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2013年07月22日09:21 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

受第八號(hào)熱帶風(fēng)暴“西馬侖”影響,云南省昆明市從7月18日開始一直持續(xù)大到暴雨,導(dǎo)致昆明市區(qū)多個(gè)地方被淹,盤龍江、金針河等多個(gè)河流水位暴漲,整個(gè)昆明市交通受到嚴(yán)重影響。

昆明市排水設(shè)施管理有限責(zé)任公司總經(jīng)理趙思東向媒體證實(shí),“18日晚間至19日,最新數(shù)據(jù)顯示昆明市降雨量達(dá)到190毫米。昆明市整個(gè)行洪系統(tǒng)出現(xiàn)問題,包括盤龍江,導(dǎo)致昆明市管網(wǎng)都出不去。目前,昆明城區(qū)出現(xiàn)內(nèi)澇地方很多,多個(gè)區(qū)域被淹?！?/p>

有昆明市民自嘲,“春城”一夜變成“威尼斯”。在這番無奈話語背后,城市內(nèi)澇問題再次引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

雨水季節(jié)幾多城市現(xiàn)海景

“一夜暴雨,昆明成災(zāi),全城癱瘓。盤龍江,水翻出了岸；北市區(qū),停電了,公交停運(yùn)了；二環(huán)上下,金馬片區(qū),堵癱一片；青年路,市中區(qū),一片汪洋；關(guān)上片區(qū),人民路,行人過河。昆明,一場(chǎng)大雨,就全城癱瘓了!”一夜暴雨,讓不少在清晨行色匆匆的昆明上班族倍感糾結(jié),只能通過微博一吐心中不快。

暴雨之后成澤國的情形,并非昆明獨(dú)有。今年雨季以來,全國多個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)情:

6月19日夜到20日早晨,四川省成都市遭遇雷雨襲擊,導(dǎo)致城區(qū)部分道路出現(xiàn)不同程度積水,再現(xiàn)“看?！眻?chǎng)景；

6月底,安徽省黃山市連續(xù)多日的大暴雨導(dǎo)致城區(qū)、國省及縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)作物等被淹嚴(yán)重。在黃山市區(qū)內(nèi)澇最嚴(yán)重的夢(mèng)園村,市民們?cè)诒┯曛笄謇砑依锏挠倌?從墻邊的水印可以看出內(nèi)澇最深的時(shí)候,達(dá)到了兩米；

7月2日晚,一場(chǎng)短時(shí)間強(qiáng)降雨導(dǎo)致河南省新鄉(xiāng)市區(qū)遭受內(nèi)澇,個(gè)別路段水深達(dá)1.5米,引發(fā)交通癱瘓……

100多年前,法國文學(xué)家維克多·雨果說過,下水道是“城市的良心”。這句話讓經(jīng)歷過暴雨、內(nèi)澇的市民記憶深刻,以至于當(dāng)逢暴雨必內(nèi)澇幾乎成為一種常態(tài)時(shí),關(guān)于“城市良心”何在的追問此起彼伏。

形象工程湮沒“城市良心”

城市內(nèi)澇現(xiàn)象為何頻繁出現(xiàn)?有專業(yè)人士認(rèn)為,城鎮(zhèn)形成“洪水”的首要原因是降雨強(qiáng)度大,范圍集中,超出排水能力。其次是地形地貌的變化。隨著城市的發(fā)展,城區(qū)不得不向周邊地勢(shì)比較低洼的區(qū)域擴(kuò)展,加之城區(qū)不透水面積(道路、廣場(chǎng)、建筑物)的比例增大,使得積水現(xiàn)象更容易形成。

“而更為重要的原因是‘排水系統(tǒng)建設(shè)滯后’?！睒I(yè)內(nèi)人士分析說,目前我國一些城市排水管網(wǎng)欠賬比較多,管道老化,排水標(biāo)準(zhǔn)比較低,導(dǎo)致內(nèi)澇頻頻。

“在過去很短的20年、30年當(dāng)中,我們的城市化由20%漲到47%,這是十分迅猛的發(fā)展過程。在這個(gè)過程中,地方政府更加重視的是把表面上的高樓大廈建起來,排水系統(tǒng)有被忽視的傾向。而且很少有城市制定系統(tǒng)的排水系統(tǒng)規(guī)劃,都是發(fā)展一片做一片,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,沒有骨干排水管網(wǎng)的話,各個(gè)小區(qū)只能各自為戰(zhàn),水是排不出去的。”國家減災(zāi)委委員、中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師程曉陶告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍也認(rèn)為,面對(duì)接二連三出現(xiàn)的城市災(zāi)害,人們應(yīng)該從城市規(guī)劃的角度反思一下。

“一段時(shí)間以來,我們的城市發(fā)生了很大的變化。但是仔細(xì)一看,城市變得是越來越美了,可是這種美是在表面,也就是大家所說的形象工程。這里反映出需要端正城市建設(shè)指導(dǎo)思想的問題。”楊保軍說,一個(gè)現(xiàn)代化的城市,不在于有幾棟高樓大廈或者是有幾個(gè)漂亮的公園,而在于城市的基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障系統(tǒng)。我國的城市在表面上的投入比地下要多,這種指導(dǎo)思想應(yīng)該端正過來。

程曉陶也認(rèn)為,“水排不出去”更為深層次的原因,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀和官員政績(jī)觀的問題。

“因?yàn)槲覀兪窃诮?jīng)濟(jì)條件尚不是十分充裕的情況下,要把城市非常迅速地發(fā)展起來,再加上一些官員政績(jī)觀存在偏差,城市管理者就容易將目光集中在地面上的東西,有一點(diǎn)錢可能會(huì)優(yōu)先解決供水、污水、交通、供電等問題。”程曉陶說,“另外,排水系統(tǒng)也不是天天需要用到的,一年可能就是到了汛期才會(huì)發(fā)揮作用,而且到了汛期也不見得年年都會(huì)有大暴雨,有些人就會(huì)抱著僥幸心理。”

防治內(nèi)澇仍然無法可依

“為什么只有強(qiáng)降雨后,城鎮(zhèn)面臨洪澇,一些蓄積已久的問題才會(huì)得到關(guān)注,但最終仍得不到妥善解決?這涉及城市管理的各個(gè)部門之間存在的問題:城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城建部門管理的,但是,水要排出去又進(jìn)入了水利系統(tǒng)的管理范圍。城市向農(nóng)村急速擴(kuò)展又衍生出一些問題:擴(kuò)出來這部分區(qū)域的防洪歸誰解決?標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該怎么定?”程曉陶說,在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中,區(qū)域之間、人與自然之間基于水的矛盾會(huì)變得越來越復(fù)雜。在這種情況下,一些問題會(huì)陷入扯皮、推諉的狀態(tài)而難以得到及時(shí)的解決。

“只有從人治走向法治,明確職責(zé)與權(quán)益以及大家共同遵守的規(guī)則,內(nèi)澇問題才能得到更好的解決。”程曉陶說,現(xiàn)在各地城市內(nèi)澇頻繁,正是由于在城市內(nèi)澇防治上存在多處法律空白,才導(dǎo)致問題不斷出現(xiàn)。

據(jù)了解,2002年修訂的水法,只在第六十五條規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)“建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物,由縣級(jí)以上水政部門責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)原狀；處一萬元以上十萬元以下的罰款”等,而且該規(guī)定僅適用于河道范圍的城區(qū)。2009年修改的防洪法,僅在第十條規(guī)定“城市防洪規(guī)劃,由城市人民政府組織水行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門依據(jù)流域防洪規(guī)劃、上一級(jí)人民政府區(qū)域防洪規(guī)劃編制,按照國務(wù)院規(guī)定的審批程序批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃”。

程曉陶說,我國的治水理念、管理體制與運(yùn)作機(jī)制的調(diào)整與完善,是一個(gè)漸進(jìn)的過程。人與人之間、人與自然之間基于洪水風(fēng)險(xiǎn)的利害關(guān)系是客觀存在的,并且會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日趨復(fù)雜,必須采取法律、行政、工程等綜合性手段,才能得以合理的調(diào)整。這是洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)。而在上述構(gòu)建過程中,法律是一個(gè)最基本的約束。

據(jù)了解,為解決日益嚴(yán)重的城市內(nèi)澇問題,今年3月,國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,要求做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作。通知要求,2013年汛期前,各地區(qū)要認(rèn)真排查隱患點(diǎn),采取臨時(shí)應(yīng)急措施,有效解決當(dāng)前影響較大的嚴(yán)重積水內(nèi)澇問題,避免因暴雨內(nèi)澇造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。2014年年底前,要在摸清現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,編制完成城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造,用10年左右的時(shí)間,建成較為完善的城市排水防澇工程體系。

程曉陶認(rèn)為,在沒有相關(guān)法律對(duì)城市防洪進(jìn)行規(guī)范的情況下,國務(wù)院辦公廳下發(fā)的通知,可以視為防治城市內(nèi)澇的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。但是,這份通知還只是屬于行政命令,真正解決城市內(nèi)澇,還是需要通過法律來明確相關(guān)部門的職責(zé),協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的力量來防治。（記者余飛）

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