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2012年07月25日11:41 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞： 司機(jī) 出租車 暴雨成災(zāi) 壟斷經(jīng)營(yíng) 經(jīng)營(yíng)牌照 特許經(jīng)營(yíng)權(quán) 打車難

這些“雙閃車隊(duì)”隊(duì)員大聲告訴旅客，可以免費(fèi)接送。一開始，絕大多數(shù)人不敢相信，但等坐上車之后，他們才轉(zhuǎn)為相信、感謝、感動(dòng)。

首都機(jī)場(chǎng)方面表示，當(dāng)晚，機(jī)場(chǎng)工作人員協(xié)助愛心車隊(duì)在7月22日凌晨2點(diǎn)到5點(diǎn)間，以100余車次將200多名旅客運(yùn)往市區(qū)。

人們說(shuō)，暴雨之夜，“雙閃車隊(duì)照亮了北京”。

壟斷經(jīng)營(yíng)是出租車行業(yè)的病根兒

靠“活雷鋒”們帶來(lái)的溫暖，可以照亮一個(gè)雨夜，卻解不開出租車業(yè)的死結(jié)。人們想知道，為什么在社會(huì)最需要出租車的時(shí)候，出租車反而少了呢？

北京新月聯(lián)合出租車公司的齊師傅沒(méi)有在暴雨天出車。他看見當(dāng)天路面積水和堵車現(xiàn)象嚴(yán)重，心里盤算著，自己的車是新車，一旦發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)水，維修費(fèi)至少要花3000元，這些都要司機(jī)自己承擔(dān)。刨去給公司繳納的“份子錢”，他每天出車的凈利潤(rùn)也就100元，如果水淹了發(fā)動(dòng)機(jī)，就等于一個(gè)月白干了。因此，齊師傅寧可一天不出車掙錢，也不想讓一個(gè)月的收入打水漂。

北京萬(wàn)泉寺出租車公司的趙師傅曾在下雨天出來(lái)拉活兒，導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)水，那次趙師傅花了近2000元。7月21日下暴雨，他下午出來(lái)拉活兒，見雨大水深，就趕緊收車。

北京三元出租車公司的王師傅還告訴記者，司機(jī)們雨天不出來(lái)拉活兒，還有一個(gè)原因：雨天乘客都要求進(jìn)小區(qū)，但小區(qū)里車多容易發(fā)生剮蹭，這些小事故都需要司機(jī)自己出錢處理，還耽誤干活兒掙“份子錢”，所以很多司機(jī)不愿意下雨天出來(lái)“找麻煩”。

和全國(guó)很多城市一樣，北京的出租車業(yè)采取公司掌握經(jīng)營(yíng)權(quán)，司機(jī)開車每月上交“份子錢”的模式運(yùn)營(yíng)。

北汽集團(tuán)原宣傳部長(zhǎng)張國(guó)慶告訴本報(bào)記者，這個(gè)模式是出租車市場(chǎng)出現(xiàn)以來(lái)，逐步發(fā)展形成的。出租車屬特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)，政府決定一個(gè)城市的出租車數(shù)量，由此出租車牌照成了一種稀缺資源，擁有這種資源就可以獲得利益。在出租車公司與司機(jī)的分配關(guān)系中，出租車公司掌握“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”，以此有權(quán)向司機(jī)收取“份子錢”?！胺葑渝X”的居高不下，又導(dǎo)致了司機(jī)收入下降、工作積極性下降，打車難成為城市頑疾。

在一些城市，附著在一輛出租車上的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是牌照價(jià)格，動(dòng)輒幾十萬(wàn)元，在廈門、溫州等地，牌照價(jià)格甚至上百萬(wàn)元。得到經(jīng)營(yíng)牌照的公司或個(gè)人擁有了經(jīng)營(yíng)權(quán)這一“生產(chǎn)資本”，只需將出租車包給司機(jī)，每月收取“份子錢”作為“資本收益”，司機(jī)付出勞動(dòng)，每月需上交“份子錢”，剩下的錢才歸自己。

張國(guó)慶告訴本報(bào)記者，政府限定了北京市6.6萬(wàn)輛出租車的市場(chǎng)規(guī)模，又定死了出租車的“份子錢”，現(xiàn)在的北京出租車公司利潤(rùn)基本是固定的，不再有創(chuàng)新動(dòng)力，在北京出租車市場(chǎng)沒(méi)被“管死”的年代，出租車公司靠提高司機(jī)業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)展開良性競(jìng)爭(zhēng)，但“管死”之后，盡管看起來(lái)穩(wěn)定，但出租車市場(chǎng)就像一潭不再流動(dòng)的水，企業(yè)哪里有創(chuàng)新的積極性？

更深層次的問(wèn)題，來(lái)自壟斷。張國(guó)慶指出，擁有出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的大公司，除了從“份子錢”上獲取收益，還可以靠壟斷的“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”獲取銀行貸款，投到其他利潤(rùn)率高的產(chǎn)業(yè)?！敖?jīng)營(yíng)權(quán)是源泉，看不見，但能源源不斷地創(chuàng)造財(cái)富?！?/p>

同時(shí)，這個(gè)行業(yè)還可以拿到政府的補(bǔ)貼。油價(jià)上漲后，出租車司機(jī)的成本增加，有些司機(jī)交完“份子錢”所剩無(wú)幾，一些地方政府以發(fā)放補(bǔ)貼的形式鼓勵(lì)司機(jī)出車。據(jù)了解，北京市每年補(bǔ)貼出租車業(yè)至少7億元。

曾是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心出租車改革課題調(diào)研組成員的王克勤表示，根據(jù)他的長(zhǎng)期調(diào)研，全國(guó)出租車行業(yè)每年給國(guó)家的稅收總額約20億元，但近年來(lái)每年中央財(cái)政給這個(gè)行業(yè)發(fā)放的燃油補(bǔ)貼就達(dá)60億元。

然而，這些補(bǔ)貼并不能解決出租車業(yè)的根本問(wèn)題。暴雨之夜，出租車業(yè)的不合理性清楚地呈現(xiàn)出來(lái)：這樣一個(gè)拿了大筆政府補(bǔ)貼的行業(yè)，并沒(méi)有在公眾最需要的時(shí)候，提供讓人滿意的服務(wù)；這個(gè)行業(yè)的分配鏈條中，出租車公司牢牢掌握壟斷的經(jīng)營(yíng)權(quán)，坐地生財(cái)，辛苦工作的出租車司機(jī)卻承擔(dān)了絕大多數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。

如何校正出租車公司與司機(jī)的關(guān)系

采訪中，記者聽很多出租車司機(jī)表示，對(duì)“雙閃車隊(duì)”隊(duì)員們的舉動(dòng)很欽佩，還有人說(shuō)“如果我有私家車，我也想出門幫他們”。但他們比“雙閃車隊(duì)”隊(duì)員多考慮的問(wèn)題是：如果出車后，車輛出了問(wèn)題，在修車時(shí)間里，司機(jī)出不了工，不掙錢還要繳“份子錢”。

如何激發(fā)出租車從業(yè)者的職業(yè)精神，更好地提供公共服務(wù)？

一家出租車公司負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)青年報(bào)記者，在遇到客流量大的情況如節(jié)日、極端天氣時(shí)，北京市交通部門會(huì)提前一天下發(fā)通知，京城的出租車公司按單、雙號(hào)排班，輪值的幾家公司會(huì)按照運(yùn)輸局的要求出車用來(lái)“保底”，“比如這家公司出400輛，另一家出300輛。然后公司把指令下達(dá)給幾個(gè)車隊(duì)，車隊(duì)再派給司機(jī)任務(wù)。”

在上述人士看來(lái)，如果“保底”的地點(diǎn)在機(jī)場(chǎng)，就意味著司機(jī)大多要空駛20余公里，油費(fèi)、過(guò)路費(fèi)等費(fèi)用相加，掙的錢很少，再加上去機(jī)場(chǎng)耗時(shí)，機(jī)會(huì)成本也小?！巴瓿缮厦娌贾玫幕顑?，是苦任務(wù)、盡義務(wù)。公司只能靠宣傳、教育。”

這樣的派任務(wù)有時(shí)也不好使，特別是在機(jī)場(chǎng)。為了爭(zhēng)取較低的機(jī)票折扣，不少旅客選擇午夜航班，但這種時(shí)候，出租車司機(jī)更難從城里拉著活兒去機(jī)場(chǎng)，注定是空駛。午夜時(shí)，機(jī)場(chǎng)通常都缺出租車。

上述人士建議，政府可以在東直門等地，設(shè)置一個(gè)與機(jī)場(chǎng)大巴、快軌接駁的出租車點(diǎn)，極端情況發(fā)生時(shí)，先由機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸方將旅客送到東直門等交通樞紐，讓跑“保底”活兒的司機(jī)在那里等，可以降低空駛成本。

政府和出租車公司能否為司機(jī)承擔(dān)“保底”運(yùn)營(yíng)的成本？在上述人士看來(lái)，為了減輕司機(jī)在極端天氣時(shí)“保底”的負(fù)擔(dān)，業(yè)內(nèi)人士希望走機(jī)場(chǎng)高速和在機(jī)場(chǎng)停車能減免收費(fèi)，但這一點(diǎn)很難落實(shí)。如果把司機(jī)出車的成本都轉(zhuǎn)嫁給政府，其實(shí)也就是用了納稅人的錢。

出租車公司的齊師傅告訴記者，不加價(jià)、不拒載都是這個(gè)行業(yè)最基本的職業(yè)要求，公司每個(gè)月開例會(huì)的時(shí)候也會(huì)對(duì)司機(jī)進(jìn)行宣講和教育，但在管理上還不嚴(yán)格，處罰的力度也不大。

盡管很多公司強(qiáng)調(diào)提高出租車司機(jī)的職業(yè)道德意識(shí)，但目前北京市出租車行業(yè)缺人，競(jìng)爭(zhēng)不足。據(jù)了解，出租車司機(jī)干活兒辛苦收入不高，還要求具有北京市戶口，出租車公司能招到的人越來(lái)越少，沒(méi)有特別嚴(yán)重的情況，很少開除。

出租車司機(jī)從這份職業(yè)里得到的尊重感和歸屬感并不是很多。中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王軍研究出租車行業(yè)多年，在他看來(lái)，出租車業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及其利益分配是行業(yè)的核心。在這個(gè)過(guò)程中，管制與市場(chǎng)自發(fā)力量之間一直在抗衡，最終，出租車司機(jī)曾經(jīng)擁有的經(jīng)營(yíng)權(quán)被剝離。

張國(guó)慶上世紀(jì)70年代以復(fù)員兵身份進(jìn)入北京市出租車行業(yè)時(shí)，那時(shí)的司機(jī)們驕傲地拿著高出社會(huì)平均工資近一倍的錢，“找對(duì)象都是漂亮的服務(wù)員、空姐?！爆F(xiàn)在開車的，很多是“為了生存干這種苦累活兒”的郊區(qū)縣農(nóng)民，除了出租車公司給司機(jī)上一些基本的保險(xiǎn)，培訓(xùn)和福利方面都很薄弱。

接受本報(bào)記者采訪的司機(jī)均表示，如果雨天出車有風(fēng)險(xiǎn)，那這些風(fēng)險(xiǎn)基本全部由司機(jī)承擔(dān)，公司不會(huì)為修車耽誤的工作時(shí)間負(fù)責(zé)，到了該繳“份子錢”的時(shí)候，公司照收不誤。

“穩(wěn)定的承包關(guān)系有助于減少公司和司機(jī)之間的糾紛，但這只是政府的目標(biāo)?！蓖踯姳硎荆瑢?duì)公司和司機(jī)來(lái)說(shuō)，他們關(guān)心的是利益和風(fēng)險(xiǎn)的分配。

多位學(xué)者呼吁，出租車要想提供高效服務(wù)，獲取合理利潤(rùn)，就要打破出租車公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷。

熟悉多地出租車業(yè)的律師王振宇認(rèn)為，完成上述轉(zhuǎn)變，需要政府的智慧和勇氣。類似放開經(jīng)營(yíng)權(quán)的舉措，未必一蹴而就，而是要找準(zhǔn)時(shí)機(jī)；比如，一旦經(jīng)營(yíng)權(quán)到期，以提高服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法淘汰一批司機(jī)和公司，放新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)來(lái)，把市場(chǎng)搞活，目前杭州等地已經(jīng)開始這樣的嘗試。

本報(bào)北京7月24日電 記者 白雪郝帥 實(shí)習(xí)生 饒夢(mèng)溪

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