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2011年12月19日14:55 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

變成真正“作為”

采訪中，對(duì)于“廉政食堂”記者也聽到一些不同的聲音。一位鄉(xiāng)干部聽了記者關(guān)于“廉政食堂”的介紹后脫口而出：“不是在作秀吧？縣長(zhǎng)來鄉(xiāng)里視察工作，我就不信鄉(xiāng)長(zhǎng)會(huì)讓他去食堂吃飯！”

一位副鄉(xiāng)長(zhǎng)也說：“實(shí)事求是地講，即使推行‘廉政食堂’是作秀，其勇氣和信心也值得肯定，關(guān)鍵是如何保證‘廉政食堂’能夠真正長(zhǎng)效運(yùn)行?！?/p>

上述質(zhì)疑也是許昌市主要領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)注的問題，“李亞書記曾親自帶隊(duì)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)暗訪‘廉政食堂’，這本身就是一種姿態(tài)，此項(xiàng)工作要作為一項(xiàng)常態(tài)工作去抓。”梁金良說。

記者在該市出臺(tái)的“意見”中也看到，制度化、監(jiān)督化、長(zhǎng)效化是搞好“廉政食堂”的重中之重。市紀(jì)委副書記崔合榮表示，督查是推進(jìn)“廉政食堂”建設(shè)最好的方法，追究是最好的措施，一旦發(fā)現(xiàn)問題將從嚴(yán)從重追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，紀(jì)委還要會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待費(fèi)用進(jìn)行財(cái)務(wù)管控和審計(jì)，確?！傲程谩闭嬲l(fā)揮實(shí)效。

市紀(jì)委書記陳智勇也自信地公開表示，“廉政食堂”的運(yùn)行要經(jīng)得起檢查、經(jīng)得起暗訪、經(jīng)得起參觀，確保“廉政食堂”公務(wù)接待長(zhǎng)期堅(jiān)持，有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

蔡華智告訴記者，縣里主要領(lǐng)導(dǎo)在“四大班子”會(huì)上明確要求，縣里干部下鄉(xiāng)不準(zhǔn)去營(yíng)業(yè)性飯店接受招待，“只要形成這樣的氛圍，我們基層干部在‘廉政食堂’招待領(lǐng)導(dǎo)也沒啥后顧之憂”。

據(jù)梁金良透露，市紀(jì)委正在積極起草相關(guān)文件，準(zhǔn)備對(duì)市直各單位因公下鄉(xiāng)作出規(guī)定，即不準(zhǔn)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)超標(biāo)準(zhǔn)接待、不準(zhǔn)要求去營(yíng)利性餐館就餐，“對(duì)吃請(qǐng)者和請(qǐng)吃者都作出要求，就堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待超標(biāo)的口子”。

據(jù)了解，自“廉政食堂”在該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行以來，截至目前紀(jì)委部門尚未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

如何破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待困局

近年來，“三公消費(fèi)”（指政府部門人員因公出國(guó)〈境〉經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)）成為媒體和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家曾在中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上發(fā)表文章，該文透露，“2004年，我國(guó)公車及公款消費(fèi)總數(shù)高達(dá)6000多億元，幾乎相當(dāng)于財(cái)政收入的20%左右”。

“就鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)而言，出國(guó)和公務(wù)用車方面的消費(fèi)基本不存在問題，‘三公消費(fèi)’實(shí)際上是‘一公消費(fèi)’，那就是公務(wù)招待。”梁金良說，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的行政機(jī)關(guān)，與老百姓接觸最直接，因此公務(wù)招待豪華奢侈嚴(yán)重影響干部形象，也長(zhǎng)期為群眾所詬病?！?/p>

一位鄉(xiāng)長(zhǎng)毫不諱言地告訴記者，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后，目前一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年吃喝四五萬，算是比較清廉，吃喝10多萬算是正常”。

某鄉(xiāng)政府辦公室主任王某告訴記者：“我們這兒離鄰縣縣城較近，上面來客人一般都是到縣城去接待?！彼钠拮觿t向記者抱怨：“成天早出晚歸，孩子都沒怎么見過他，跟他很生分，常常半夜喝得醉醺醺地回來?！?/p>

而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則自有苦衷。“‘上面千條線，下面一根針’，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層，誰也得罪不起，”王某反問記者，“再說中國(guó)是人情社會(huì)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來了連飯都招待不好，鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)以后還咋混？”

一位不愿公開姓名的鄉(xiāng)黨委書記告訴記者：“現(xiàn)在上面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核，很多工作是一票否決制，牽涉到這方面的上級(jí)考核檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往是不遺余力地對(duì)檢查團(tuán)進(jìn)行好生招待，因?yàn)槿f一倒數(shù)的話，其他工作干得再好也是白搭?！?/p>

根據(jù)2006年中辦和國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待指，“出席會(huì)議、考察調(diào)研、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請(qǐng)示匯報(bào)工作等公務(wù)活動(dòng)”。因此，公務(wù)接待是不可避免的行政管理活動(dòng)。

同時(shí)，上述“規(guī)定”還明確要求，“接待對(duì)象需要安排用餐的，接待單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門規(guī)定的伙食標(biāo)準(zhǔn)安排，不得超標(biāo)準(zhǔn)安排用餐，提倡自助餐，一般不安排宴請(qǐng)”。

制定于1998年的我國(guó)現(xiàn)行《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)列支管理規(guī)定》也明確要求，地方各級(jí)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)，“不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中‘公務(wù)費(fèi)’的2%”。而據(jù)了解，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅吃喝招待一項(xiàng)就占了預(yù)算公務(wù)費(fèi)的10%左右。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待為何有令不行、有禁不從？國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，“一是，目前相當(dāng)多的公務(wù)接待費(fèi)用在預(yù)算外循環(huán)，很難掌握具體數(shù)目；二是，在各級(jí)政府預(yù)算及其執(zhí)行的權(quán)力分配格局中，實(shí)際決定權(quán)掌握在政府而非人大手中，人大難以監(jiān)督?！?/p>

如何破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待的困局？有專家認(rèn)為，除了制度建設(shè)之外，還要強(qiáng)化落實(shí)，實(shí)行信息公開，接受媒體和社會(huì)監(jiān)督。

也有專家表示，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層而言，當(dāng)其發(fā)展過多受到條條塊塊行政權(quán)力掣肘時(shí)，它必然要用“討好”這些權(quán)力的方式，為地方發(fā)展打開通道。因此，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待的“潛規(guī)則”，治本之策是要建立一套科學(xué)合理、公正公開的公共財(cái)政體系。

面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)招待的困局，許昌市通過推行“廉政食堂”作出了自己的探索，其勇氣和決心值得肯定。但要徹底打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待的“潛規(guī)則”，還有很長(zhǎng)的路要走。

□記者閆伊默 劉海濤

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