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2013年03月20日09:25 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

新華網(wǎng)北京３月１９日電 京津冀，作為中國三大城市群集聚區(qū)之一，承載了人們無數(shù)理想與希望，在面對全球氣候變化與資源環(huán)境的約束面前，哪些是京津冀城市承載力的“短板”？是什么主宰了他們的承載？

１９日，由社會科學文獻出版社出版的《京津冀藍皮書：京津冀發(fā)展報告（２０１３）——承載力測度與對策》對此進行了分析。

水“主沉浮”

藍皮書指出，淡水資源是京津冀區(qū)域承載力的最大“短板”。京津冀屬于“資源型”嚴重缺水地區(qū)，人均水資源遠低于國際公認的嚴重缺水標準。

按照國際公認標準，人均水資源低于１０００立方米為重度缺水。２０１１年北京水資源總量為２６．８１億立方米，按照２０１１年末常住人口２０１９萬人，加上流動人口約２４０萬人，北京市人均水資源占有量僅為１１９立方米，遠低于國際人均水資源占有量１０００立方米的重度缺水標準。２０１１年天津市水資源總量為１５．４億立方米，人均水資源占有量僅為１１６立方米，約為當年全國人均水資源量的１／１５。即使是河北省，絕大部分地市行政區(qū)水資源也極為貧乏，人均水資源占有量遠低于國際嚴重缺水標準。

人口數(shù)量“主沉浮”

藍皮書介紹，２０１０年京津冀區(qū)域總?cè)丝谶_到１．０４億，預計到２０１５年將達到１．１２億，２０２０年將達到１．２億人口。而在考慮所有各種指標均能同時滿足的條件下，至２０１５年，京津冀地區(qū)人口承載力為８６２０萬人，在考慮各要素內(nèi)部能夠相互補償?shù)臈l件下，京津冀地區(qū)人口承載力為９８００萬人。

但藍皮書認為，京津地區(qū)雖可以在一段時期內(nèi)享受勞動力紅利，但就業(yè)形勢依然嚴峻；而同時，老齡化將導致公共服務和社會保障壓力增大。因此，解決好大量勞動人口就業(yè)和“未富先老”問題，成為未來京津冀地區(qū)發(fā)展的關鍵。

環(huán)境“主沉浮”

藍皮書認為，大氣污染已成京津冀生態(tài)承載力的“軟肋”之一。２０１３年初在我國大范圍地區(qū)持續(xù)遭遇嚴重的霧霾天氣，進而造成嚴重空氣污染的地區(qū)中，京津冀地區(qū)情況最為嚴重。

根據(jù)北京市環(huán)保監(jiān)測中心的空氣質(zhì)量實時發(fā)布的信息，從１月１０日至１４日夜間，北京市污染等級普遍達到最高的“嚴重污染”。在全市３５個環(huán)境監(jiān)測站中：１２個城區(qū)全部都是六級嚴重污染，１１個郊區(qū)有８個是六級嚴重污染，２個是五級重度污染。

藍皮書認為，導致霧霾天氣持續(xù)、空氣質(zhì)量下降，既有氣象原因，也有污染排放原因。北京的大氣污染物主要來自揚塵、機動車尾氣、燃煤及揮發(fā)性有機物等，是人口、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等多種因素共同作用的結(jié)果，提高空氣質(zhì)量需要采取綜合措施和長期不懈的努力。

交通“主沉浮”

藍皮書介紹，北京交通基礎設施承載力嚴重超負荷。據(jù)北京市交通管理部門監(jiān)測，每日在二環(huán)內(nèi)行駛的機動車達到９１．５萬輛，使二環(huán)內(nèi)成為全市最為擁堵的區(qū)域。雖然自２０１０年４月開始實施錯峰上下班等綜合緩堵措施，但隨著機動車保有量的高速增長，從北五環(huán)到南四環(huán)，中心城區(qū)交通擁堵已常態(tài)化，且擁堵范圍、車輛行駛緩慢的路段呈現(xiàn)沿著城際交通向周邊城市擴展的趨勢。

藍皮書認為，人口密度大、機動車保有量快速增長、功能區(qū)高度集聚、南北城區(qū)發(fā)展不平衡、學校醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)公共資源過于集中等是其主要原因。

垃圾“主沉浮”

藍皮書介紹，“垃圾圍城”“生態(tài)超載”將使京津冀地區(qū)深陷窘境。以北京為例，２００９年全市生活垃圾產(chǎn)生量６６９萬噸，日產(chǎn)生量１．８３萬噸，但全市垃圾處理能力僅１．２７萬噸／日，缺口較大。其主要原因是北京的垃圾資源化水平較低，垃圾分類不夠，垃圾處理結(jié)構(gòu)不盡合理。

藍皮書預計，按照現(xiàn)在垃圾產(chǎn)生量和填埋速度，全市大部分垃圾填埋場將在４－５年內(nèi)填滿封場。據(jù)專家分析預測，單就解決垃圾填埋問題，從２０１１年到２０２０年，北京就需要３２００畝土地。(記者 王茜)

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