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2013年02月04日09:06 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

汽車行業(yè)內(nèi)一直呼吁的“省部級領(lǐng)導(dǎo)帶頭乘坐自主品牌汽車”，近一個(gè)月已有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

中央政治局出臺(tái)改進(jìn)工作作風(fēng)八項(xiàng)規(guī)定后，各省相繼出臺(tái)執(zhí)行規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。其中，寧夏、湖南、甘肅、新疆等多個(gè)省級黨委政府出臺(tái)文件規(guī)定：領(lǐng)導(dǎo)人換乘公務(wù)用車，需選擇國產(chǎn)自主品牌汽車。

從省部級領(lǐng)導(dǎo)開始，逐級換乘國產(chǎn)自主品牌汽車，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這無疑是扶持自主品牌汽車有力的措施之一。

據(jù)了解，上海、廣州等地已開始行動(dòng)，選擇自主品牌汽車作公務(wù)用車。

新風(fēng)吹熱國產(chǎn)車

業(yè)內(nèi)人士稱，中央領(lǐng)導(dǎo)提出改作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定后，領(lǐng)導(dǎo)干部選國產(chǎn)公車將成為趨勢

近日，深圳市市委書記乘坐比亞迪純電動(dòng)車參加該市“兩會(huì)”的消息，引起各方關(guān)注。隨后召開的廣東省“兩會(huì)”，也指定廣汽傳祺作為唯一接待用車。

據(jù)了解，在廣東的黨政公務(wù)活動(dòng)中，越來越多使用自主品牌汽車，成為一股新風(fēng)。

廣汽乘用車總經(jīng)理吳松受訪時(shí)曾表示，在省委領(lǐng)導(dǎo)的帶動(dòng)作用下，“傳祺”在廣東市場上銷售增長很快。

據(jù)悉，目前已有包括上海市和廣東省的地方政府領(lǐng)導(dǎo)乘坐自主品牌公務(wù)車。

業(yè)內(nèi)人士稱，在中央領(lǐng)導(dǎo)提出改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定后，領(lǐng)導(dǎo)干部選擇國產(chǎn)自主品牌作為公車將成為趨勢。此外，還有可能出臺(tái)更加嚴(yán)格的約束性措施，要求領(lǐng)導(dǎo)人率先乘坐國產(chǎn)自主品牌汽車。

十八大之后，中央高層明確要求對公車使用、乃至主要領(lǐng)導(dǎo)的公車使用要嚴(yán)格按規(guī)章辦事。此后，多個(gè)省、市、區(qū)召開常委會(huì)出臺(tái)執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”的細(xì)則，要求領(lǐng)導(dǎo)換乘國產(chǎn)自主品牌汽車。

甘肅、寧夏、新疆、湖南、安徽等?。▍^(qū)）委常委會(huì)通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的相關(guān)規(guī)定，要求“在不造成浪費(fèi)的前提下逐步換乘自主品牌汽車”。

隨著省級常委會(huì)出臺(tái)規(guī)定文件，?？凇⒑贾莸鹊厥邢嗬^出臺(tái)細(xì)則，要求市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)逐步換乘自主品牌汽車，作為各級常委會(huì)的硬性規(guī)定是首次。

自主品牌《目錄》流產(chǎn)

《目錄》入選412款車型均為自主品牌汽車，不過，《目錄》自征求意見稿公示后，至今未生成正式文件

其實(shí)，鼓勵(lì)公車使用自主品牌2011年開始做過嘗試。

汽車評論人士余建良表示，“高級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭乘坐自主品牌汽車”的中央指示精神在2011年11月傳出，且“紅旗轎車將成為我國省部級領(lǐng)導(dǎo)的座駕”一度被傳得路人皆知。

2011年，有關(guān)部門先后出臺(tái)四個(gè)文件規(guī)范公車采購。東北證券分析師劉立喜說，在四次發(fā)文中，最具實(shí)質(zhì)意義的是第四次，即2011年11月14日，工信部等部門聯(lián)合發(fā)布公告《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）。

在《細(xì)則》規(guī)定下，2012 年2月24日，《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄（征求意見稿）》（以下簡稱《目錄》）出臺(tái)。《目錄》入選412款車型均為自主品牌汽車，不過，《目錄》自征求意見稿公示后，至今未生成正式文件。

“實(shí)際上已經(jīng)算作廢了?！敝袊嚵魍▍f(xié)會(huì)副秘書長羅磊表示，《目錄》公示后，至今仍處會(huì)簽階段。無疑，公車采購自主品牌汽車遇到了多方阻力。

業(yè)內(nèi)人士稱，來自跨國車企和歐美政府的外在壓力，或是一重要原因。

據(jù)公開報(bào)道，《目錄》公布后，歐盟商會(huì)秘書長丁凱表示，歐洲商會(huì)將同會(huì)員一起評估中國公車改革帶來的影響，并有可能敦促歐洲國家政府采取反制措施。

事實(shí)上，公車采購自主品牌汽車，并不受到WTO等國際貿(mào)易條約的限制。

北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授廖詩評認(rèn)為，《政府采購協(xié)議》是WTO協(xié)定附錄中4個(gè)單項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議之一，我國沒有加入《政府采購協(xié)議》。各國在政府采購中可優(yōu)先采購國貨，不必遵循國民待遇原則。

業(yè)內(nèi)人士分析，公務(wù)車采購目錄已連續(xù)發(fā)布多年，不乏有很多自主車型，但由于目錄只是一個(gè)指導(dǎo)性文件而非強(qiáng)制規(guī)定，在實(shí)施中遇多重阻力而不得不往后延。

“奧迪官車”盛行

政府采購公車，喜歡搞“形象工程”、“面子大”，對于一些昂貴的外資或合資品牌“情有獨(dú)鐘”，而對自主品牌的車輛大多“不值一看”

事實(shí)上，公務(wù)車，特別是高級官員用車所選品牌，對于企業(yè)提升品牌形象和影響力很重要。比如靠公車起家的奧迪能在中國豪華車市場長期領(lǐng)先，與其開始就大量被作為領(lǐng)導(dǎo)干部用車密不可分。

奧迪在公務(wù)車采購份額中一直很高，2011年，奧迪A6L車型的公車采購數(shù)量占其銷售比例20%左右。

新中國成立初期，公務(wù)車采購大多是自主品牌，但當(dāng)時(shí)可選擇的車型很有限，比如一汽紅旗、上海牌轎車等，但當(dāng)時(shí)國產(chǎn)轎車的質(zhì)量問題較多。

改革開放后，中國提出以市場換技術(shù)，汽車市場逐步開放的原則。由一汽生產(chǎn)的奧迪、皇冠和捷達(dá)，上汽生產(chǎn)的桑塔納這樣的合資車型應(yīng)運(yùn)而生，并開始在公務(wù)車市場占據(jù)越來越大的份額。

之后，隨著合資車型的增多，公務(wù)車采購合資車型的比重也越來越大。

2009年出臺(tái)的國務(wù)院《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》明確提出：要鼓勵(lì)自主品牌汽車的發(fā)展。

為了支持自主品牌乘用車擴(kuò)大市場份額，該規(guī)劃提出政府采購向自主品牌傾斜。2009年開始，公務(wù)用車自主品牌不得低于50%，自主新能源汽車，政府部門更要優(yōu)先采購。但這項(xiàng)規(guī)定在地方執(zhí)行不理想。

2010年12月27日，寧夏財(cái)政廳公車采購中標(biāo)71輛，采購車型多為奧迪A6，自主品牌轎車僅有1輛。

國務(wù)院出臺(tái)公車采購規(guī)定后，類似寧夏的情形仍存在。業(yè)內(nèi)人士稱，長期以來，以“奧迪”等合資品牌占領(lǐng)公車市場的現(xiàn)狀很難改變。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2010年前，合資品牌采購量占我國公務(wù)車采購規(guī)模近90%，2011年1-6月份，政府采購中自主品牌比例僅20%。

對于自主品牌車企在公務(wù)車市場優(yōu)勢甚微的原因，業(yè)內(nèi)人士分析，大多因品牌口碑與質(zhì)量。 政府采購是政府用納稅人的錢購買，在中國現(xiàn)行體制下，不是從自己口袋里掏錢，用公家的錢相當(dāng)于“白用”，既然是不受監(jiān)督地“白用”，當(dāng)然要選質(zhì)量好、品牌口碑好，“有份”、“有面”的大品牌。

長城汽車副總裁商玉貴表示，政府采購公車，往往喜歡搞“形象工程”、“面子大”，所以對于一些昂貴的外資或合資品牌“情有獨(dú)鐘”，而對自主品牌的車輛大多“不值一看”。所以，只能聽到“奧迪官車”這一說法，而沒有聽過自主品牌的“官車”。他認(rèn)為，最大的門檻在于政府官員采購時(shí)的“觀念”。

官員帶頭選國產(chǎn)車

董揚(yáng)認(rèn)為，真正對市場導(dǎo)向起大作用的還是省部級領(lǐng)導(dǎo)用車。他希望省部級領(lǐng)導(dǎo)都能坐自主品牌汽車

“大家只要看看美、日、德、韓等國的公務(wù)用車就明白了?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長董揚(yáng)是《目錄》專家組組長，對社會(huì)普遍關(guān)注國產(chǎn)自主品牌占據(jù)《目錄》全部榜單，他在博客中回應(yīng)稱，目錄的確定原則符合國際慣例。

董揚(yáng)指出，做強(qiáng)中國品牌，需要社會(huì)各界的支持，特別是政府官員用車，理應(yīng)優(yōu)先中國品牌，這在世界各國都是如此。

董揚(yáng)認(rèn)為，真正對市場導(dǎo)向起大作用的還是省部級領(lǐng)導(dǎo)用車。他希望省部級領(lǐng)導(dǎo)都能坐自主品牌汽車。

其實(shí)，過去兩三年，政府在對自主品牌的公務(wù)車采購量方面逐年都在提高，不過相比自主品牌在車型的豐富和品質(zhì)方面的進(jìn)步而言，步伐還是慢了很多。

多位業(yè)內(nèi)專家表示，近幾年，自主車企無論在產(chǎn)品種類、適用性、品質(zhì)還是服務(wù)上，都有明顯進(jìn)步，比如上汽、廣汽、奇瑞、一汽、吉利等主流自主車企的車型，已能完全滿足公務(wù)車需求。

政府今后全部采購自主品牌或是趨勢，但不能操之過急，一般會(huì)在車輛更新淘汰時(shí)再換購自主品牌汽車，否則在用車輛直接淘汰，會(huì)造成資源浪費(fèi)。

涂重航 尹蔚 實(shí)習(xí)生趙力

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