官方微博 首頁 > 社會發(fā)展 > 時政·社會 > 殘疾事業(yè)

2013年07月11日09:48 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

□我國有8300多萬殘疾人，直接影響家庭人口2.6億。

□殘疾人服務(wù)是政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，做好相關(guān)工作，是發(fā)展社會事業(yè)、保障改善民生、推動基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)要求。

□不斷滿足殘疾人類別化、多樣化、個性化服務(wù)需求，是新時期的現(xiàn)實(shí)需要。

中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京7月10日訊 這是一個特殊的群體，全國約有8300多萬人。他們在生理、智力、人體結(jié)構(gòu)上，因某種組織、功能缺失或不正常而部分喪失以正常方式從事某種活動的能力，但仍具備某種活動的潛能。由于殘疾，他們直接影響到家庭人口2.6億，因此，建立健全殘疾人服務(wù)體系，成為政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，成為發(fā)展社會事業(yè)、保障改善民生、推動基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)要求，是新時期不斷滿足殘疾人類別化、多樣化、個性化服務(wù)需求的現(xiàn)實(shí)需要。

(一)

我國政府高度重視殘疾人社會保障。1988年3月11日，中國殘疾人聯(lián)合會正式成立，標(biāo)志著中國殘疾人事業(yè)進(jìn)入了正規(guī)化的軌道，為殘疾人社會保障的常態(tài)化奠定了基礎(chǔ)。

2008年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》提出，推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。2010年3月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對當(dāng)前和今后一個時期加快推進(jìn)我國殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提出具體指導(dǎo)。

在學(xué)術(shù)界，2007年6月13日，全國第一家殘疾人事業(yè)發(fā)展研究機(jī)構(gòu)——中國人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院成立。6年來，這家由中國人民大學(xué)、中國殘聯(lián)、北京市殘聯(lián)3家跨學(xué)科組建的研究機(jī)構(gòu)，創(chuàng)設(shè)了“中國殘疾人事業(yè)發(fā)展論壇”等多個國際研討會，出版了《中國殘疾人事業(yè)研究系列》專著和100多篇學(xué)術(shù)文章，對增進(jìn)我國學(xué)界、政界及社會人士和組織的殘疾人事業(yè)理論創(chuàng)新與學(xué)術(shù)交流起到了促進(jìn)作用，產(chǎn)生了重要影響。

經(jīng)過多方努力，我國殘疾人社會保障、扶貧救助和慈善事業(yè)得到加強(qiáng)。僅“十五”時期，全國累計(jì)扶持貧困殘疾人1166萬人，700萬農(nóng)村殘疾人擺脫貧困，594萬殘疾人享有最低生活保障，國家彩票公益金幫助5萬多戶無房或極度危房戶殘疾人改善了居住條件。其中，北京市做好制度頂層設(shè)計(jì)，為殘疾人提供“全面覆蓋、全程支持、全方位利用”的服務(wù)，既做到人群全覆蓋，又實(shí)現(xiàn)需求全覆蓋，為殘疾人提供從出生到年老的終生幫扶，在整個社會服務(wù)或公共服務(wù)的大鏈條中，滿足殘疾人多層次、多元化的服務(wù)需求。

(二)

盡管有越來越多的殘疾人走上了自主奮斗之路，但總體而言，我國60%以上的殘疾人還要靠家庭供養(yǎng)，70%的殘疾人還只能靠救濟(jì)生活，長期依賴性的生存狀態(tài)和普遍較低的受教育水平，使不少殘疾人存在自卑感，存在“等、靠、要”的思想傾向，對于生活、生命本身缺乏自覺性。

對于這一特殊群體，社會保障無疑是最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問題。北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長賴德勝認(rèn)為，殘疾人社會保障的水平和質(zhì)量，是衡量一個國家民主程度、文明程度、法治程度和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。

“建設(shè)殘疾人服務(wù)體系，關(guān)鍵是要有正確的理念引導(dǎo)?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授鄭功成表示，“殘疾人服務(wù)體系是針對殘疾人特殊性、多樣化、類別化的服務(wù)需求，有計(jì)劃地發(fā)展專項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，形成組織管理有序、技術(shù)支持到位、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)健全、保障措施得力、監(jiān)督檢查有效的殘疾人服務(wù)工作格局，全面提升為殘疾人服務(wù)的能力和水平，促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活和全面發(fā)展。”

以安徽滁州為例，該市把殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮，凡年滿18周歲、無勞動能力、無個人收入來源的殘疾人、18周歲以下的殘疾孤兒、父母離異或其他原因?qū)е码S他人生活的18周歲以下的殘疾人，均可享受“生、老、病、死”全過程、全方位救助。

(三)

近年來，我國殘疾人的生存狀況與生活水平得到明顯改善，但也存在著目標(biāo)定位還不清晰、制度結(jié)構(gòu)不盡合理、管理體制尚未理順、責(zé)任劃分并不明確，以及與其他相關(guān)制度安排不配套等缺陷，形成了整個社會事業(yè)與社會保障體系建設(shè)中的短板。

“殘疾人社會保障的目的，是通過社會公共力量幫助殘疾人改善生存狀況，在一定程度上舒解殘疾人因身體殘障帶來的心理障礙，為其更好地融入社會提供現(xiàn)實(shí)可能性?！编嵐Τ山ㄗh，通過職能調(diào)整，理順殘疾人事業(yè)管理體制，構(gòu)建“津貼+服務(wù)+優(yōu)待”三位一體的政策體系，筑牢“普惠+特惠”雙層制度架構(gòu)，采取“公辦+公助民辦+民辦三軌并行”的服務(wù)系統(tǒng)，通過制度創(chuàng)新，激發(fā)各級政府與社會各界共同促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的活力。

“就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、提高職業(yè)幸福感和社會參與的主要途徑?！辟嚨聞俳ㄗh，大力提高殘疾人教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平，通過政策引導(dǎo)、政策創(chuàng)新、制度頂層設(shè)計(jì)，完善殘疾人集中就業(yè)、按比例安排就業(yè)等傳統(tǒng)就業(yè)形式，實(shí)施更加積極的殘疾人就業(yè)政策，為殘疾人靈活就業(yè)與創(chuàng)業(yè)提供金融、財(cái)稅優(yōu)惠措施，推動實(shí)現(xiàn)殘疾人充分就業(yè)、體面就業(yè)、和諧就業(yè)。

“未來5年，北京將努力建成‘三個殘疾人工作首善之區(qū)’，即殘疾人社會保障首善之區(qū)、殘疾人公共服務(wù)首善之區(qū)和殘疾人融合發(fā)展首善之區(qū)?！痹谌涨罢匍_的“殘障與發(fā)展論壇(2013)”上，北京市殘疾人聯(lián)合會理事長吳文彥透露，北京將在2015年初步建成“網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)完善、運(yùn)行高效、保障有力”的殘疾人服務(wù)體系；2020年全面完善“城鄉(xiāng)人人可及、需求全面覆蓋、服務(wù)及時有效”的殘疾人服務(wù)體系。

“殘疾人社會保障的目的是通過社會的公共力量幫助殘疾人改善生存狀況，在一定程度上舒解殘疾人因身體殘障帶來的心理障礙，為其更好地融入社會提供現(xiàn)實(shí)可能性。”鄭功成建議，通過職能調(diào)整，理順殘疾人事業(yè)管理體制，構(gòu)建“津貼+服務(wù)+優(yōu)待”三位一體的政策體系，筑牢“普惠+特惠”雙層制度架構(gòu)，采取“公辦+公助民辦+民辦”三軌道并行的服務(wù)系統(tǒng)，通過制度創(chuàng)新來激發(fā)各級政府與社會各界共同促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展的活力。

返回頂部文章來源： 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)