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2012年03月01日17:31 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

近年來(lái)，各地推出一些戶(hù)籍改革措施，但效果大多不理想，其原因關(guān)鍵在于很多戶(hù)改新政仍停留在放開(kāi)戶(hù)籍上，沒(méi)有真正觸及戶(hù)籍背后的社會(huì)福利制度改革

大學(xué)畢業(yè)4年多了，朋友小王一直沒(méi)能解決北京戶(hù)口，工作、生活因此過(guò)得很不開(kāi)心?？瓷涎鄣膯挝徽腥酥灰本?hù)口，買(mǎi)房購(gòu)車(chē)受到重重限制，種種人為設(shè)定的不便，使他時(shí)刻感到自己是個(gè)外鄉(xiāng)人，比北京人矮了一頭，難有歸屬感。

看到有人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的事跡，小王也動(dòng)心思干脆回農(nóng)村老家發(fā)展，因?yàn)檫@幾年家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快?？梢淮蚵?tīng)，才發(fā)現(xiàn)人回去可以，戶(hù)口卻回不去。由于上大學(xué)成了非農(nóng)戶(hù)口，村里說(shuō)“非轉(zhuǎn)農(nóng)”目前沒(méi)有相應(yīng)政策，拒絕了他重新成為村里人的要求。明明是自己土生土長(zhǎng)的家鄉(xiāng)，現(xiàn)在出去讀了幾年大學(xué)，也成了外鄉(xiāng)人。

小王的尷尬遭遇近年來(lái)并不罕見(jiàn)。對(duì)于很多農(nóng)村大學(xué)生來(lái)說(shuō)，不僅擁有工作地所在城市戶(hù)口，享受和城里人一樣的公共服務(wù)，是件遙不可及的事，即便想退身回到那個(gè)曾經(jīng)生養(yǎng)自己的小鄉(xiāng)村，也同樣會(huì)遇到戶(hù)籍障礙。一頁(yè)看似不起眼的戶(hù)口簿不經(jīng)意間卻成了人生路上最難逾越的壁壘。

城難留，鄉(xiāng)難回的窘境背后，是二元戶(hù)籍制度與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的背離。戶(hù)籍制度原本只是一種單純的人口管理制度，但多年來(lái)由于社會(huì)管理者的強(qiáng)烈依賴(lài)，不論是城市戶(hù)還是農(nóng)村戶(hù)，戶(hù)籍都被附加了越來(lái)越多的額外權(quán)益，最終成為了配置社會(huì)資源的重要手段。如今，在城市，一旦擁有了戶(hù)口，就意味著擁有了教育、醫(yī)療、社保等多方面的優(yōu)質(zhì)資源；在農(nóng)村，有了農(nóng)業(yè)戶(hù)口，則意味著至少能有塊宅基地蓋間房子，并有機(jī)會(huì)享受城鎮(zhèn)化帶來(lái)的土地增值收益。這種利益格局的存在，不僅讓我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化，也使推動(dòng)戶(hù)籍改革的諸多努力變得舉步維艱。

近年來(lái)，民眾對(duì)于戶(hù)籍改革的呼聲日趨高漲，各地對(duì)此也有所響應(yīng)，但綜觀(guān)其效果卻大都不理想，究其原因關(guān)鍵在于很多戶(hù)改新政仍停留在放開(kāi)戶(hù)籍上，沒(méi)有真正觸及戶(hù)籍背后的社會(huì)福利制度改革。一些地方盡管已將城鄉(xiāng)戶(hù)口統(tǒng)一為居民戶(hù)口，看似打破了城鄉(xiāng)之間的差別，但由于配套改革沒(méi)有真正跟上，涉及福利分配時(shí)，依然會(huì)產(chǎn)生明顯不同。這種僅將戶(hù)口名稱(chēng)改為一元，其他方面仍是二元的戶(hù)籍改革，因沒(méi)有實(shí)際效果，注定難以成功。

戶(hù)籍問(wèn)題，說(shuō)到底仍是一個(gè)資源配置問(wèn)題?，F(xiàn)階段，戶(hù)籍改革要想向縱深推進(jìn)，就必須下氣力剝離附著于戶(hù)籍上的諸多權(quán)益，將戶(hù)籍權(quán)益分配制度與戶(hù)籍性質(zhì)脫鉤，還原戶(hù)籍的本來(lái)面目。同時(shí)，通過(guò)推進(jìn)與戶(hù)籍關(guān)聯(lián)的配套制度改革，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的均等化，真正使不同戶(hù)籍性質(zhì)、不同地域的老百姓都能共享公共福利的溫暖。唯有如此，才能真正觸及戶(hù)籍制度改革的核心。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知，明確要求今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施，不要與戶(hù)口性質(zhì)掛鉤，這樣的消息讓我們真切感受到國(guó)家深化戶(hù)籍改革的決心。相信有了這樣的良好開(kāi)始，“一頁(yè)紙”帶來(lái)的社會(huì)不公終將成為歷史。

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