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2012年09月29日10:03 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，干部是關(guān)鍵。選好用好一個(gè)干部，造福一方百姓；選錯(cuò)用錯(cuò)一個(gè)干部，耽誤一方百姓。

十年間，干部人事制度改革圍繞中心、服務(wù)大局更加有力，尊重實(shí)踐探索、注重典型示范更加有效，加強(qiáng)總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)更加自覺(jué)，改革路徑、用人導(dǎo)向更加鮮明。

十年間，各級(jí)黨委和組織部門(mén)堅(jiān)持以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢干部路線，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)改革方針，認(rèn)真落實(shí)《公務(wù)員法》、《干部任用條例》，大力實(shí)施深化干部人事制度改革規(guī)劃，建立健全干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障等各方面制度機(jī)制，加快構(gòu)建更加成熟、更加完善的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度體系，干部人事制度改革不斷向深層次推進(jìn)、向?qū)掝I(lǐng)域拓展、向科學(xué)化邁進(jìn)，取得了顯著成效。

改革出動(dòng)力，改革激活力，改革增效力。組織工作滿意度民意調(diào)查顯示，干部群眾對(duì)干部人事制度改革成效的滿意度連年提升，2011年比2008年提高了13.43分。

強(qiáng)化干部德的考核 選人用人先“問(wèn)德”

堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，是著眼黨長(zhǎng)期執(zhí)政大局、保持干部隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的根本保證，是黨的用人標(biāo)準(zhǔn)的重大創(chuàng)新和發(fā)展。各地突出德的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用，把德才兼?zhèn)?、以德為先貫徹到干部選拔任用工作全過(guò)程，體現(xiàn)到干部培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束各方面。

干部群眾說(shuō)，干部沒(méi)才會(huì)誤事，干部無(wú)德更壞事，選人用人先“問(wèn)德”是個(gè)好導(dǎo)向。

——細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出針對(duì)性差異性。中央組織部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見(jiàn)》，全國(guó)181個(gè)市、1312個(gè)縣制定了考德辦法。各地堅(jiān)持以對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、廉潔自律為重點(diǎn)，根據(jù)干部隊(duì)伍實(shí)際，建立各有側(cè)重、各具特色的德的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，讓德易識(shí)別、好比較。

新疆、西藏等地把政治上強(qiáng)作為首要標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔在反對(duì)分裂、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)上立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決的干部。上海、天津、河南、甘肅、貴州、審計(jì)署等絕大多數(shù)地方和部門(mén)都把堅(jiān)持原則作為衡量干部德的重要內(nèi)容，注重選拔敢于負(fù)責(zé)、敢抓善管的干部。

——?jiǎng)?chuàng)新考核辦法，突出開(kāi)放性深入性。注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面，考準(zhǔn)考實(shí)干部的德。

個(gè)人“亮德”，年度考核、任前考察中，干部對(duì)修德踐德情況作自我評(píng)價(jià)；群眾“測(cè)德”，民主測(cè)評(píng)、任前考察、年度考核中開(kāi)展德的正反向測(cè)評(píng)；組織“核德”，通過(guò)個(gè)別談話、社區(qū)訪談、民意調(diào)查等，看群眾對(duì)干部德的評(píng)價(jià)；多維“審德”，全面考量干部平時(shí)考核、年度考核、換屆考察等情況，綜合運(yùn)用巡視、審計(jì)、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、信訪舉報(bào)等信息，加強(qiáng)綜合分析和研判。

浙江設(shè)置“大局意識(shí)差”、“熱衷搞形象工程”、“對(duì)個(gè)人名利斤斤計(jì)較”等15項(xiàng)指標(biāo)，開(kāi)展德的反向測(cè)評(píng)。

——運(yùn)用考核結(jié)果，突出實(shí)效性導(dǎo)向性。把考德結(jié)果運(yùn)用到干部選拔任用、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督中，作為培養(yǎng)使用干部的重要依據(jù)。

這次縣鄉(xiāng)換屆考察中，浙江有43名干部因德的考核不過(guò)關(guān)被取消提名資格。江西萍鄉(xiāng)市對(duì)道德品質(zhì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的10種行為實(shí)行“一票否決”。黑龍江哈爾濱市、山東淄博市等地建立干部德的表現(xiàn)檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

擴(kuò)大選人用人民主 干部選拔重質(zhì)量

擴(kuò)大民主是推進(jìn)改革的基本方向，是干部工作走群眾路線的重要體現(xiàn)。十六大以來(lái)，各地把擴(kuò)大民主的要求貫穿到干部選拔任用全過(guò)程，既落實(shí)群眾“四權(quán)”，又發(fā)揮組織把關(guān)作用，以堅(jiān)實(shí)民意基礎(chǔ)促進(jìn)選人用人公信度提高。

——堅(jiān)持民主推薦、民主測(cè)評(píng)，增強(qiáng)推薦測(cè)評(píng)的科學(xué)性真實(shí)性。把民主推薦、民主測(cè)評(píng)作為干部選拔任用的必經(jīng)程序，按照代表性、知情度和相關(guān)性原則，合理確定民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議人員范圍，“讓知情人投知情票”。

吉林松原市等地強(qiáng)化推薦責(zé)任，使推薦結(jié)果更加真實(shí)。各地普遍吸收“兩代表一委員”參加推薦，湖南、新疆等地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中將范圍拓展到村“兩委”主要負(fù)責(zé)人及“四老”(老干部、老黨員、老模范、老軍人)人員。

——著力增強(qiáng)考察民主，保證人選質(zhì)量。普遍實(shí)行干部考察預(yù)告，擴(kuò)大考察范圍，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。

四川、重慶等地完善民意調(diào)查機(jī)制，采取問(wèn)卷調(diào)查、隨機(jī)電話訪問(wèn)等方式了解干部口碑，以群眾評(píng)價(jià)印證組織考察。江蘇、江西、福建等地采取進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，書(shū)面函詢、面談?wù)髟兒碗娫拞?wèn)詢相結(jié)合的辦法，考察干部八小時(shí)外的德行表現(xiàn)，增強(qiáng)了考察的廣度和深度。

——推行干部任用票決，實(shí)現(xiàn)好中擇優(yōu)。推行黨委全委會(huì)票決下一級(jí)黨政正職人選制度，一些地方將機(jī)關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子正職和市縣黨政班子副職納入票決范圍。許多地方探索實(shí)行常委會(huì)無(wú)記名投票表決確定任職人選辦法，一些地方還探索了差額票決。

目前，有13個(gè)省、122個(gè)市、845個(gè)縣試行全委會(huì)、常委會(huì)任用干部票決制，其中3個(gè)省的省、市、縣三級(jí)全面實(shí)行常委會(huì)票決制。

競(jìng)爭(zhēng)性選拔成常態(tài) 進(jìn)賢之路更廣闊

競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部是廣開(kāi)進(jìn)賢之路、把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)的重要舉措。2004年，中央印發(fā)《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》。各地各部門(mén)按照中央要求，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗逐步成為干部選拔任用的重要方式，搭建了優(yōu)秀人才脫穎而出的有效平臺(tái)，拓寬了選人視野，激發(fā)了干部隊(duì)伍活力。

組織工作滿意度民意調(diào)查顯示，2008年以來(lái)，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式連續(xù)4年被評(píng)為最有成效的改革措施。

——加大力度，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔常態(tài)化。2003—2011年全國(guó)通過(guò)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗方式產(chǎn)生各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部59.03萬(wàn)人。層次覆蓋不斷擴(kuò)大，由科級(jí)、處級(jí)逐步向局級(jí)、副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位延伸，由黨政機(jī)關(guān)向企事業(yè)單位拓展。104家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展了競(jìng)爭(zhēng)上崗，首次用競(jìng)爭(zhēng)比選和公開(kāi)選拔方式產(chǎn)生中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)、國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)科院院長(zhǎng)和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)、北京師范大學(xué)校長(zhǎng)等中管干部人選。

2011年，省區(qū)市競(jìng)爭(zhēng)性選拔廳處級(jí)干部占新提拔總數(shù)的30.7%，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)達(dá)到46%。

——完善辦法，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔科學(xué)化。堅(jiān)持干什么考什么，讓干得好的考得好。突出崗位特點(diǎn)，合理設(shè)置資格條件，增強(qiáng)考試測(cè)評(píng)的針對(duì)性實(shí)踐性。外交部新聞司、領(lǐng)事司副司長(zhǎng)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗，人選現(xiàn)場(chǎng)主持記者會(huì)、視頻會(huì)，將生動(dòng)逼真的外交場(chǎng)景“搬進(jìn)”考場(chǎng)，讓競(jìng)爭(zhēng)者在“真槍實(shí)戰(zhàn)”中經(jīng)受考驗(yàn)。

重視德和實(shí)績(jī)考察，強(qiáng)化組織把關(guān)作用，不簡(jiǎn)單以分取人。全面衡量“考績(jī)”與“實(shí)績(jī)”、口才與口碑、臨場(chǎng)發(fā)揮與一貫表現(xiàn)，把考察結(jié)果作為確定任職人選的重要依據(jù)。河南鄭州市采取“一評(píng)三考”辦法，先評(píng)業(yè)績(jī)?cè)倏荚?，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)既起“門(mén)檻”作用，又起最大“加分”作用，真正讓干得好、能力強(qiáng)的出得來(lái)。優(yōu)化程序設(shè)置，審計(jì)署探索將民主推薦測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)前置，先對(duì)報(bào)名人選進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，得分低于70分的不能進(jìn)入考試環(huán)節(jié)，使人選從一開(kāi)始就有較好的民意基礎(chǔ)。

——?jiǎng)?chuàng)新形式，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔多樣化。公開(kāi)遴選上級(jí)機(jī)關(guān)工作人員，17個(gè)省開(kāi)展從鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書(shū)記中定向遴選省直機(jī)關(guān)副處級(jí)干部工作。公推公選黨政正職，江蘇通過(guò)兩輪推薦、差額考察、差額票決方式，公推公選了16名市黨政正職、7名市紀(jì)委書(shū)記和8名市委組織部長(zhǎng)。

選人用人重視基層 干部結(jié)構(gòu)更優(yōu)化

面向基層培養(yǎng)選拔干部，是優(yōu)化機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍來(lái)源經(jīng)歷結(jié)構(gòu)的迫切需要，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的戰(zhàn)略舉措。各地加大從基層一線選拔優(yōu)秀干部充實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)力度，積極選派年輕干部人才到基層一線鍛煉，推動(dòng)形成來(lái)自基層一線的干部培養(yǎng)選拔鏈。

——從基層一線選拔領(lǐng)導(dǎo)干部：既看知識(shí)學(xué)歷、更看“工作學(xué)歷”。對(duì)市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是“一把手”，注重從擔(dān)任過(guò)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部中選拔；對(duì)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，優(yōu)先提拔使用具有基層一線工作經(jīng)歷的干部。這次換屆后的新一屆市、縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，具有基層工作經(jīng)歷的分別占51.7%、66.1%；市黨政正職具有下一級(jí)黨政正職經(jīng)歷的占66.8%，縣委書(shū)記具有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的占86.4%。

——選調(diào)基層干部充實(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)：一線選干部、機(jī)關(guān)增活力。從2006年起，省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)逐年加大了錄用具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員力度。中央機(jī)關(guān)招錄計(jì)劃中用于錄用具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員所占比例逐年增加，從2012年起，中央機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄計(jì)劃中，除部分特殊職位外，全部用于招錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員。目前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)局、處、科級(jí)及以下干部中具有2年以上基層工作經(jīng)歷的，分別提高到84%、77.8%、53%。近3年全國(guó)市級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)從基層選拔干部11.3萬(wàn)名。

——從基層一線考錄公務(wù)員：讓“工農(nóng)牌”人才進(jìn)得來(lái)。注重從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、大學(xué)生村官、一線工人農(nóng)民、農(nóng)民工等群體中定向招錄公務(wù)員。2011年以來(lái)的地方黨委換屆中，共有2897名村黨組織書(shū)記、1658名大學(xué)生村官、7089名鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人、5476名企事業(yè)單位人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

——推動(dòng)干部人才到基層一線培養(yǎng)鍛煉：接地氣、增感情、長(zhǎng)才干。對(duì)缺乏基層一線工作經(jīng)歷的優(yōu)秀年輕干部，有計(jì)劃地安排到條件艱苦地方、關(guān)鍵崗位或急難險(xiǎn)重任務(wù)培養(yǎng)鍛煉。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、省區(qū)市平均每年選派4萬(wàn)多名干部到基層任職、掛職，連續(xù)3年集中選派251名中央和國(guó)家機(jī)關(guān)與地方年輕干部雙向交流任職。記者 周英峰

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