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2012年10月26日10:38 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

對于省委來說，地級市一把手“高配”更多的是出于地區(qū)綜合以及平衡發(fā)展的考量，同時(shí)有利于化解區(qū)域間潛在的紛爭和矛盾；對地方來說，意味著市委書記直接參與到省級的資源分配、戰(zhàn)略規(guī)劃及城市發(fā)展的決策制定中。

8月，完成換屆的湖北省委常委班子明確了各自分工。常委會(huì)中，有3名成員是下轄城市的市委書記。浙江、江蘇、廣東的省委常委席中同樣各有3位市委書記。目前31個(gè)省區(qū)市中，除省會(huì)城市、副省級城市以外，15個(gè)地級市市委書記由省委常委兼任，分布于13個(gè)省份。

行政序列上為正廳級的地級市，一把手配備為副省級官員，屬于特殊的官場“高配”現(xiàn)象。與以往零星分布不同，重要地市市委書記“高配”顯示出地方人事新趨勢。

地級市的“高配”，對省委來說，更多的是出于地區(qū)綜合以及平衡發(fā)展的考量，同時(shí)有利于化解區(qū)域間潛在的紛爭和矛盾。

本土成長地方主政官

此前兩個(gè)月，廣東珠海、浙江溫州在省級黨代會(huì)上實(shí)現(xiàn)了“高配”（晉升省委常委），珠海市委書記由原梅州市委書記李嘉調(diào)任，溫州市委書記一職早在兩年前由副省長陳德榮兼職，進(jìn)入省委常委對兩人來說均“更進(jìn)一步”。同時(shí)，兩省省委常委構(gòu)成中，地市市委書記增為三席。之前只有江蘇的南京、蘇州、無錫保持著這種配備形式。

一個(gè)省的常委會(huì)由11到14個(gè)人構(gòu)成（一般為13人），他們最少包括：省委書記、省長、專職副書記、紀(jì)委書記、政法委書記、省軍區(qū)司令員或政委、常務(wù)副省長、宣傳部長、組織部長、省會(huì)城市市委書記以及省委秘書長。地級市委書記除非屬于非常重要或特殊的城市，很難進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)圈。

從之前慣例看，大多數(shù)地級市的市委書記兼任省委常委都屬于官位升級之前的過渡，也就是由當(dāng)?shù)氐囊话咽郑ㄕ龔d級）晉升為省級領(lǐng)導(dǎo)人（副部級），一般時(shí)間只有兩到三個(gè)月，在過渡時(shí)期之后，會(huì)在省委中轉(zhuǎn)任新職務(wù)，市委書記一職則由新官接任。

最近的“高配”趨勢卻明顯不同：要么是像襄陽和宜昌一樣，市級一把手的職務(wù)由已經(jīng)任省委常委的人接任；要么像珠海和溫州一樣，由外市空降市委書記并在省黨代會(huì)中正式確認(rèn)常委頭銜。

這4位新近的“高配”市委書記有著諸多的相似之處：首先，他們都是“60后”，平均年齡僅為48．7歲，比同省常委的平均年齡小了近5歲；其次，他們都有超過20年在本省從政的經(jīng)驗(yàn)；第三，其中3位有過地方共青團(tuán)的歷練履歷。

減少行政層級新形式

省委作為地方最高一級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成中國獨(dú)特的“塊”狀政治，而這每一“塊”都是相對獨(dú)立的集權(quán)機(jī)構(gòu)，管轄區(qū)內(nèi)所有事務(wù)。對于不同城市而言，鞏固并實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展最有效率的方式就是進(jìn)入決策層。

常委的部署也包含這樣的考慮，在中國獨(dú)特的行政生態(tài)環(huán)境下，市委書記的“高配”（進(jìn)入常委）意味著市委書記同時(shí)成為省委領(lǐng)導(dǎo)人，直接參與到省級的資源分配、戰(zhàn)略規(guī)劃及城市發(fā)展的決策制定中，而不是以往的“貫徹上級部署”和“傳達(dá)精神”。

下轄行政區(qū)一把手“高配”顯示了該地域的重要性，主要因素之一便是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，位居江蘇GDP前兩位的蘇州和無錫的市委書記長期以來一直是省委常委，像大連、廈門、青島這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的副省級城市也都在常委中有一席之地。對于直轄市來講，能夠進(jìn)入市委領(lǐng)導(dǎo)班子的地區(qū)則無疑均有著特殊地位，如天津的濱海新區(qū)、上海的浦東新區(qū)、北京的朝陽區(qū)等。

對于省委來說，地級市的“高配”更多的是出于地區(qū)綜合以及平衡發(fā)展的考量，同時(shí)有利于化解區(qū)域間潛在的紛爭和矛盾。

區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略需要

近年來，各省級行政區(qū)內(nèi)，“省會(huì)獨(dú)大”現(xiàn)象突出。尤其是在中西部地區(qū)，省會(huì)的經(jīng)濟(jì)總量往往能比排名第二位的城市高出兩到四倍。人口和資源的過度集中加劇了省會(huì)城市的擴(kuò)張，又帶來了拆遷、污染等一系列問題。國務(wù)院在近兩年的《政府工作報(bào)告》中多次強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域功能區(qū)的劃分。市委書記配備規(guī)格“升級”正是在這一背景下產(chǎn)生的。

2003年，國務(wù)院確定了湖北的“一主兩副”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，即以武漢為省域中心城市，襄陽、宜昌為“省域副中心城市”，形成錯(cuò)位發(fā)展。如果放在地圖上看，這兩個(gè)城市與武漢一起正好聯(lián)成一個(gè)形狀與湖北省類似的三角形。打造“省域副中心城市”可以看作是對武漢“一城獨(dú)大”狀況的解決方案。不過，從戰(zhàn)略的實(shí)施到兩市市委書記的真正“高配”經(jīng)過了近10年的時(shí)間。

同處中部地區(qū)的江西贛州，作為江西省人口規(guī)模第一、經(jīng)濟(jì)規(guī)模第二的地級市，同時(shí)與南昌一南一北作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，也是近年國家推動(dòng)的與臺(tái)灣相望的“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”中規(guī)模最大的中部城市。贛州市委書記長期以來一直擔(dān)任省委常委。

與此相似的是緊鄰澳門的珠海。如果按照經(jīng)濟(jì)總量測算，作為最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，珠海只能在廣東省排到十名左右的位置。但是去年，廣東省委書記汪洋在視察珠海時(shí)說：“廣東‘十二五’崛起看珠海。”因?yàn)橹楹＿x擇了與地區(qū)其他城市粗放型出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)不同的發(fā)展路徑，通過引進(jìn)航天工業(yè)和船舶工業(yè)、建設(shè)“上天入海”的發(fā)展規(guī)劃，與廣東省委轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署一脈相承。有學(xué)者分析，這次珠海市市委書記“高配”是“偶然中的必然”。蔡珩

（摘自2012年第23期《鳳凰周刊》）

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