車(chē)計(jì)劃買(mǎi)校車(chē)

11月18日，甘肅慶陽(yáng)市委、市政府決定停止2012年公車(chē)更新計(jì)劃，將預(yù)算資金用于購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)化校車(chē)，并稱(chēng)將兩年內(nèi)完成三年規(guī)劃，建成幼兒園200所以上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所中心幼兒園，配備一輛標(biāo)準(zhǔn)化校車(chē)。

青海湟源壓縮公車(chē)費(fèi)用買(mǎi)校車(chē)

事故發(fā)生后，青海省湟源縣也啟動(dòng)“校車(chē)工程”。同時(shí)，從今年起，湟源縣將壓縮機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)公車(chē)費(fèi)用，用節(jié)約的資金給偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校購(gòu)買(mǎi)校車(chē)，解決山區(qū)學(xué)生上學(xué)交通難題。

浙江德清 2000萬(wàn)定制79輛車(chē)

近日，浙江省德清縣的“黃色特權(quán)校車(chē)”在網(wǎng)絡(luò)上也很火熱。2009年，德清縣政府斥資2000萬(wàn)元，向中標(biāo)企業(yè)定制了79輛校車(chē)，并專(zhuān)門(mén)成立了負(fù)責(zé)學(xué)生接送管理的公司。79輛校車(chē)承擔(dān)著德清縣5600多名小學(xué)生的接送任務(wù)。(本報(bào)記者郭瑩 周逸梅)

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