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2012年04月16日11:21 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

社會(huì)矛盾倒逼型改革的過渡性

《思想者》：您說的社會(huì)矛盾倒逼型改革，是指近年來，許多改革就是在社會(huì)矛盾倒逼的情形下得以推動(dòng)進(jìn)行的嗎？

吳忠民：為了說明這一點(diǎn)，我們不妨先來觀察一些具體的事實(shí)：比如，勞資矛盾的凸顯引發(fā)政府及社會(huì)對(duì)勞動(dòng)政策的關(guān)注，使勞動(dòng)政策取得了明顯的進(jìn)步；比如“體面勞動(dòng)”的倡導(dǎo)、農(nóng)民工拖欠工資問題的解決、工會(huì)功能的激活、最低工資標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高、集體協(xié)議方式的倡導(dǎo)等等。比如，貧富差距的迅速擴(kuò)大引發(fā)政府重視收入分配政策；屢屢發(fā)生的礦難事件引發(fā)整個(gè)社會(huì)對(duì)安全政策的重視；郭美美炫富事件引發(fā)網(wǎng)民的不滿，進(jìn)而推動(dòng)中國慈善公益事業(yè)政策的反思和改善；動(dòng)車事故事件引發(fā)政府對(duì)公共投資政策以及安全政策的反思和改善；網(wǎng)民對(duì)一些政府部門經(jīng)費(fèi)使用狀況的抨擊引發(fā)了政府“三公”經(jīng)費(fèi)逐漸公開；社會(huì)矛盾問題的日益凸顯使得政府開始高度重視社會(huì)管理等等。

《思想者》：社會(huì)矛盾倒逼型改革與“摸著石頭過河” 型改革相比，有哪些明顯不同的特征？

吳忠民：第一，改革共識(shí)形成的難度較大。在中國現(xiàn)階段，隨著社會(huì)的劇烈轉(zhuǎn)型，社會(huì)整體利益結(jié)構(gòu)要進(jìn)行全方位調(diào)整，社會(huì)各個(gè)群體的經(jīng)濟(jì)位置和社會(huì)位置要重新洗牌。在社會(huì)利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整的改革過程中，此群體的利益增進(jìn)，往往意味著彼群體的利益損失，反之亦然。從某種意義上講，社會(huì)各群體之間現(xiàn)在已經(jīng)形成了某種非互惠互利的局面，以往的那種參與改革者皆為贏家的情形已經(jīng)不復(fù)存在。

第二，改革的阻力相對(duì)較大。不能否認(rèn)的是，在改革進(jìn)程中，一部分人先富了起來，或者是占據(jù)了明顯優(yōu)勢(shì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)位置，成為改革的最大受益者。雖然一些人所擁有的財(cái)富或優(yōu)勢(shì)位置具有公正合理性，但同時(shí)還有一些人所擁有的財(cái)富或優(yōu)勢(shì)位置則不具有公正合理性。比如，有些壟斷性行業(yè)通過控制上游產(chǎn)品的來源，同時(shí)又壟斷下游產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)而獲得了暴利。這一切，無疑增大了改革的阻力。

第三，改革的彈性空間相對(duì)較小。在中國現(xiàn)階段，由于社會(huì)矛盾問題所造成的廣泛壓力的存在，使得整個(gè)社會(huì)對(duì)于改革失誤的包容空間大幅度縮小。尤其是允許政策試錯(cuò)的空間在縮小。政策一旦有誤，很快就會(huì)形成直接的現(xiàn)實(shí)負(fù)面影響，進(jìn)而使得相關(guān)的社會(huì)群體產(chǎn)生不滿。

整體化推動(dòng)型改革呼之欲出

《思想者》：能不能這樣說，正是因?yàn)樵谏鐣?huì)矛盾倒逼情形下的改革步履維艱，所以從中央高層到專家學(xué)者都在強(qiáng)調(diào)中國改革步入了攻堅(jiān)克難的時(shí)期？那么，步入攻堅(jiān)期的中國改革在向縱深推進(jìn)之時(shí)，怎樣才能力爭有新突破？

吳忠民：簡而言之，那就是：借助于社會(huì)矛盾的倒逼，要變被動(dòng)為主動(dòng)。即要以整體化推動(dòng)型改革逐漸替代社會(huì)矛盾倒逼型改革。具體來說，要特別注重以下幾個(gè)方面的事情：

第一，要有明確的頂層設(shè)計(jì)。應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公正為基本理念進(jìn)行基本制度和政策的設(shè)計(jì)安排。真正的社會(huì)公正，不應(yīng)只是對(duì)哪個(gè)特定群體有利，而是應(yīng)當(dāng)對(duì)所有群體都有利，即：不僅要使全體人民共享社會(huì)發(fā)展成果，而且要為每一個(gè)社會(huì)成員的自由發(fā)展提供充分的空間。所以，基于社會(huì)公正的基本制度和政策安排，能夠?yàn)樯鐣?huì)各個(gè)群體所接受，因而具有可持續(xù)性。另一方面，需要制定一個(gè)周全、長遠(yuǎn)的改革任務(wù)時(shí)間表。改革如果僅僅停留在頂層設(shè)計(jì)，那只能是空中樓閣。頂層設(shè)計(jì)需要落實(shí)而變?yōu)榫唧w的改革任務(wù)。

第二，把握住改革的主動(dòng)權(quán)。在改革過程中，至少要做到兩點(diǎn)。一是要具有時(shí)不我待的歷史責(zé)任感和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?。改革的主?dòng)性既來自對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的清醒判斷，也來自責(zé)任和勇氣。改革是一場(chǎng)巨大的變革，是歷史潮流，是中國共產(chǎn)黨的歷史責(zé)任所在。開弓沒有回頭箭。正如溫總理指出的那樣，“改革只能前進(jìn)，不能停滯，更不能倒退，停滯和倒退都沒有出路?！倍且⒅卦诤暧^層面上進(jìn)行主動(dòng)的改革。宏觀層面上的改革如果沒有實(shí)際行動(dòng)的話，如果不在規(guī)范公權(quán)、理順利益格局、治理行業(yè)壟斷、推動(dòng)民營企業(yè)發(fā)展、改善民生、藏富于民等大的事情上進(jìn)行改革，而只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，拘泥于微觀層面的改革，那么改革就不可能前行。

第三，注重連帶性的改革策略。改革既需要頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)也需要智慧。應(yīng)當(dāng)看到，只要立意改革，并積極尋找方法進(jìn)行改革，那么方法比困難多。其中的一個(gè)重要方法是，以解決某個(gè)具體的社會(huì)矛盾問題為契機(jī)，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的改革。如此，不僅可以相對(duì)有效地減緩改革阻力，而且可以有效地?cái)U(kuò)大改革成果，取得連帶性的、事半功倍的改革效應(yīng)。

《思想者》：您認(rèn)為，步入攻堅(jiān)期的中國改革最重要的突破口是什么？

吳忠民：我認(rèn)為，努力改善基本民生狀況和建立完善的現(xiàn)代法律制度，是中國改革攻堅(jiān)克難期的兩個(gè)最為有效的突破口。對(duì)民生基本狀況的改善，有助于使民眾對(duì)改革形成一種積極認(rèn)同的態(tài)度，有助于社會(huì)的安全運(yùn)行，進(jìn)而有助于改革進(jìn)程順利推進(jìn)。而以建立完善的法治為契機(jī)，不僅有助于確立社會(huì)正常運(yùn)行的基本秩序，使社會(huì)各個(gè)群體之間的良性互動(dòng)有章可循，使改革和發(fā)展得以有序推進(jìn)，同時(shí)可以有效維護(hù)公眾的基本權(quán)利，有效防止公權(quán)的擴(kuò)張，有效解決既得利益群體問題，進(jìn)而有效減小改革的阻力。因?yàn)樵谥袊?，只要下決心推進(jìn)法治建設(shè)，維護(hù)并遵守法律，任何一個(gè)群體都不敢藐視和挑戰(zhàn)法律的權(quán)威性。

《思想者》：謝謝。(記者 聶北)

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