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2013年11月11日09:46 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

內(nèi)容咨詢報告不超3000字

接受北青報記者采訪的多位學(xué)者表示,和一般研究的學(xué)術(shù)報告不同,智庫向決策機構(gòu)提交的建議報告,必須簡明扼要,同時要提出站在全局角度的觀點,不為任何既得利益代言。

“寫幾十萬字很容易,但是要用2000到2500字把一個非常大的事情說清楚,是很難的。有時候,一句話就是一個重要觀點,可能決策就會據(jù)此而定,”倪紅日說。

國家行政學(xué)院決策咨詢部主任慕海平在接受媒體采訪時曾透露,原則上每篇決策咨詢報告字?jǐn)?shù)不超過3000字,其中送閱件的字?jǐn)?shù)可以更短,可以是1000字,甚至是500字。“必須講管用的話,不講虛話,講反映自己判斷的話,不講照本宣科的話。”

倪紅日說,一般來說研究成果都是“集體智慧”的結(jié)晶。以十八屆三中全會召開前廣為流傳的“383”報告為例,它作為國務(wù)院發(fā)展研究中心的一個重大課題,大概是兩年前啟動的,當(dāng)時很多部門和研究人員都參與其中,最終形成了幾十萬字的成果。

渠道民間智庫渠道不夠暢通

對官方智庫和民間智庫而言,有一點明顯的區(qū)別,是為決策建言的渠道不同。

一般而言,官方智庫可以通過內(nèi)參或送閱件向上直接傳遞意見建議。

國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤告訴北青報記者,2003年在十六屆三中全會決議起草期間,他為起草組提供了關(guān)于建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的研究報告。報告完成后,他通過宏觀經(jīng)濟研究院交給發(fā)改委,再由發(fā)改委遞交上去。

官方機構(gòu)不但傳遞意見的渠道暢通,也會比較及時地得到高層的反饋。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心官網(wǎng)提供的數(shù)字,2012年中心報送各類研究報告572篇,黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對其中145篇報告做出批示271件次。

相比之下,民間智庫的聲音就不是那么容易反映到?jīng)Q策層。在遲福林看來,通過和媒體合作,可以把一些建議呈給相關(guān)部委和領(lǐng)導(dǎo)。

另外一個方式是舉辦高水平的研討會,也可以擴大民間智庫的社會影響力,從而增加對決策的影響力。

以中改院不久前舉辦的“2013新興經(jīng)濟體經(jīng)濟政策論壇”為例,北青報記者在參會名單上看到,除了有來自四川、云南等25個省市地方?jīng)Q策部門的代表,還有商務(wù)部、外交部等中央部委的代表。在會上,中外多家智庫的學(xué)者對包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體的轉(zhuǎn)型、市場化改革等發(fā)表了看法,不少參會的官員表示收獲很大。

問題官方智庫被指缺乏獨立性

在今年6月底召開的首屆中國智庫國際學(xué)術(shù)研討會上,多位與會專家認(rèn)為,中國智庫發(fā)展將迎來春天,但也要看到中國的智庫仍存在獨立性不強、研究水平和影響力不足等問題。

在對中國智庫的評價中,“缺乏獨立性”是常見的批評聲音之一。國務(wù)院參事任玉嶺曾表示,中國大多數(shù)智庫機構(gòu),多是用皇糧養(yǎng)活的,是依附于政府的,正是由于獨立性的缺失,而使其影響力大打折扣。

倪紅日看來,國務(wù)院發(fā)展研究中心一直以來的傳統(tǒng)是突破“官本位”,追逐的是公眾和國家利益。“我們的研究人員是獨立的,不受輿論和中央領(lǐng)導(dǎo)觀點的左右。尊重的是事實和國家全局利益,堅持實事求是?！?/p>

以醫(yī)改為例。由葛延風(fēng)領(lǐng)銜的國務(wù)院發(fā)展研究中心中國醫(yī)療改革評價課題組曾經(jīng)發(fā)布了一份報告,直言改革開放以來的醫(yī)改是不成功的,引發(fā)巨大反響。醫(yī)改由此成為全國上下普遍關(guān)注的首要民生問題。

目前智庫可分為:按公務(wù)員法來管理的智庫,參照公務(wù)員法來管理的智庫,全額撥款的事業(yè)單位智庫,自收自支的事業(yè)單位智庫。還有些民間智庫是在工商部門、民政部門注冊的機構(gòu)和組織。

清華大學(xué)朱旭峰教授說,中國智庫不要用民間、官方的智庫簡單劃分。不要在思想庫身上貼標(biāo)簽。

而國家行政學(xué)院教授丁元竹更是建議,要建立統(tǒng)一的市場,才能有智庫間公平的競爭。

障礙新型智庫要突破“資金荒”

近年來,中國智庫在政府決策過程中逐漸發(fā)揮著越來越大的影響力,今年4月,習(xí)近平對建設(shè)中國特色智庫作出重要批示,把智庫發(fā)展提高到了國家戰(zhàn)略高度,并提出要建設(shè)“中國特色新型智庫”。

遲福林認(rèn)為,和中國作為世界第二大經(jīng)濟體相比,中國的軟實力和硬實力并不匹配。智庫是一國軟實力的重要體現(xiàn),中國應(yīng)該從政策、制度安排等方面鼓勵智庫更多為國家決策服務(wù)。

據(jù)媒體報道,國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在日前召開的“2013年國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組務(wù)虛會”上,談到了官方智庫發(fā)展遇到的挑戰(zhàn)。他說,從根源上講,就是體制內(nèi)管理和建設(shè)專業(yè)智庫的關(guān)系問題?！耙环矫?中心的基本職能是直接為中央重大決策和政策制定提供咨詢服務(wù),這個職能決定了中心不能去體制化。另一方面,我們對決策的影響越大,對智庫建設(shè)水平和專業(yè)化程度的要求就越高。”李偉建議,在體制內(nèi)建設(shè)新型的專業(yè)智庫,有三個方面需要作出制度創(chuàng)新:一是人事制度,二是財務(wù)制度,三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)外部力量的機制。

在中國智庫國際學(xué)術(shù)研討會上,不少專家也提到“資金”對于智庫發(fā)展的重要性。

中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇說,在資金渠道上,要讓社會資金進入。中國機構(gòu)編制管理研究會執(zhí)行副會長于寧指出,中國智庫不但要最大限度地爭取政府的資金支持,還要與基金會、公司、大學(xué)等非官方機構(gòu)保持密切聯(lián)系,溝通研究信息,以更多地獲取各方資金支持。

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