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2012年06月01日17:01 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

□觀察

◎關(guān)鍵詞：企業(yè)

廉價超薄袋顯復產(chǎn)趨勢

沒有生產(chǎn)，就沒有消費。國際食品包裝協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長、著名環(huán)保及食品安全專家董金獅表示，“限塑令”實施之初，不少生產(chǎn)企業(yè)紛紛停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。但如今，隨著“限塑令”風聲遠去，加上限塑效果不樂觀，除一些企業(yè)重新開工生產(chǎn)，還新增了不少企業(yè)。企業(yè)間繼續(xù)展開價格戰(zhàn)，生產(chǎn)者不再研究技術(shù)而是研究怎樣“省錢”。甚至，一些黑心企業(yè)用廢料代替純原料。

董金獅說，塑料袋的生產(chǎn)工藝及流程簡單，不合格塑料袋的原料來源復雜，可能是由廢棄的塑料藥瓶、一次性針筒、塑料桶等回收廢塑料粉碎而成，也不排除企業(yè)在生產(chǎn)中添加工業(yè)級原料，生產(chǎn)出的塑料袋常帶有刺鼻的異味和大量雜質(zhì)。企業(yè)為掩蓋廢塑料本身的雜質(zhì)給塑料袋染色，特別是一些黑工廠、黑作坊使用的原料衛(wèi)生及安全更沒有保證。

董金獅說，一些有色的超薄塑料袋多是企業(yè)使用回收廢料生產(chǎn)，為掩蓋廢塑料的雜質(zhì)，在生產(chǎn)中添加色母料給塑料袋染色，廢塑料中含有大量重金屬等有毒有害物質(zhì)，滲入食品內(nèi)對人身體造成傷害。

昨天，記者按照四環(huán)菜市場的塑料袋上印刷的廠家電話打過去，對方表示，要多厚的都能做，超薄的那種，早點攤上用的，都能做。如果想要薄的，告訴厚度是多少就可以。只不過越厚的價格就越高。

菜市場的商戶對“限塑令”的第一反應是，“好像頭幾年有段時間是不讓給，后來就沒人管了”。商戶說，原來薄的塑料袋，一兩元就能買1捆，現(xiàn)在快10元了。商戶們對厚度和國標并不了解，“反正都是送，對我們來說當然是越便宜越好了”。

◎關(guān)鍵詞：調(diào)研

限塑令執(zhí)行力逐年削弱

2011年10月8日開始，NGO組織北京環(huán)友科技牽頭，啟動了第四次北京市“限塑令”執(zhí)行情況調(diào)查。此前的三年時間，他們堅持每年一次，調(diào)研限塑令的落地執(zhí)行情況。

“限塑小組”的調(diào)查顯示，2008年北京市集貿(mào)市場駐場商戶執(zhí)行有償使用制度的比例為20%，隱性收費的比例為9%，不執(zhí)行的比例為71%。而2011年的第四次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，集貿(mào)市場商戶的執(zhí)行比例僅為14%，較2008年又有明顯下降。也就是說如今有近九成的菜市場免費送塑料袋。

GO組織環(huán)友科技負責人李力介紹，調(diào)查顯示，在連鎖經(jīng)營的超市或賣場、大型購物中心、農(nóng)貿(mào)市場或集貿(mào)市場這三大類商品零售場所中，執(zhí)行得最好的是連鎖超市或賣場，基本不存在不合格塑料購物袋，2011年前，收費執(zhí)行率在60%以上，但有逐年下降的趨勢。農(nóng)貿(mào)或集貿(mào)市場執(zhí)行度較差，不合格塑料袋普遍存在，而且基本無有效實施塑料袋收費政策。大型購物中心雖然基本杜絕了不合格塑料購物袋，但許多駐場商家并沒有執(zhí)行塑料袋收費政策。

調(diào)研人員隨機選取了242家商戶，包括服裝店、藥店、書店、小便利店、煙酒店、鮮花店、肉店等。有61家執(zhí)行了塑料袋有償使用制度，僅占總體的25.2%，超過7成的非連鎖超市商戶仍在免費提供塑料購物袋。服裝類和飾品類商店，小賣鋪、蔬果店則基本不對塑料袋收費且不合格袋普遍存在。

除此之外，“限塑令”離百姓生活也是漸行漸遠。調(diào)研人員發(fā)現(xiàn)，連鎖超市里與“限塑令”相關(guān)公告、標識明顯減少，56家超市中，僅有15家分別在收銀臺或商場門口設(shè)有關(guān)于塑料袋收費或“限塑令”的宣傳標志，占總量的27%。而在2008年的調(diào)研中，僅有個別連鎖超市是沒有做此項工作的。

修訂“限塑令”應明確政府職責

專家建議農(nóng)貿(mào)市場禁用塑料袋提高超市塑料袋售價

近日針對“限塑令”執(zhí)行遇到的問題現(xiàn)狀以及難題破解、未來出路等，本報記者分別與相關(guān)專家進行了對話。全國政協(xié)委員、清華大學公共管理學院教授、NGO研究所所長王名表示，“限塑令”自2008年6月1日實施以來，超市等集中購物場所的塑料購物袋使用量大幅下降，消費者的環(huán)保意識逐漸提高，對環(huán)境保護、節(jié)能減排發(fā)揮了積極影響。然而近年來，“限塑令”正淡出公眾和政府的視線?，F(xiàn)階段，有必要重申并進一步完善“限塑令”，明確政府責任部門，加強限塑政策的推廣和執(zhí)行力度，提高消費者和整個社會的環(huán)境保護意識。

>>提示

三步辨別毒塑料袋

董金獅建議用“三步走”的方法辨別合格與不合格塑料袋。他介紹說，一看：觀察塑料袋上是否標示了生產(chǎn)企業(yè)名稱、QS標示及編號、“食品用”字樣等信息，再透過光線看塑料袋是否有雜質(zhì)、黑點和油污，若有則不要用其裝食品。二聞：打開塑料袋聞一聞，合格的塑料袋沒有味道，若發(fā)覺塑料袋有異味則不要使用。三動手：合格塑料袋表面平整光滑且有韌性，用手指捅不會破，不合格的塑料袋有的粗糙、有的發(fā)黏，無韌性，用手指一捅就破。如果條件允許，還可以用明火燃燒的方法鑒別合格與不合格塑料袋。揪住塑料袋的一角，用明火點燃，若易燃且在燃燒過程中有蠟味似的氣味，同時產(chǎn)生像蠟燭一樣的滴狀物質(zhì)，則是合格塑料袋不含廢塑料；若不易燃，燃燒過程中冒黑煙，同時產(chǎn)生刺鼻性氣味，則是不合格的塑料袋，表明有廢塑料，刺鼻氣味是有害物質(zhì)燃燒的味道。

食品塑料袋多數(shù)不合格

記者：凡是超薄的塑料袋都是不合格、不安全的嗎？

董金獅：按國家規(guī)定，塑料購物袋分為食品用和非食品用。塑料購物袋的厚度不得低于0.025mm，否則即為超薄塑料袋。用于盛裝食品的塑料購物袋的生產(chǎn)原料必須符合食品級標準，厚度不得低于0.025mm。用于裝食品的食品袋原料也要符合食品級標準。

記者：目前使用超薄塑料袋的一些場所的實際情況如何？

董金獅：經(jīng)實測，菜市場蔬菜攤塑料袋，實際厚度0.015mm，為超薄塑料袋。水果攤收集的“三無”超薄塑料袋，實測厚度0.008mm。早點攤塑料袋樣品，厚度約0.012mm。按國家規(guī)定，用于盛裝直接入口食品的塑料袋，原料必須符合食品級要求，且在產(chǎn)品最小銷售單元上表明生產(chǎn)許可標識和編號以及“食品用”字樣。

記者：目前有多少塑料袋厚度不達標？

董金獅：我們的調(diào)查顯示，大約有三成超市塑料購物袋厚度不達標。農(nóng)貿(mào)市場七成以上為超薄塑料購物袋。此外，生活中，賣蔬菜、水果、早點等東西的街邊攤和流動商販，免費提供的大多數(shù)是沒有任何信息、不符合國家標準的塑料購物袋。

限塑執(zhí)行難效果難評估

記者：連鎖超市有償用袋制度執(zhí)行度高，但為何仍有顧客購買新塑料購物袋？

毛達：第一個是在缺乏明顯告知和提示的情況下，越來越多的顧客在消費過程中不會考慮塑料袋對環(huán)境的影響；第二，塑料袋價格占顧客所購商品總價的極小部分，收費對消費者不構(gòu)成一種經(jīng)濟壓力。

記者：為何集貿(mào)市場始終無法有效執(zhí)行有償使用制度？

毛達：集貿(mào)市場一般由眾多獨立經(jīng)營的駐場商鋪組成，統(tǒng)一管理難度較高。

同時，議價買賣商品的形式，塑料購物袋的價格難與商品價進行區(qū)分，無法滿足實施“限塑令”有償使用制度的條件。不合格、更為廉價的塑料袋泛濫，商戶沒有積極性將商品和塑料袋區(qū)分銷售。消費者對在集貿(mào)市場實施“限塑令”的期待本身也不高。還有，集貿(mào)市場中的商品普遍缺乏預包裝，對塑料袋的需求多，對收費制度的推行構(gòu)成壓力。

記者：限塑令落實難點是什么？

王名：“限塑令”的第一份文件只規(guī)定了相關(guān)部委局的職責，未明確政策的整體實施應由哪個政府部門負責；“限塑令”只對塑料袋標準、收費提出了要求，未設(shè)定塑料購物袋的限制目標以及相關(guān)的實施計劃，難以進行有效評估；對執(zhí)行情況和效果，自2009年8月以來，一直沒有任何信息，公眾只能在生活中體會政策的影響。最突出的問題是超薄袋一直泛濫，農(nóng)貿(mào)市場和個體商販普遍不對塑料購物袋收費。這實際反映政策的內(nèi)容和目標有誤，相關(guān)行政資源也得不到保證。

修訂限塑令或補充解釋

記者：限塑令如何更好地推行？

王名：應明確各級政府執(zhí)行和監(jiān)管“限塑令”的總體責任部門，由其負責協(xié)調(diào)相關(guān)部門的限塑工作，明確具體職責。其次，在全國范圍內(nèi)組織開展限塑政策執(zhí)行情況和效果調(diào)查，公開征集社會各方對“限塑令”的建議。第三，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和已有工作經(jīng)驗，由中央牽頭，制定《“限塑”行動計劃》。第四，鑒于現(xiàn)階段“限塑令”的目標、行政資源和實際執(zhí)行情況之間存在較大差距，可分階段、有重點地加強限塑工作。同時，還應加大宣傳力度，普及濫用塑料袋的危害和“限塑令”知識，影響消費者改變購物袋使用行為，并鼓勵公眾關(guān)注和積極參與相關(guān)政策的實施。

記者：調(diào)研表明限塑令執(zhí)行力逐年下降，對此有何建議？

毛達：我認為，政府部門可考慮修改“限塑令”，以大幅提高商品零售場所塑料購物袋的最低售價，從根本上抑制一次性用品的使用。或者要求集貿(mào)市場中的駐場商戶不得提供塑料購物袋，顧客僅能在集貿(mào)市場管理者指定的地點購買塑料購物袋。這種措施能對濫用塑料袋起到抑制作用?；蛘叱雠_“限塑令”的補充解釋，規(guī)定凡是不能清晰區(qū)分商品價格和塑料購物袋價格商品零售場所，都暫時無需執(zhí)行有償使用制度，從而消除主要采取議價銷售方式的集貿(mào)市場和某些個體商店長期大面積“違法”的狀態(tài)。同時，政府部門應投入更多的行政資源，對“限塑令”的執(zhí)行狀況進行更強有力的監(jiān)管，尤其要依法懲處一些沒有執(zhí)行有償使用制度的購物中心或連鎖經(jīng)營的商品專賣店，因為相比集貿(mào)市場和一些個體商店，它們完全有條件執(zhí)行“限塑令”。公眾和民間組織也可以參與舉報違反“限塑令”的現(xiàn)象。

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