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2013年02月07日16:48 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

又到歲末年關(guān)，公務(wù)消費(fèi)或?qū)⒂瓉硪徊ǜ叻?。為?guī)范“三公消費(fèi)”，我國自2007年起推行公務(wù)卡，現(xiàn)已覆蓋全國31萬個(gè)單位，但這只占全國4000多萬個(gè)行政事業(yè)單位1%的比例還不到，公務(wù)卡大規(guī)模實(shí)質(zhì)推廣仍然舉步維艱，“休眠卡”“卡外卡”的現(xiàn)象并不鮮見。人們不禁要問，誰擋住了推廣公務(wù)卡的去路？“雁過留痕”的公務(wù)卡能否斬?cái)喙珓?wù)開支中的黑手，將“三公消費(fèi)”置于陽光之下？

公務(wù)卡監(jiān)督“三公消費(fèi)”全過程

公務(wù)卡是一種類似于信用卡的銀行卡，供公務(wù)人員日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷。目前，我國公務(wù)支出中，資金使用過程不透明，具體用途、實(shí)際金額和流向都無跡可查，成為監(jiān)管的“盲區(qū)”，一些單位或個(gè)人虛報(bào)假報(bào)的現(xiàn)象非常普遍，甚至設(shè)置賬外賬、小金庫來套現(xiàn)。

為了彌補(bǔ)這一漏洞，湖北武漢等地自2006年就開始探索推行公務(wù)卡。然而，剛開始時(shí)，這一新鮮玩意并不受大家歡迎。武漢市質(zhì)監(jiān)局財(cái)務(wù)處副處長劉蓓說，“當(dāng)時(shí)也沒覺得有多大用，許多人都不愿意辦。但為了完成上級(jí)的任務(wù)，財(cái)務(wù)處的人只好帶頭辦理?！?/p>

傳統(tǒng)的報(bào)銷手續(xù)特別繁瑣，先填借款單，找領(lǐng)導(dǎo)簽字，然后找財(cái)務(wù)借款；消費(fèi)完后拿回發(fā)票，再填寫單據(jù)，再找領(lǐng)導(dǎo)簽字，然后找財(cái)務(wù)報(bào)賬?！皥?bào)一次賬得折騰半天。公務(wù)卡就方便多了，不用借款，手續(xù)省了一半?！眲⑤碚f，慢慢地，其他部門人員也開始主動(dòng)辦卡。

“過去報(bào)銷主要是現(xiàn)金報(bào)賬，里面有很大的漏洞。比如，你一次公務(wù)接待實(shí)際花費(fèi)2000元，但你找來一堆發(fā)票報(bào)賬4000元，多報(bào)的錢就裝進(jìn)個(gè)人腰包?！遍L期從事公務(wù)卡研究的武漢市財(cái)政局國庫處調(diào)研員唐金山說，傳統(tǒng)的報(bào)銷憑證是發(fā)票，財(cái)務(wù)人員很難審核報(bào)銷人拿來的票據(jù)的真假，無法獲知其真實(shí)的消費(fèi)狀況。

然而，用上公務(wù)卡后，只要公務(wù)人員持公務(wù)卡消費(fèi)，誰和誰發(fā)生交易，交易的內(nèi)容、數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)等信息都有詳細(xì)記錄。劉蓓告訴記者，報(bào)賬時(shí)，財(cái)務(wù)人員須從銀聯(lián)數(shù)據(jù)庫下載這些信息到國庫支付系統(tǒng)。財(cái)政、審計(jì)及紀(jì)檢部門隨時(shí)可以查看消費(fèi)結(jié)果和消費(fèi)過程。

正因?yàn)槿绱?，許多公務(wù)人員在刷卡時(shí)，心中多一個(gè)“疙瘩”，不敢大手花錢，更不敢違規(guī)消費(fèi)?！斑@是用制度的籠子逼著你走正道”武漢市監(jiān)察局綜合室主任趙信說，目前，全市所有一級(jí)預(yù)算單位都已實(shí)施公務(wù)卡制度，去年取現(xiàn)金額2.8億元，僅為改革前2005年的1/4。一些報(bào)假賬套現(xiàn)、公款吃喝公款旅游的腐敗行為明顯減少。

大范圍推廣遭遇多方“梗塞”

像武漢一樣，經(jīng)過5年的推進(jìn)，公務(wù)卡已基本覆蓋各級(jí)政府，全國31萬多個(gè)預(yù)算單位都已實(shí)施公務(wù)卡制度改革。但這一數(shù)字并不樂觀“與31萬相比，全國有4000多萬個(gè)行政事業(yè)單位。”唐金山說，不僅如此，有的部門和個(gè)人辦了卡卻并未使用，“休眠卡”大量存在。

“有卡沒地方刷”成為制約公務(wù)卡推進(jìn)的一個(gè)重要因素。唐金山說，在我國中西部地區(qū)、縣鄉(xiāng)以及境外地區(qū)PO S機(jī)非常稀少。此外，由于刷卡手續(xù)費(fèi)需由商戶支付，一些商戶為規(guī)避手續(xù)費(fèi)，受理公務(wù)卡的意愿也不夠，即使安裝了PO S機(jī)也不愿使用。

消費(fèi)信息的滯后反饋也一定程度上影響了使用者的熱情。劉蓓說，銀聯(lián)信息一般需要3天才能查看得到，導(dǎo)致報(bào)銷時(shí)間推遲了3天以上“如果碰上每個(gè)月的還款日，就意味著推遲還款，許多人擔(dān)心被罰款或影響信用記錄?！?/p>

不過，也有人對(duì)公務(wù)卡能夠起到的作用表示過懷疑。唐金山說，一些年紀(jì)較大的公務(wù)人員，傳統(tǒng)的消費(fèi)習(xí)慣比較根深蒂固，要讓公務(wù)卡普及到他們手中還需要一個(gè)漫長的過程。此外，對(duì)于刷卡信息共享問題，需要整合國內(nèi)外和各家銀行的資源，而財(cái)政、紀(jì)檢部門很難將眾多銀行協(xié)調(diào)一致。

全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青也保持謹(jǐn)慎太多。他說，公務(wù)卡是利用銀行信息進(jìn)行監(jiān)督，但由于監(jiān)督環(huán)節(jié)是在后臺(tái)進(jìn)行，普通老百姓看不到數(shù)據(jù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，沒有公共財(cái)政的公開，很多資金流向仍然缺乏有力的社會(huì)監(jiān)督。

此外，現(xiàn)有的公務(wù)卡制度對(duì)單位“一把手”的監(jiān)督并不理想，尤其是對(duì)掌握簽字權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，很難通過公務(wù)卡進(jìn)行限制。葉青說，正是這一部分人掌握著單位經(jīng)費(fèi)支出的決定權(quán)。“如果他們‘三公消費(fèi)’違規(guī)，或者與商家串通做假，財(cái)務(wù)部門即使明知還是不得不給予報(bào)賬?！?/p>

還需多項(xiàng)政策配套

為提高公務(wù)卡使用率，切實(shí)解決“有卡不用”等問題，2011年、2012年，財(cái)政部、中國人民銀行曾兩次下發(fā)通知，要求各地積極推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，擴(kuò)大改革范圍。并制定公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，對(duì)差旅費(fèi)、招待費(fèi)和會(huì)議費(fèi)等16項(xiàng)公務(wù)支出，凡具備刷卡條件的，一律使用公務(wù)卡結(jié)算。

但要切實(shí)讓公務(wù)卡發(fā)揮應(yīng)盡職責(zé)，這一規(guī)定效果并不十分良好。推廣應(yīng)用公務(wù)卡涉及財(cái)政、人民銀行、預(yù)算單位、商業(yè)銀行、中國銀聯(lián)等單位，特別是公務(wù)卡管理、電子支付系統(tǒng)等都需要各個(gè)部門的密切配合。

趙信建議，抓緊建立和完善公務(wù)卡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。紀(jì)檢、財(cái)政、銀行等部門相互聯(lián)合，為建立公務(wù)卡制度創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。代理銀行還應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，主動(dòng)與預(yù)算單位配合協(xié)調(diào)，做好系統(tǒng)安裝、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)收集傳送、單據(jù)憑證發(fā)放等工作。

此外，完善公務(wù)卡受理市場環(huán)境相關(guān)問題，有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)政策，適當(dāng)下調(diào)部分偏高刷卡手續(xù)費(fèi)，減輕商戶負(fù)擔(dān)，提高商戶受理意愿，促進(jìn)持卡消費(fèi)。另一方面，協(xié)商發(fā)卡銀行盡量提供更長的免息期和更全的附加功能，以調(diào)動(dòng)公務(wù)人員用卡積極性。

“小小公務(wù)卡并非萬能，只有完善的配套政策支撐，才可以‘既打老虎又拍蒼蠅’。”葉青建議，加大監(jiān)督檢查力度，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)制度。審計(jì)、紀(jì)檢等部門應(yīng)對(duì)每一筆公務(wù)支出進(jìn)行監(jiān)管，加大對(duì)公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)視稽查力度，實(shí)行不定期不定量的抽查。

同時(shí)，葉青也提醒，公務(wù)刷卡也不可過度強(qiáng)制，要具體問題具體對(duì)待，否則適得其反?！耙恍┒c(diǎn)財(cái)政采購項(xiàng)目，也可以采取轉(zhuǎn)賬等方式，這樣更方便，風(fēng)險(xiǎn)也可防控?！彼ㄗh，預(yù)算單位建立健全內(nèi)部公務(wù)卡報(bào)銷財(cái)務(wù)管理制度，明確報(bào)銷操作程序，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，嚴(yán)格資金提取審批制度，控制現(xiàn)金使用范圍和額度。（記者　徐海波　張麗娜）

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