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2012年03月10日09:56 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

●“臨時(shí)工”實(shí)際上不是一個(gè)法律用語(yǔ)，在我國(guó)勞動(dòng)法里沒(méi)有“臨時(shí)工”這個(gè)概念

●政府應(yīng)該對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍投入更多的經(jīng)費(fèi)和編制，讓這個(gè)隊(duì)伍能夠有足夠的能力去執(zhí)法

□視點(diǎn)關(guān)注

野蠻執(zhí)法是“臨時(shí)工”干的，粗暴回應(yīng)媒體是“臨時(shí)工”回的，錯(cuò)別字是“臨時(shí)工”寫(xiě)的……近段時(shí)間來(lái)，遍地開(kāi)花的“臨時(shí)工”現(xiàn)象引起了社會(huì)的關(guān)注。在全國(guó)“兩會(huì)”期間，“臨時(shí)工”現(xiàn)象也成為了部分代表委員熱烈討論的話題。

《法制日?qǐng)?bào)》記者在采訪中了解到，“臨時(shí)工”的出現(xiàn)和存在已經(jīng)延續(xù)多年，這一群體在法律上缺乏合理的解釋和定位，已經(jīng)成為勞動(dòng)力市場(chǎng)根深蒂固的頑疾之一。

頻頻出事的“臨時(shí)工”

今年3月1日晚上9點(diǎn)多，一輛黑色的桑塔納轎車(chē)撞死了浙江溫州平陽(yáng)萬(wàn)全鎮(zhèn)吳岙村三人后逃逸。

事發(fā)后，平陽(yáng)交警立即介入調(diào)查，隨后根據(jù)線索，確認(rèn)肇事車(chē)系平陽(yáng)縣某局公車(chē)。肇事者是該局駕駛員金某。3月2日晚上10點(diǎn)左右，金某向警方投案自首。

隨后，該局一名負(fù)責(zé)人告訴媒體，金某是該局2010年8月份臨時(shí)聘用的駕駛員。

近年來(lái)，“臨時(shí)工”屢屢犯禁似乎已經(jīng)成為了某種常態(tài)：

浙江省溫州市紅十字會(huì)一名女出納陳某在5年時(shí)間里挪用公款126萬(wàn)多元，用于店面還貸和家庭開(kāi)支。東窗事發(fā)后，輿論一片嘩然。陳某辯護(hù)律師提出陳具有自首情節(jié)，另認(rèn)為溫州市紅十字會(huì)是社會(huì)團(tuán)體，而陳某是“臨時(shí)工”，不能視為國(guó)家工作人員。

還有網(wǎng)友曝光的《關(guān)于參加“中華脊梁”大型文獻(xiàn)首發(fā)式暨首屆功勛中國(guó)系列人物頒獎(jiǎng)盛典活動(dòng)》文件顯示，參會(huì)者交納9800元，可申報(bào)“中華脊梁十大杰出人物”等獎(jiǎng)項(xiàng)。對(duì)此，活動(dòng)承辦方、北京國(guó)發(fā)中科信息技術(shù)研究院稱(chēng)，文件是一個(gè)“臨時(shí)工”偽造的。

……

“臨時(shí)工”的身影如此之多，能量如此之大，令人吃驚。

“現(xiàn)在‘臨時(shí)工’這么多的一大原因是勞動(dòng)力市場(chǎng)活躍，‘臨時(shí)工’可以召之即來(lái)?yè)]之即去。另一個(gè)原因就是能用比較少的成本，來(lái)使用勞動(dòng)力。通常來(lái)說(shuō)，不少?lài)?guó)有單位的人員編制是有限制的，但是在這些單位規(guī)模發(fā)展壯大之后，編制內(nèi)的人不能滿足工作需要，需要從外面去招人，在這種情況下，一些單位就傾向于使用‘臨時(shí)工’了。”中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、研究員蘇海南說(shuō)。

對(duì)于“臨時(shí)工”頻頻成為“負(fù)面新聞”主角的原因，蘇海南向記者分析認(rèn)為，一些部門(mén)或單位在聘用了“臨時(shí)工”之后，由于經(jīng)費(fèi)不足，造成了事權(quán)和財(cái)權(quán)的不對(duì)等，“臨時(shí)工”權(quán)益無(wú)法保障，說(shuō)得通俗點(diǎn)就是沒(méi)錢(qián)，所以一些“臨時(shí)工”就會(huì)想辦法通過(guò)不正當(dāng)途徑去“弄錢(qián)”。

處于弱勢(shì)的“臨時(shí)工”

盡管“臨時(shí)工”屢屢被推到輿論的風(fēng)口浪尖，但在現(xiàn)實(shí)中，他們卻是相對(duì)弱勢(shì)的群體。

一家工商管理單位的“臨時(shí)工”告訴記者：“我們也是大學(xué)生，我們也是通過(guò)單位招考進(jìn)去的，只是沒(méi)有編制，但我們的工作量比正式員工要多得多，而且不少人干得比正式工還好，每月卻只有固定幾百元的工資，沒(méi)有獎(jiǎng)金，沒(méi)有福利。而跟我們同一崗位做同樣工作的正式職工，不用擔(dān)心丟掉鐵飯碗，甚至每天只要簽到，就能拿到月薪加獎(jiǎng)金至少三四千元，還享受住房公積金等各種優(yōu)厚的福利待遇?！?/p>

一家事業(yè)單位的“臨時(shí)工”告訴記者，長(zhǎng)期以來(lái)他的處境一直很尷尬。“1995年1月1日勞動(dòng)法實(shí)施后，從法律角度看‘臨時(shí)工’的提法已經(jīng)沒(méi)有意義了。但因?yàn)榉N種原因，‘臨時(shí)工’仍然在事業(yè)單位大量存在，主要表現(xiàn)為沒(méi)有事業(yè)單位編制，而且不僅有短期‘臨時(shí)工’,超過(guò)10年的‘臨時(shí)工’也不少見(jiàn)，屬于歷史遺留問(wèn)題。”

“現(xiàn)實(shí)生活中，一些事業(yè)單位在編制外招用勞動(dòng)者，經(jīng)常不與招用的勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同或者聘用合同，或者是合同到期后未續(xù)簽合同。另外，沒(méi)有依法為‘臨時(shí)工’辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，欠繳單位應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)金的案例比比皆是。我所在的單位還存在向‘臨時(shí)工’收取‘管理費(fèi)’的行為。我個(gè)人認(rèn)為造成這種現(xiàn)象的主要原因是單位‘臨時(shí)工’重視不夠；少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)‘官本位’思想嚴(yán)重，輕視基層勞動(dòng)者；社會(huì)輿論也錯(cuò)誤地將事業(yè)單位的不良現(xiàn)象歸咎于‘臨時(shí)工’?！R時(shí)工’成了‘出氣筒’、‘受氣包’、‘擋箭牌’?！边@位工人說(shuō)。

中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)研究會(huì)理事、北京市勞動(dòng)法學(xué)和社會(huì)保障法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事王向前教授告訴記者，改革開(kāi)放以來(lái)，“臨時(shí)工”就越來(lái)越多。所謂“臨時(shí)工”，實(shí)際上不是一個(gè)法律用語(yǔ)，在我國(guó)的勞動(dòng)法里沒(méi)有“臨時(shí)工”這個(gè)概念，這是社會(huì)上的一種稱(chēng)謂?！芭R時(shí)工”這個(gè)用語(yǔ)背后所反映出來(lái)的就是單位對(duì)勞動(dòng)者崗位的一個(gè)定性，也就是單位不把某一類(lèi)勞動(dòng)者作為長(zhǎng)期的穩(wěn)定的或者說(shuō)是永久性的員工。

“需要時(shí)就用，不需要就隨時(shí)解除勞動(dòng)關(guān)系，許多用人單位主觀上不把‘臨時(shí)工’作為永久性的員工，但事實(shí)上使用的時(shí)間不一定短，甚至可能一個(gè)單位使用一個(gè)‘臨時(shí)工’20年以上。這樣的情況說(shuō)明用人單位不愿意給‘臨時(shí)工’提供一個(gè)穩(wěn)定的工作崗位，所以即使簽了勞動(dòng)合同，也往往期限很短。這樣做的原因，主要還是用人單位為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益，特別是在我們?cè)瓉?lái)的勞動(dòng)法律制度下，你要是長(zhǎng)期使用一個(gè)員工，你解除勞動(dòng)合同往往要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。我把你作為‘臨時(shí)工’,那我跟你約定的就是‘臨時(shí)工’的合同，我隨時(shí)都可以解除勞動(dòng)合同讓你走人，不用支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！蓖跸蚯罢f(shuō)。

對(duì)于這樣的行為，王向前稱(chēng)，“主要原因在于執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。我們的法律也需要對(duì)違反同工同酬的行為，或者對(duì)把一些人界定為‘臨時(shí)工’,然后實(shí)施不同的待遇這種歧視性的行為，明確規(guī)定相應(yīng)的處罰，給執(zhí)法部門(mén)提供有力的依據(jù)”。

“臨時(shí)工”泛濫有損政府公信力

此次全國(guó)“兩會(huì)”期間，一些代表委員也對(duì)“臨時(shí)工”現(xiàn)象發(fā)表了自己的看法。

全國(guó)人大代表、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授邸瑛琪認(rèn)為，一些單位用“臨時(shí)工”，就是為了方便轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，也就是說(shuō)他們從一開(kāi)始就打算利用“臨時(shí)工”來(lái)推脫責(zé)任。另外，一些單位需要用“臨時(shí)工”，來(lái)完成正式人員不愿做、不會(huì)做、不屑做、不想做的事情。

邸瑛琪認(rèn)為，違規(guī)使用“臨時(shí)工”，不僅損害“臨時(shí)工”的權(quán)益，也損害了法律的嚴(yán)肅性以及政府的權(quán)威和公信力。

全國(guó)政協(xié)委員陳世強(qiáng)也建議，從政府部門(mén)開(kāi)始，開(kāi)展自查自糾，發(fā)現(xiàn)違法用工，一律糾正，構(gòu)成違法違規(guī)的，要嚴(yán)格追責(zé)。同時(shí)建議國(guó)家盡快完善勞動(dòng)法，配套出臺(tái)法律法規(guī)，明確同工同酬。

蘇海南建議，應(yīng)該通過(guò)依法簽訂勞動(dòng)合同或者聘用合同，來(lái)明確用人單位和“臨時(shí)工”相互的權(quán)利和義務(wù)。其次，要引導(dǎo)、改變部分用人單位本著減少人工成本的目的去大量使用“臨時(shí)工”的錯(cuò)誤導(dǎo)向。

王向前認(rèn)為，不應(yīng)該讓很多勞動(dòng)者都處于這種就業(yè)的不穩(wěn)定之中。為此，地方政府一定要對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍投入更多的經(jīng)費(fèi)和編制，讓這個(gè)隊(duì)伍能夠有足夠的能力去執(zhí)法?！拔覀儸F(xiàn)在幾乎各個(gè)地方的勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍都不能應(yīng)付一定的勞動(dòng)監(jiān)察任務(wù)，光主動(dòng)投訴的線索想調(diào)查過(guò)來(lái)都很難，更沒(méi)有時(shí)間主動(dòng)去用人單位檢查執(zhí)法了?！?記者杜曉 實(shí)習(xí)生羅甜甜)

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